條約

劉玉琪

近代以來，西方資本主義列強(qiáng)挾堅(jiān)船利炮一步步打開了中國國門，將古老的農(nóng)業(yè)中國強(qiáng)行拉進(jìn)了資本主義世界體系。在列強(qiáng)的威逼下，清政府簽署了形形色色的條約，我們從歷史教科書中熟知的《南京條約》《天津條約》《馬關(guān)條約》《辛丑條約》等只是其中的一小部分而已。這些條約大多數(shù)為不平等條約，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、司法、行政、文化、宗教等諸多領(lǐng)域，堪稱是全面反映晚清歷史進(jìn)程的一面鏡子。

通過對(duì)晚清條約的梳理，我們能看到一個(gè)千年帝國的點(diǎn)滴變化，能看到一個(gè)古老文明面對(duì)新時(shí)代的迷茫與彷徨，能看到西方列強(qiáng)的貪婪與暴虐，能看到仁人志士對(duì)國家主權(quán)的維護(hù)與捍衛(wèi)，更能看到中國從傳統(tǒng)走向近代的艱難曲折。

一紙不平等的條約

1842年8月29日上午，在南京江面上的英軍戰(zhàn)艦“康華麗”號(hào)上，大清帝國的欽差大臣廣州將軍耆英、乍浦副都統(tǒng)伊里布終于被迫在《南京條約》上簽字畫押并蓋上了自己的關(guān)防。英國人舉行了盛大的儀式來慶祝自己的勝利，以此來高傲地向世人宣示——我們征服了中國。

耆英與伊里布完全沒有意識(shí)到，自己剛剛簽訂的條約將會(huì)把中國帶入一個(gè)新時(shí)代，他們無意之間成為了歷史的推動(dòng)者。一紙條約，竟然成為中國歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

英國以進(jìn)攻南京為要挾，逼迫清政府割讓香港島、同意五口通商、制定海關(guān)稅則。英國人用刺刀給中國人送來了現(xiàn)代的公平貿(mào)易，用大炮轟開了中國封閉百年的國門，古老的中國開始與近代世界融合在一起。

一種奇怪的現(xiàn)象

《南京條約》是城下之盟，中國的司法主權(quán)、關(guān)稅主權(quán)都遭受嚴(yán)重破壞。然而，當(dāng)時(shí)的人卻認(rèn)為這沒什么。

領(lǐng)事裁判權(quán)是中國人主動(dòng)拱手相讓的。中國的欽差大臣耆英對(duì)英國代表璞鼎查提出：“此后英國商民，如有與內(nèi)地民人交涉案件，應(yīng)即明定章程，英商歸英商自理，內(nèi)人由內(nèi)地懲辦，裨免釁端?！标扔⑾?，如何處理好與夷人的糾紛矛盾、不再產(chǎn)生事端呢？最好的辦法就是讓英國人來管英國人，把英國人的審判權(quán)給英國人。中英各管各的人，也就不會(huì)再有事端了。然而，耆英自以為得意的方法，后來卻是事與愿違，領(lǐng)事裁判權(quán)成為洋人不斷啟釁開戰(zhàn)的借口。

協(xié)定關(guān)稅也是清政府萬分愿意的，并視為外交的巨大成功。中英雙方交涉通過了海關(guān)稅則，將26類160余種貨物的稅率固定下來，新稅率平均為5%。稅則中還約定清政府不得單獨(dú)改變稅率。對(duì)于這一談判結(jié)果，清政府高興壞了。因?yàn)殛P(guān)稅固定了，廣州等地的官吏們就不會(huì)有上下其手的空間，就沒辦法勒索夷商、征收苛捐雜稅了。這樣一來，夷人就沒有了鬧事的理由，更不會(huì)以伸冤為名要求進(jìn)京面圣了。更重要的是，5%的平均稅率是要比原來的自主關(guān)稅高一些的。例如，中方代表對(duì)于“棉花進(jìn)口每擔(dān)征銀4錢，茶葉出口每擔(dān)征銀2.5兩（均比原來有所增加）”很是得意，連忙上奏皇帝表功。道光帝則在奏折上批復(fù)“所辦可嘉”。他們哪里知道，自己定了世界上最低的關(guān)稅稅率。他們所驕傲的成功，恰恰是巨大的失敗。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于，當(dāng)時(shí)的國人并不具備現(xiàn)代國際關(guān)系中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和平等觀念。也就是說，當(dāng)時(shí)中英雙方對(duì)于什么是平等、什么是權(quán)益，有著完全不一樣的認(rèn)識(shí)。中英雙方不同的思維，也就意味著雙方活在不同的世界。

