國有企業(yè)資產(chǎn)重組有關問題的探討

喬玉萍

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機制形成強烈的沖擊，也對其定位提出了新的要求，國家對國有企業(yè)進行了一系列改革制度以適應市場化競爭的需求。本文以此為出發(fā)點，從國有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義入手，提出現(xiàn)階段國有企業(yè)資產(chǎn)重組仍存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決這些問題的對策，希望對我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作提供參考，提升國有企業(yè)的市場競爭力，推進我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)重組；問題；對策

一、國有企業(yè)資產(chǎn)重組的意義

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，在市場經(jīng)濟體制改革的大背景下，推動了國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作，以此實現(xiàn)企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新制度等目標，進而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)勢與主導作用，通過改革促進發(fā)展，在發(fā)展中適應新的國情。國有企業(yè)資產(chǎn)重組是優(yōu)化資產(chǎn)配置、提升產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑和必要手段，使企業(yè)壯大自身實力，擁有健全的市場機制和完備的法律體系，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟運行效率。同時，國企資產(chǎn)重組還有利于調整產(chǎn)品結構，加強優(yōu)勢淘汰劣勢，促進支柱產(chǎn)業(yè)形成，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，使國有資本的行業(yè)分布更為合理。更具體的說，國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組可以有效擺脫過去經(jīng)營模式中的弊端，產(chǎn)權關系更加明確，對增強企業(yè)的資產(chǎn)實力和發(fā)展實力都有著重要的意義，對提高企業(yè)資產(chǎn)存量、緩解及解決企業(yè)內部矛盾也有著深遠的影響。在國有企業(yè)資產(chǎn)重組的過程中，還能發(fā)現(xiàn)和解決一系列的問題與挑戰(zhàn)，使企業(yè)能更好的從全局出發(fā)，著眼于長期利益，在新時期的市場經(jīng)濟體制下更好的推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)重組存在的問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)重組債務負擔重

在我國國有企業(yè)中普遍存在著負債經(jīng)營的現(xiàn)象，相當數(shù)量的企業(yè)中有嚴重的資不抵債現(xiàn)象，其中還不包括如員工社會保障制度轉軌過程中離退休員工工資、醫(yī)療費用繳納欠賬的隱性負債。另外，在我國特定的經(jīng)濟背景下，自1979年起中共中央開始貫徹實施“調整、改革、整頓、提高”的經(jīng)濟方針，出臺了“撥改貸”的政策措施，傳統(tǒng)國有企也統(tǒng)收統(tǒng)支、盈利上繳、虧損補貼的財務管理制度被突破，國有企業(yè)的基本建設和更新改造投資全部改為銀行貸款，盈利償還利息。在這種情況下，許多國有企業(yè)的流動資金和更新改造工作全部依賴于銀行貸款，加上長期以來對產(chǎn)品定價較低，面臨稅收較高的壓力越來越大，導致盈利效果越來越差。還有一些國有企業(yè)對貸款利息的償還能力也已難以承擔，通過再次貸款來償還之前的貸款利息，導致債務負擔越來越大。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)重組體制改革不徹底

目前我國處于新舊體制轉軌的交替時期，國有資產(chǎn)管理體制、財政稅收體制、社會保障體制和金融體制等等方面的改革沒有完全到位，計劃經(jīng)濟體制痕跡在現(xiàn)階段仍有明顯痕跡，行政干預色彩較濃，原有經(jīng)濟體制下形成的政府主宰一切的觀念并沒有徹底轉變，許多國有企業(yè)的經(jīng)營管理仍或多或少受到政府干預，政企難以真正分離，在體制上政治職能與國有資產(chǎn)管理職能沒有真正意義上完全的分離，政府在發(fā)揮管理職能時難免不脫離行政的干預，導致國企資產(chǎn)重組的體制改革不徹底。

（三）企業(yè)運營機制缺乏合乎市場的規(guī)律性

國情環(huán)境下形成經(jīng)濟體制、法律制度、社會環(huán)境等制約因素，影響著當下國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作，許多國有企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了公司化改制，但仍存在著產(chǎn)權關系不清晰的問題，清晰的產(chǎn)權關系是企業(yè)資產(chǎn)重組的基本條件。目前我國仍然政企不分，企業(yè)運營機制中行政化特征很明顯，政府和國家管理部門對企業(yè)的運營干預情況普遍，本應以市場為導向的企業(yè)資產(chǎn)重組，但卻大多由政府直接出面依靠行政手段進行主導，甚至將毫無關聯(lián)的企業(yè)進行捆綁組建構成區(qū)域經(jīng)濟集團，違背了客觀經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。這種缺乏合乎市場規(guī)律性的重組并不是以市場經(jīng)濟為出發(fā)點的企業(yè)行為，其問題是企業(yè)內部管理依然要依存于行政手段，只有形變而無質的升華，缺乏對市場變化的應對能力，國企資產(chǎn)重組應更多依靠國家的政策扶持而非政策干預，應合乎市場的規(guī)律性。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)重組目的性不強

