貴州發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀及思路

胡云聰,李容香

（1.遵義師范學(xué)院，教師教育學(xué)院，貴州遵義563006；2.東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春130024）

一、貴州發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的背景

自2010年起，國家和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，尤其是在公平視域下倡導(dǎo)縮小農(nóng)村和城市教育資源的差距，促進(jìn)教育的民主性和普惠性。而學(xué)前教育是國民教育之基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)前教育是發(fā)展整個國民教育的重中之重。為此，國家相繼出臺了許多相關(guān)教育政策來引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)前教育。

(一)宏觀政策的支持

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育，到2020年，基本普及一年學(xué)前教育。[1]從文件不難看出，國家將投入大量人力、物力及財力發(fā)展學(xué)前教育，雖然還不能與其他發(fā)達(dá)國家相比，但是縱觀我國近幾年學(xué)前教育的發(fā)展，不管在理論還是實踐上，都取得了前所未有的進(jìn)步。為貫徹這一方針，貴州省人民政府在《關(guān)于發(fā)展本省學(xué)前教育的實施意見》中提出：“2016年至2020年，在沒有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，省級財政扶持新建公辦幼兒園300所。到2020年底，全省學(xué)前三年入園率達(dá)到70%以上，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處至少有1所以上公辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，基本解決‘入園難’問題。”[2]

（二）教育界的高度關(guān)注

由于城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重，引起眾多社會人士對農(nóng)村的關(guān)注，教育學(xué)者及專家的關(guān)注焦點開始擴(kuò)大到農(nóng)村學(xué)前教育。一方面希望通過城鄉(xiāng)一體化，將城市學(xué)前教育先進(jìn)的理念和辦學(xué)經(jīng)驗傳遞給農(nóng)村學(xué)前教育，另一方面則期望把東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展模式移植到西部貧困地區(qū)，并倡議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段。然而，教育學(xué)齡兒童并不是像移植一棵樹那樣，沒有經(jīng)過大幅度的調(diào)試和改變，根本不可能原封不動地從一個文化背景移植到另一個文化背景。[3]眾多學(xué)者開始探索和尋求符合各地的教育模式。加上很多高校抓住學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率高的機(jī)遇，紛紛加大對學(xué)前教育學(xué)科的建設(shè)和資金的投入，學(xué)前教育專業(yè)本科畢業(yè)生逐年增長。貴州省某高校從2012年的60余名學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生擴(kuò)招到2015年的300余名畢業(yè)生，而高校招聘學(xué)前教育專業(yè)的專任教師也在逐年增加。與此同時，很多知名高校開啟了“園長培訓(xùn)”“幼兒骨干教師培訓(xùn)”以及各種幼教專業(yè)技能的培訓(xùn)，為幼兒教師的專業(yè)發(fā)展及進(jìn)步提供學(xué)習(xí)與交流的平臺。學(xué)前教育的重要性愈來愈被人們所重視，甚至有的學(xué)者開展了教育項目試點，積極尋找學(xué)前教育存在的問題及對策。

（三）貴州農(nóng)村人民生活水平不斷提高

近幾年來，貴州省農(nóng)村學(xué)前教育取得巨大進(jìn)步，主要原因在于人民生活水平的提高。內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵因素，國家和教育部門付出再大的成本和代價，沒有自身的經(jīng)濟(jì)支撐，也難以取得理想的成效。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約教育的規(guī)模、內(nèi)容、組織以及教育手段，隨著收入增長和生活水平的提高，人民的素質(zhì)也在不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推動著教育的進(jìn)步。貴州農(nóng)村人民重視且有能力支付每月幾百元的幼兒教育費用，他們普遍認(rèn)為曾經(jīng)貴州教育的落后影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，故而重視對子女教育的投入，這也給當(dāng)?shù)貙W(xué)校提出了更高的辦學(xué)目標(biāo)和要求。

