有效供給：民族地區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的突破口

【摘要】廣西的社區(qū)教育由于起步較晚，與全國社區(qū)教育發(fā)達地區(qū)相比還存在著有效供給嚴重不足的問題，不能滿足廣大社區(qū)居民的學習需求。就廣西目前現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育供給側存在著四大結構性問題。針對這些結構性問題，只有豐富有效供給的數(shù)量、提升有效供給的質(zhì)量，才能實現(xiàn)廣西社區(qū)教育工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

【關鍵詞】供給側結構性改革；社區(qū)教育；創(chuàng)新

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）02004903

【收稿日期】20171012

【基金項目】2017年廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“依托云平臺創(chuàng)新廣西社區(qū)教育模式的實踐探索”，項目編號為2017KY1463

【作者簡介】孫世虹（1976—），女，南寧人，中學高級教師，研究方向為成人教育、學前教育。一、民族地區(qū)社區(qū)教育亟需供給側結構性改革供給側結構性改革是一個經(jīng)濟學術語。2015年11月10日，中央財經(jīng)領導小組召開第十一次會議，習近平總書記首次正式提出進行“供給側結構性改革”。提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體提升。2016年1月27日，中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，主要研究了供給側結構性改革方案。供給側結構性改革已成為中國未來社會發(fā)展的重要拉動力。

由于教育以不同的方式處于經(jīng)濟的“供給”和“需求”兩端，經(jīng)濟領域供給側結構性改革無論是“從供給側入手”，還是“滿足需求側要求”，都對教育提出了新的、更高要求。[1]映射到教育領域，供給側結構性改革直接表現(xiàn)為：解放教育權力，釋放教育活力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現(xiàn)由“統(tǒng)一教育”向“個性化教育”的轉(zhuǎn)變。[2]朱永新指出，教育供給側結構性改革的重點在于化解當前存在的教育供需矛盾，“通過改革的辦法推進結構調(diào)整，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，改變單一結構供給，形成豐富、多元、可選擇的供給側結構，從而為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務，滿足不同層次的教育需求”。

我國社區(qū)教育發(fā)展極不平衡，中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)遠遠落后于東部沿海地區(qū)。以西部民族地區(qū)廣西壯族自治區(qū)為例，在教育部已遴選設立的122個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和127個全國社區(qū)教育示范區(qū)之中，廣西目前沒有國家級示范區(qū)，國家級實驗區(qū)也只有5個，實驗區(qū)數(shù)只占全國實驗區(qū)數(shù)的3.9%，這與東部沿海省份擁有的國家級實驗區(qū)、示范區(qū)的數(shù)量相去甚遠。廣西目前也沒有在全國有一定影響的社區(qū)教育品牌。這樣的狀況已遠遠不能滿足廣西建設學習型社會的需要。作為一項準公共產(chǎn)品和公共服務，社區(qū)教育是公共服務型政府建設的重要組成部分，同樣亟待供給側結構性改革。[3]

二、廣西社區(qū)教育存在的供給結構性問題

（一）有效供給體制制約

1辦學體系不健全

全國各省均大力加強本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育體系建設，截至2016年底，全國共有24個省成立了省級社區(qū)教育指導委員會或指導中心以指導本省社區(qū)教育工作的開展。廣西目前沒有成立省一級的社區(qū)教育指導委員會或社區(qū)教育指導中心，只有部分市成立了市一級的社區(qū)教育指導委員會（工作領導小組、社區(qū)大學），少部分縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)學院。辦學體系不健全，造成政府及社區(qū)教育辦學機構在社區(qū)教育工作中的定位、職責、職能不清，嚴重制約了社區(qū)教育工作的發(fā)展。

2缺乏專門政策的有效支持

全國各省份均下大力氣推進社區(qū)教育工作，不斷出臺促進本區(qū)域社區(qū)教育工作的政策文件。上海、天津等地以立法的形式出臺了《終身教育促進條例》或《社區(qū)教育促進條例》；北京、河北、上海、浙江等省市出臺了《社區(qū)教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》或《社區(qū)教育三年行動計劃》。廣西沒有出臺過專門針對社區(qū)教育工作的省級文件。沒有文件的支持，導致相關政策、配套措施、資金和人員保障等都還不太健全、不夠到位。

（二）有效供給機制不完善

長期以來我國社區(qū)教育供給主要是單一主體供給，即政府一元供給，供給能力有限，供給效率低下，尚未形成多元主體供給的社區(qū)教育模式。[4]就經(jīng)費投入而言，廣西社區(qū)教育目前的經(jīng)費基本靠政府投入，各級政府的專項教育經(jīng)費是社區(qū)教育的主要資金來源，資金投入渠道單一。一方面，各基層社區(qū)對政府投入經(jīng)費的依賴性太強，造成社區(qū)教育工作的可持續(xù)性不強。另一方面，由于沒有有效機制的保障，社會上有資質(zhì)、具備辦學條件的培訓機構以及民間非政府組織、非盈利組織、社會團體、志愿者組織均無法有效切入到社區(qū)教育工作當中。政府一元供給的最直接后果就是導致社區(qū)教育自身造血功能不足，發(fā)展無后勁。