目前我國許多國有企業(yè)在資產(chǎn)重組中目的性不強，盲目地為了重組而重組，并未充分對市場形勢、資產(chǎn)價值以及資產(chǎn)重組兼并業(yè)務進行分析了解，跟風行為的主導性更強，這反而使重組比之前具有更大的問題，甚至會有風險。資產(chǎn)重組是企業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展的重要手段，但這并不意味著重組兼并就能為企業(yè)帶來高額的利潤，經(jīng)濟增長是在資產(chǎn)重組后通過實體產(chǎn)業(yè)獲得利潤。此外，部分國企在資產(chǎn)重組過程中并未對自身企業(yè)進行準確的預估，缺乏規(guī)劃性的短期內規(guī)模擴張、行業(yè)兼并或資產(chǎn)收購，這未必會帶來高額的利潤收益。宏觀方面看，國企資產(chǎn)重組目的性不強還體現(xiàn)在缺乏對國家發(fā)展需要、戰(zhàn)略性發(fā)展方向的考慮，單單只考慮了市場因素和經(jīng)濟性因素?？傮w來說，國企資產(chǎn)重組的目的不單單僅局限于短期的盈利，還需著眼于長遠發(fā)展的深層次角度。

（五）國有企業(yè)重組導致富余人員多再就業(yè)困難

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制帶來了國有企業(yè)龐大的就業(yè)人數(shù)，為國有企業(yè)資產(chǎn)重組帶來了沉重的人員負擔，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前企業(yè)富余人員達2400萬人，減員增效是推行資產(chǎn)重組工作中的一項重要內容。轉軌期間，國企中“隱性失業(yè)”、優(yōu)化下崗人數(shù)日益加劇，一些困難企業(yè)收支不足，下崗人數(shù)更多，破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工雖在職，然而無業(yè)的人員也很多，面對這些富余人員無業(yè)問題，也是企業(yè)資產(chǎn)重組工作所面臨的巨大難題，處理不好易引起更大的社會矛盾。

三、解決國有企業(yè)資產(chǎn)重組問題的對策

（一）開展股權劃轉、增量引導、存量化解等辦法解脫企業(yè)債務包袱

首先可以通過將債權轉化為股權的方法解決企業(yè)因負擔過重而導致的負債、銀行不良信貸的問題，施行起來具體做法為，可將銀行債權轉化為銀行股權，即相應的管理權轉化為股權的形式交由銀行，銀行成立相應的部門對其進行管理。這種股權轉化方法對解決國有企業(yè)負債問題具有較好的優(yōu)越性，首先可以有效控制企業(yè)的負債率不再惡化，同時優(yōu)化資產(chǎn)結構，其次，銀行內部相關部門有更加專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，他們對經(jīng)濟體制發(fā)展和市場發(fā)展有著較高的敏感度，成為企業(yè)股權的擁有者和管理者可以為企業(yè)的資產(chǎn)重組提供更多的思路和方法。增量引導、存量化解方面，首先是對巨額資產(chǎn)存量的調整，其次是實行企業(yè)、銀行與財政之間的債務重組。endprint

（二）完善資產(chǎn)重組體制深化企業(yè)改革

結合企業(yè)及所在地區(qū)的實際情況，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，完善國企資產(chǎn)重組管理體制，探索建立更加科學有效的監(jiān)管體系，并改變多頭管理的局面。不同類型的國有企業(yè)，應實行分類管理，不能眉毛胡子一把抓，根據(jù)股權結構、功能職責等方面分門別類制定相關政策，實現(xiàn)差異化管理。政企分開，明確責權，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)范化運作水平，使國有企業(yè)在資產(chǎn)重組工作中得到徹底釋放，以主導力量參與到資產(chǎn)重組中去。還應明確產(chǎn)權的清晰性，明確劃分政府與企業(yè)之間對企業(yè)運營管理的責權情況，解決資產(chǎn)責權劃定不明確的問題，明確資產(chǎn)產(chǎn)權與管理職責，促進國企資產(chǎn)重組體制的徹底改革。