二、貴州發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的資源優(yōu)勢

（一）貴州農(nóng)村擁有豐富的自然資源

貴州自然資源豐富，資源優(yōu)勢極為突出。其中，能源、生物、礦產(chǎn)、旅游資源得天獨厚，最具特色。貴州農(nóng)村地區(qū)，大多在山區(qū)，而山區(qū)風(fēng)景秀麗、山清水秀，氣候宜人，田野廣闊。這對學(xué)前教育的環(huán)境條件有著較大的自然資源優(yōu)勢。兒童對事物都充滿好奇，農(nóng)村更是培養(yǎng)盧梭筆下的“自然人”基地，例如：用碎布裝沙制成沙袋，用樹干當(dāng)獨木橋，用樹葉做碗，用樹枝做筷子，用雞毛做成毽子，用石頭當(dāng)餐具，把泥土用水弄濕后做陶瓷品等。對孩子們來說，游戲材料不一定精致，重要的是能讓他們快樂。

（二）貴州農(nóng)村社會環(huán)境和諧

貴州大多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，與外界接觸的方式較為單一，社會環(huán)境和諧，這是發(fā)展學(xué)前教育的一個有利條件。一個人在未經(jīng)設(shè)計過的環(huán)境里，他的“語言習(xí)慣、禮貌、美感和美的欣賞”會產(chǎn)生潛移默化的影響，這些用不著思考的習(xí)以為常，恰恰是我們通過和他人的日常交往的授受關(guān)系形成的。社會環(huán)境會通過個體的各種活動來塑造其行為、知識、能力傾向和情感傾向。[4]幼兒從出生就生活在互幫互助，一家有難八方相助的生活環(huán)境下，容易潛移默化地培養(yǎng)出優(yōu)良的社會美德。

（三）貴州農(nóng)村擁有豐富的民俗文化資源

仲富蘭教授認(rèn)為民俗文化“是溝通民眾物質(zhì)生活和精神生活、聯(lián)系傳統(tǒng)與現(xiàn)實、反映民間社區(qū)的和集體的人群意愿，并主要通過人作為載體進(jìn)行世代相習(xí)和傳承的生生不息的文化現(xiàn)象?！盵5]貴州省是個多民族地區(qū)，民俗文化資源豐富。貴州農(nóng)村少數(shù)民族眾多，主要以布依族、苗族、土家族、彝族、仡佬族、水族等民族為主，但是又與漢族雜居在一起。各民族的不斷交流，民俗文化不僅得到傳承，還受其它各民俗文化的影響，表現(xiàn)出不斷吸收和融合發(fā)展的特征。在農(nóng)村學(xué)前教育中，由于民俗文化具有傳承性、基礎(chǔ)性、生活性、豐富性、多樣性、啟蒙性、動態(tài)性及游戲性等特點，教師在進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)、主題活動設(shè)計、區(qū)域活動的開展以及戶外活動等多個環(huán)節(jié)實施中，可以利用兒童熟悉的民間傳承下來的如歌謠、舞蹈、體育競技等風(fēng)俗習(xí)慣以及雕刻藝術(shù)對兒童實施全面發(fā)展的教育。

三、貴州發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

（一）貴州省發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育取得的進(jìn)展

1.辦園數(shù)量及幼兒入園率增加

在政府的指導(dǎo)下，貴州農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展迅速，到2015年，各級政府通過眾多渠道籌集資金近56億元用于公辦幼兒園建設(shè)。全省新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)幼兒園1000所、村級幼兒園654所、民辦幼兒園699所、巡回支教點31個，在園幼兒人數(shù)突破100萬，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。全省新增公辦幼兒園專任教師16400人，比建國以來全省學(xué)前教育教師總數(shù)翻了一翻。全省基本解決了城鄉(xiāng)“入園難”問題。創(chuàng)新幼兒園辦園模式，啟動縣域內(nèi)集團(tuán)化辦園試點工作，從學(xué)前教育發(fā)展起步階段探索城鄉(xiāng)均衡化問題，努力打造學(xué)前教育集團(tuán)化辦園的貴州特色。[6]從師資、辦園數(shù)量、資金投入、園舍建筑及幼兒入園率等方面可以看出，貴州省的學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為迅速。