（三）有效供給規(guī)模失衡

1供給數(shù)量不足

據(jù)廣西統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2015年，廣西常住人口為4 796萬人，其中60歲以上老年人口比重為14.8%，即710萬人。在一些人口密集的社區(qū)，老年人口的比重已超過20%。如南寧市萬力社區(qū)，常住人口有5 300人，60歲以上老年人有1 400人，老年人口的比重已達26.4%。數(shù)量龐大的老年人賦閑在家，他們對參加社區(qū)學習有著強烈的愿望和積極的熱情。而廣西各級老年大學2013年培訓的老年人數(shù)總共才48 109人次，只占全區(qū)老年人口總數(shù)的0.6%；開展社區(qū)教育的機構——南寧市社區(qū)教育學院2016年服務的老年人數(shù)也只有1.5萬人次，僅占南寧市老年人口的1.4%。這樣的現(xiàn)狀遠遠不能滿足廣大老年人的學習需求。在現(xiàn)實中確實存在著各地市老年大學“一位難求”的狀況，能進入老年大學學習的老年人多是各級干部，城市內(nèi)生活的一般老年人無緣進入老年大學學習。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

由于老年大學的教學基本沒有推廣到縣以下，廣大農(nóng)村老年人無法享受到老年教育。南寧市社區(qū)教育學院的教學點位于民族大道和明秀西路，其服務的老年人基本為居住在城市的老年人，居住于城鄉(xiāng)結合部和縣級以下區(qū)域的老年人也基本享受不到老年教育。endprint

3沒有關注到重點人群

目前已開展的社區(qū)教育大多只針對于居住在城市的社區(qū)居民，農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工、城市社區(qū)中失獨群眾、意外致殘人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員等重點人群都是最需要得到政府關愛的群體，卻沒有享受到有針對性的社區(qū)教育。社區(qū)教育是實現(xiàn)全民終身教育的重要形式，是一項惠民工程，應體現(xiàn)政府對全體社會居民的關愛。如果社區(qū)教育不能提高重點人群、弱勢群體的就業(yè)及再就業(yè)能力及社會融入能力，則與“通過社區(qū)教育，實現(xiàn)社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和文明程度的提高”的社區(qū)教育初衷相違背。

（四）有效供給活力不足

隨著信息技術的不斷發(fā)展，社區(qū)居民對學習的需求層次趨于細化、個性化，學習時間呈現(xiàn)碎片化、即時化，學習形式趨于移動化、虛擬化。目前，廣西開展社區(qū)教育的供給活力不足，社區(qū)教育的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：組織形式絕大多數(shù)為較為傳統(tǒng)的興趣班、輔導班等，社區(qū)居民學習共同體建設、網(wǎng)上學習圈建設基本沒有實現(xiàn)；教學形式比較單一，以講授式為主，體驗式教學、互動式教學、遠程學習、移動學習比較少； 教學空間比較受限；教學內(nèi)容各地雷同的較多，沒有高質(zhì)量的社區(qū)教育品牌引領廣西社區(qū)教育的發(fā)展。

三、廣西社區(qū)教育供給側結構性改革對策

（一）以有效政策為引導，構建完善的供給體系

政府要盡快出臺社區(qū)教育方面的文件，以文件的形式確定合適廣西社區(qū)教育發(fā)展形勢的供給體系，同時在硬件、資金、人員保障等方面給予政策保障。從政府層面成立社區(qū)教育指導委員會，由黨委、政府分管領導兼任指導委員會主任，教育、科技、民政、財政、人力資源和社會保障、文化、衛(wèi)生、體育、物價、總工會、團委、婦聯(lián)、科學技術協(xié)會、文明辦、殘聯(lián)、老齡委等部門為成員單位。社區(qū)教育指導委員會負責全區(qū)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，制定推進社區(qū)教育工作的政策、法規(guī)，協(xié)調(diào)指導委員會成員單位資源共享、橫向互動。在具體操作層面，在各級政府和教育行政主管部門統(tǒng)籌領導下，依托各級廣播電視大學、職業(yè)院校或職教中心等機構成立省、市級社區(qū)教育指導中心（社區(qū)大學），各縣（市、區(qū)）成立社區(qū)學院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)教育學校，村（社區(qū)）建立教學站（點），從而健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育體系。這些實體的社區(qū)教育機構負責本區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育資源建設、課程開發(fā)、業(yè)務培訓、組織并實施社區(qū)教育活動等。