（三）建立合乎市場規(guī)律性的企業(yè)運營機制

應將政府的職能由把控和主導國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作轉化為監(jiān)督管理，明確產(chǎn)權關系，淡化國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的行政化色彩，減少或盡量避免行政手段的過度干預，促進合乎市場規(guī)律的企業(yè)運營機制形成。國企進行資產(chǎn)重組時自身要注意重組工作的全面性和有效性，明確自身產(chǎn)權問題，掌握企業(yè)擁有的資產(chǎn)數(shù)量和分布結構，進行合理的重組優(yōu)化。目前許多國有企業(yè)處于相應領域的核心地位，擁有核心的技術與管理技術，應當充分重視這些品牌、資金、管理、技術等放面的優(yōu)勢，開展多形式重組機制，如通過資產(chǎn)收購與置換、股權交易、出手租賃或托管等方法，進行資產(chǎn)重組工作，打破所有制或條塊限制，迎合市場發(fā)展需求創(chuàng)造資產(chǎn)的總體效益。

（四）明確重組目的，放眼于長遠目標和戰(zhàn)略性發(fā)展

國有企業(yè)在資產(chǎn)重組兼并是需全面考慮問題，最主要的是長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略性發(fā)展目標。許多企業(yè)的重組改革仍著眼于短期目標，其結果只能帶來短期的眼前效益，長期的資源配置與企業(yè)轉型效果并不顯著，沒有帶來轉型的真正意義，對于這種攤大餅式的資產(chǎn)重組模式企業(yè)需提起注意，應有對重組工作的利益和風險的考量，充分預估并上報到企業(yè)管理層，初步?jīng)Q策后再上報到主管機關進行決策，制定長期發(fā)展規(guī)劃。此外，國有企業(yè)在資產(chǎn)重組工作中在考慮企業(yè)自身發(fā)展方向的同時，還應契合國家發(fā)展需要和戰(zhàn)略發(fā)展方向，資產(chǎn)重組不應與國家發(fā)展目標相悖。最后對不符合轉型的老舊資產(chǎn)，應予以淘汰，然后整合現(xiàn)有資源，整體提升經(jīng)濟效益。

（五）健全社會保障體系，加快就業(yè)市場步伐

雖然我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組工作發(fā)展較快，許多企業(yè)已處于所在領域的佼佼者，但仍有一部分企業(yè)還面臨著較大的經(jīng)濟負擔，無法解決所有職工養(yǎng)老問題，更無法處理下崗職工的再就業(yè)問題。面對國企資產(chǎn)重組帶來不容小視的失業(yè)員工數(shù)量，健全的社會保障體系是解決好失業(yè)人員及其再就業(yè)問題的根本途徑。于此同時，勞動市場的加速建立同樣重要，建立勞動預備培訓制度、建立再就業(yè)轉崗培訓制度、進一步放寬內部退休與提前退休條件、適當控制農(nóng)民工的使用等具體措施可以很大程度上解決和改善失業(yè)再就業(yè)問題。在社區(qū)服務工作中，也可以通過優(yōu)先安置下崗職工解決失業(yè)再就業(yè)問題。

四、結束語

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展日益加快，企業(yè)面臨的競爭壓力也越來越大，對國有企業(yè)而言，資產(chǎn)重組是必要手段來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和管理機制，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益，在激烈的市場中立于不敗之地，提升綜合實力，推動我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這也說明國有企業(yè)想要提升自身實力，需要認真研究資產(chǎn)重組以及與之有關的問題，不做表面功夫，而是從根本上從源頭上更有效更有質量的實行改革，這是國有企業(yè)良性發(fā)展的出路。

改革和發(fā)展必然會面臨著一系列問題與之并存，解決問題的過程就是提升進步的過程，對于國有企業(yè)的資產(chǎn)重組而言，它是關于企業(yè)能否在新的市場機制和經(jīng)濟體重存活的終極性決策，在新時期為企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，成為企業(yè)發(fā)展的動力，要重視企業(yè)在資產(chǎn)重組中出現(xiàn)的各種問題，采取相應的對策予以解決，規(guī)范企業(yè)管理機制，提高重組效率。

參考文獻：

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（作者單位：中國平煤神馬集團平頂山京寶焦化有限公司）endprint