2.幼兒園教育質(zhì)量得到重視并有所提高

“小學(xué)化”傾向一直都很強(qiáng)烈的貴州農(nóng)村學(xué)前教育，通過近兩年的不斷努力，得到很大的改善，教育內(nèi)容也不僅僅是以獲得小學(xué)低年級的粗淺文化知識為主，而是以豐富多樣的主題活動為主。有不少農(nóng)村幼兒園利用該地區(qū)豐富的自然資源、社會資源以及民俗文化資源，實施了具有農(nóng)村特色的保教主題。如開展看望孤老病弱的鄰居，培養(yǎng)幼兒熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體的情操；種植當(dāng)季農(nóng)作物供幼兒觀察和游戲，開展動物標(biāo)本區(qū)域、建筑區(qū)域、種植園區(qū)域等豐富多彩的自主選擇活動；利用當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候條件，開展有特色的戶外活動，增強(qiáng)孩子體質(zhì)，提高抗寒能力；每周定時開教研會，讓每個教師都要主持一次研究學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容，經(jīng)常指派教師去先進(jìn)的地方觀摩學(xué)習(xí)，回園后對其他教師進(jìn)行二次培訓(xùn)，提高幼兒園保教質(zhì)量。

3.管理體系基本建立并逐步完善

受市場經(jīng)濟(jì)以及精簡干部隊伍宏觀政策等因素的影響，除北京、天津等少數(shù)城市以外，大多數(shù)縣級教育部門的幼兒教育專干一度在各地教委中沒有了編制。[7]貴州省縣級都沒有設(shè)學(xué)前教育行政部門，即便是市區(qū)也僅是附設(shè)在基礎(chǔ)教育專干部門，并且沒有專職的管理學(xué)前教育科的專干。由于近年來學(xué)前教育受到前所未有的重視，縣級的教育局紛紛設(shè)立了學(xué)前教育科，學(xué)前教育科里至少有三個人負(fù)責(zé)。學(xué)前教育科中一般會有一位科員來自基層幼兒教師隊伍，他們具有一定的學(xué)前教育理論水平與實踐經(jīng)驗。統(tǒng)籌全縣的學(xué)前教育，尤其是思考與推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問題，是幼兒教育專干的中心工作。

（二）貴州省發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)

1.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費壓力大

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有好的經(jīng)濟(jì)做支撐，教育質(zhì)量就很難得到保障。近幾年國家在大力扶持學(xué)前教育的發(fā)展，從目前的情況來看，國家財政撥款500億，重點發(fā)展中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育。[8]此政策確實給中西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展予以雄厚的資金支持，但是光靠國家的支持是很難較快地提高一個地區(qū)的教育水平。要想促進(jìn)學(xué)前教育又好又快的發(fā)展，主要動力還在自身的財政能力。由于貴州省經(jīng)濟(jì)條件一直比不上其它地區(qū)，全省每年財政收入2000億元左右，而教育支出則是600多億元，截至2013年底，全省教育負(fù)債421億元，加之基礎(chǔ)教育與中職教育投入的比重較大，學(xué)前教育每年投入資金不足20億元，占全省財政收入的1%不到的比例。[9]因此，經(jīng)費壓力大是貴州省發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的一大阻礙。