一場可恥的騙局

中國在簽訂《南京條約》以后，欽差大臣耆英秉承皇帝旨意，繼續(xù)與英國人交涉，意圖挽回一些權(quán)益，卻被璞鼎查誘入陷阱。者英被璞鼎查騙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，非但一點(diǎn)沒有挽回，反而損失了更多。

中英《南京條約》的性質(zhì)是和約。按照國際公法，和約一旦簽訂，兩國關(guān)系即由戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平狀態(tài)，此后戰(zhàn)勝國不得再提有關(guān)戰(zhàn)爭賠償要求，提出的要求也必須要符合合約的基本精神；但是耆英根本不懂。

當(dāng)耆英的外交照會(huì)出現(xiàn)在璞鼎查面前時(shí)，這個(gè)老道的騙子意識(shí)到機(jī)會(huì)來了。他誘騙者英商談清朝可以自行決定的諸多問題，使英國獲得了香港島賠款，又獲得了協(xié)定關(guān)稅、領(lǐng)事裁判權(quán)、片面最惠國待遇、軍艦停泊通商口岸等權(quán)益。璞鼎查毫不費(fèi)力地使英國獲取了如此多的權(quán)益。而他之所以能夠得逞，是因?yàn)榍逋⒂幸蝗焊静欢饨坏臒o知官員。

一位無知的官員

耆英就是這些官員的代表。他被璞鼎查欺騙，使中國損失了更多權(quán)益，用“愚昧顢頇”來形容他絲毫不為過。但以傳統(tǒng)觀念來看，耆英卻不是一個(gè)蠢貨。耆英為皇室宗親，先后擔(dān)任過兵部侍郎、署理理藩院尚書、禮部尚書、工部尚書、戶部尚書、吏部尚書、盛京將軍等重要職務(wù)。因他能力出眾，深得道光帝信任。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，耆英調(diào)任廣州將軍。在《南京條約》簽訂以后，他還想著和夷人繼續(xù)交涉，以求補(bǔ)救。然而，他卻一手造成了不亞于軍事失敗的外交失敗。

在者英的手中，中英簽訂了《虎門條約》及附件。耆英將關(guān)稅主權(quán)、對(duì)英國人的司法權(quán)等拱手相讓?！痘㈤T條約》及附件是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的不平等條約，它的損害更甚于《南京條約》。歷史如此吊詭，這項(xiàng)不平等條約卻是戰(zhàn)后在雙方友好協(xié)商的平等氛圍中簽訂的。

耆英無知得令人憤慨。他為什么無知？他損害國家利益的行為為什么得到了上至皇帝、下至同僚的一致贊同呢？很明顯，這并非者英一人之過。那個(gè)傳統(tǒng)封閉的社會(huì)造就了能干又無知的耆英。完全不懂游戲規(guī)則的大清帝國和制定規(guī)則的殖民者進(jìn)行談判游戲，一開始就注定這會(huì)是一曲慘烈的悲歌。

中國人從屈辱苦難中開始了自己的現(xiàn)代外交歷程，在一次次的博弈中，以國家利益為代價(jià)，不斷地學(xué)習(xí)著外交。

[責(zé)任編輯]王凱