（二）以協(xié)同治理為目標，提供豐富的供給選擇

突破目前一元供給的制約，建立黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、相關部門配合、社會積極參與、社區(qū)自主活動、精品項目市場化運營、基礎項目政府保障的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運行機制，成為廣西社區(qū)教育今后的發(fā)展發(fā)向。教育行政部門應充分發(fā)揮社區(qū)教育的協(xié)同引領作用，既為政府制定社區(qū)教育改革發(fā)展政策提供決策咨詢，又具體指導社區(qū)教育體系中的各主要機構開展工作；各相關單位應結合本部門的工作實際，把社區(qū)教育融入本部門的重點工作或特色工作中，主動加強與教育部門的溝通與合作，共同促進社區(qū)教育工作的開展；社區(qū)居委會作為城鎮(zhèn)居民的自治組織，最熟悉屬地管轄的居民的需求，應充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)相關單位的積極性，為居民開展社區(qū)教育服務；各基層協(xié)會等民間組織或培訓機構等社會組織應積極與政府有關部門對接，主動承擔社區(qū)教育的相關任務，發(fā)揮自身特長，在社區(qū)教育工作中有所作為。

（三）以適應居民為根本，促進盡可能的供給公平

社區(qū)教育是一種大眾教育，應進一步完善社區(qū)教育體系建設、促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷增加社區(qū)教育的供給、擴大社區(qū)教育的規(guī)模，讓更多居民有機會享受到社區(qū)教育帶來的樂趣，豐富社區(qū)居民的閑暇生活。此外，處于西部民族地區(qū)的廣西還應特別關注城鄉(xiāng)重點人群的社區(qū)教育需求，通過開展短期職業(yè)技能培訓、就業(yè)及再就業(yè)培訓和法律常識的培訓等，滿足重點人群面對經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、生活方式變更而產(chǎn)生的智能更新、素質(zhì)提升的教育需求，切實幫助城鄉(xiāng)重點人群通過學習與培訓實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的目標，提高自身的生活質(zhì)量，從而促進供給公平。

（四）以打造品質(zhì)為突破，提供高品質(zhì)的供給質(zhì)量

社區(qū)教育的質(zhì)量是社區(qū)教育工作贏得民心、贏得口碑的關鍵，社區(qū)教育供給側結構性改革的核心問題是提升社區(qū)教育的品質(zhì)。在學習資源的供給方面，可以開展社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、閑暇生活、心理健康、生活技能、法律維權、退休角色轉(zhuǎn)換、家庭理財、家庭教育、科普教育、代際溝通、健身娛樂等方面的教育，幫助社區(qū)居民提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值。在學習形式的供給方面，應引導社區(qū)居民開展讀書、講座、參觀、游學、網(wǎng)上沖浪、自學、志愿服務等多種課堂學習形式，開展體驗學習、遠程學習、移動學習，完善課堂學習和課外學習相結合、傳統(tǒng)的班級組織和學員自愿建立的學習共同體相結合、線上學習與線下學習相結合等多元教學模式，以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的學習需求。在學習空間的拓展方面，應拓展學習空間，教室、廣場、圖書館、博物館、公園、家庭等有益于社區(qū)居民身心健康的場所均可以成為學習的場域。在學習品牌的供給和創(chuàng)建方面，應改變廣西社區(qū)教育工作品牌意識淡薄、品牌建設尚未開展的現(xiàn)狀，探索社區(qū)教育品牌建設的標準化流程?；趶V西已進入老年社會的現(xiàn)實和擁有25個長壽縣、數(shù)量居全國各省之首這一特色，可以考慮把老年教育作為社區(qū)教育的切入口，打造廣西社區(qū)教育“長壽養(yǎng)生”品牌，擴大廣西社區(qū)教育品牌在全國的影響力，提高廣西社區(qū)教育有效供給的質(zhì)量。

【參考文獻】

[1]劉云生.供給側結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：1—7.

[2]蔡運荃.基于供給側結構性改革的學習鏈條個性化研究[J].教師教育論壇，2016（12）：44—47.

[3]高洪波，馬素萍.論社區(qū)教育是教育供給側結構性改革的題中要義[J].當代繼續(xù)教育，2016（10）：51—54.endprint

[4]丁紅玲，林紅梅.社區(qū)教育有效供給研究[J].中國成人教育，2016（3）：151—155.Effective Supply：The Breakthrough Innovation of Community Education Development in Ethnic Regions

——Taking Guangxi as an Example

SUN Shihong

（Community Education College， Guangxi Open University， Nanning 530022， China）

【Abstract】Because of the late start of Community education in Guangxi， compared with the community education in the developed parts of the country still exist the serious shortage of effective supply， unable to meet the learning needs of community residents. As far as the present situation in Guangxi， community education， there are four structural problems in the education supply side of the community. In order to realize the innovative development of education work in Guangxi community， it is important to enrich the quantity of effective supply and improve the quality of effective supply.

【Key words】supplyside structural reform； community education； innovation（編輯/喬瑞雪）2018第2期（總第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373endprint