2.學(xué)前教育資源利用率仍然較為低下

貴州省擁有許多資源優(yōu)勢，雖然在實施教育活動的過程中，也試著開發(fā)與利用這些優(yōu)勢資源給孩子各方面施予科學(xué)合理的教育，但是資源的利用率仍然很低。在農(nóng)村的學(xué)前教育教育活動中，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厥馇闆r與主題活動結(jié)合，開發(fā)出適合學(xué)前教育的地方性課程與園本課程的情況較為少見。一方面是受教師的職業(yè)能力素養(yǎng)與職后培訓(xùn)情況影響，貴州省農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍的水平較低。大部分在編教師學(xué)歷都是中?；蚵毟弋厴I(yè)，而且還有相當(dāng)一部分教師沒有編制，給孩子施以優(yōu)質(zhì)的保育和教育較難。教師的培訓(xùn)機(jī)會也不均等，據(jù)有關(guān)研究顯示，全省學(xué)前教育培訓(xùn)人員有45000人，[10]但是農(nóng)村學(xué)前教育教師占的比例較小，接受培訓(xùn)的教師也受時間與地方性特殊的條件制約，給教師提供的培訓(xùn)也僅僅只是開拓眼界，并沒有讓教師把培訓(xùn)所得用在自己的實踐操作中去，很多資源也因此未得到合理的利用與開發(fā)。此外，貴州學(xué)前教育界缺乏知名專家的研究與引導(dǎo)，雖然很多高校都有學(xué)前教育專業(yè)的教授，但是他們并沒有深入到本省的農(nóng)村去進(jìn)行課程的開發(fā)與利用，對本省的自然資源、環(huán)境資源以及民俗文化資源的利用率也較低。因此，本省的資源優(yōu)勢與標(biāo)準(zhǔn)主題活動相結(jié)合的園本課程開發(fā)較為困難。

3.農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱

2010年以前，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量不足1/3的比例，專任幼兒教師也不足2萬人。近幾年，經(jīng)過各方面籌措資金，到2015年，貴州省投入了70多億資金以建設(shè)學(xué)前教育，全省新增2萬多名專任教師。但隨著適齡人口的增加，師資短缺依舊很嚴(yán)重，按師幼比1：15的比例來計算，專任教師缺額約4萬人，學(xué)前教育整體水平處于全國靠后甚至是掛末的地位，[11]這是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的客觀因素。人們對于接受學(xué)前教育的意識薄弱也是導(dǎo)致該地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的重要原因。由于經(jīng)濟(jì)原因,農(nóng)村地區(qū)人們受教育的機(jī)會較少，大多數(shù)年輕的家長并未接受過學(xué)前教育及優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，他們受傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，在對學(xué)前教育的認(rèn)識上普遍缺乏正確的理念，因此農(nóng)村的學(xué)前教育未受到大眾的高度重視。此外，貴州農(nóng)村人民居住分散，地廣人稀，交通落后，學(xué)齡兒童接受學(xué)前教育時年齡較小，接送孩子成為一大難題，這還會讓家庭的生產(chǎn)勞動受到影響。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒入園率較低。

四、貴州發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的思路

(一）注重多渠道籌措資金與人力資源的優(yōu)化

當(dāng)前，學(xué)前教育的發(fā)展還未受到足夠的重視，要想普及三年的學(xué)前教育尚需時日，在這樣一個大背景下，貴州省的學(xué)前教育發(fā)展必然受到一定的局限。為保證農(nóng)村適齡兒童受教育的機(jī)會和權(quán)利，應(yīng)在全省各級政府范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，以“省級統(tǒng)籌、縣級為主、縣鄉(xiāng)共管”的管理原則，[12]對經(jīng)費實施公開、透明、科學(xué)的劃撥，將資金投入向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜，大力完善農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，對貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)齡兒童給予生活補(bǔ)貼，幫助其順利完成學(xué)前教育階段的學(xué)習(xí)。除了政府加大對農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入以外，也要鼓勵私人或其它企業(yè)單位開辦幼兒園。可以通過擴(kuò)寬農(nóng)村學(xué)前教育辦園融資渠道，為農(nóng)村私立幼兒園免其稅收，開放銀行貸款、建立無息貸款建園的綠色通道，全面吸納各種民間資本，為民辦幼兒園的開辦創(chuàng)造條件。

貴州農(nóng)村學(xué)前教育人力方面的優(yōu)化，首先可在全國范圍內(nèi)引進(jìn)志愿者、免費師范高校畢業(yè)生；其次，每個幼兒園根據(jù)具體的情況，可利用城市學(xué)前教育的師資力量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合辦園模式，吸引城市幼兒教師下鄉(xiāng)支教，以提高農(nóng)村學(xué)前教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展；再次，加大對農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)力度，聘請專家進(jìn)行專業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)；最后，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇，保證在編農(nóng)村幼兒教師與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師的工資待遇基本持平，對于不在編幼兒教師，要盡可能地解決他們的各種社會保障問題。

（二）充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源特點

開發(fā)貴州農(nóng)村學(xué)前教育的資源，就是要不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪?、財力。然而，眾所周知，一個地區(qū)不同階段的教育往往受到當(dāng)?shù)氐恼巍⑽幕?、人口等條件的影響。據(jù)此，要合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，還需以創(chuàng)新的眼光去深入挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)教育資源、社會文化資源以及教育政策性資源。具體可以采取以下思路。

第一，塑造良好的社會風(fēng)氣，形成良好的教育風(fēng)尚，給孩子創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。這不僅是有利于孩子成長、成才，也是構(gòu)建和諧社會主義的重要組成方面。貴州農(nóng)村民風(fēng)淳樸，傳統(tǒng)文化豐富，幼兒園作為啟蒙教育，是孩子形成正確價值態(tài)度觀的重要環(huán)境之一，利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化是豐富孩子的日常生活經(jīng)驗的重要手段。要讓主流保教內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)文化相結(jié)合，如：利用當(dāng)?shù)孛耖g的傳說培養(yǎng)孩子的語言發(fā)展能力；利用英雄事跡樹立孩子勇敢、擔(dān)當(dāng)?shù)娜松鷥r值觀；利用自然景象培養(yǎng)孩子熱愛大自然、親近大自然的情懷；利用農(nóng)村中常見的麥稈、稻草、玉米桿等進(jìn)行創(chuàng)作性的手工展覽；利用多樣的自然植被進(jìn)行科學(xué)探索等方式，創(chuàng)建特色的園本課程。

第二，建立完善的教育政策性資源。由于貴州農(nóng)村所受到國家支撐的金額較少，因此政策性資源可開發(fā)的空間還比較大。在宏觀層面上，注重體制創(chuàng)新、機(jī)制改革、政策支持，大力整合農(nóng)村學(xué)前教育資源，為具體的整改提供政策性支持；在微觀層面上，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育的合作機(jī)制，把社區(qū)、家庭、幼兒園、地方教育局?jǐn)Q成一根繩，互相協(xié)作，共同為建設(shè)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村學(xué)前教育貢獻(xiàn)自己的力量。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬騰所言：制度重于技術(shù)。這雖然是對經(jīng)濟(jì)學(xué)所產(chǎn)生的現(xiàn)象的解釋，也適用于今天的教育事業(yè)中。

第三，利用農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的優(yōu)勢，促進(jìn)孩子身心的健康。日本的幼兒園常常根據(jù)自然條件而進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)和開展各項教育活動，為孩子創(chuàng)造一個獲得健康體魄的條件。這是城市學(xué)前教育無法具備的條件，讓孩子親身體驗種莊稼的辛苦，既能豐富孩子的人生體驗和培養(yǎng)孩子辛勤勞動的品質(zhì)以及鍛煉孩子的體魄，也能適當(dāng)?shù)剡_(dá)到教育的工具性價值，讓孩子能夠從中受到啟發(fā)，進(jìn)而奮發(fā)圖強(qiáng)。

綜上所述，針對貴州省發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育所遇到的挑戰(zhàn)與困境，要根據(jù)自身資源優(yōu)勢，注重人力、物力及財力的優(yōu)化，挖掘適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的社會文化資源、生態(tài)教育資源以及教育政策性資源，開發(fā)出適合當(dāng)?shù)氐膱@本課程，提高當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的教育質(zhì)量，開創(chuàng)貴州農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的新局面，展示貴州農(nóng)村學(xué)前教育的新面貌。

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