高等教育自學考試課程考核改革論略

李中亮

（河南大學，河南開封 475001）

高等教育自學考試是一種具有國家權(quán)威的考試制度，為了發(fā)揮課程考核的基本功能，課程考核應擺脫普通高等教育的課程考核理念。本文在分析自學考試課程考核功能的基礎上，針對目前自學考試課程考核存在的問題，提出改革和完善自學考試課程考核的具體行動建議。

1 高等教育自學考試課程考核概述

課程考核是高等教育自學考試的核心工作之一。自學考試專業(yè)課程，經(jīng)過學員學習，學員掌握了課程內(nèi)容，再通過考核合格，就說明這門課程可以結(jié)業(yè)。充分發(fā)揮課程考核的基本功能是保障高等教育自學考試自身發(fā)展的主要手段，是提高學員學習質(zhì)量和實踐能力的必要條件。自學考試是一種個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式和考試形式，其課程考核應發(fā)揮學力考核、學習效果檢測、以考促學、社會化互認等基本功能。

學力考核功能。課程考核是考試機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定的高等教育規(guī)格和標準對學員進行的高等教育的學力考核，體現(xiàn)了國家對人才培養(yǎng)的目標導向。各個專業(yè)的課程都是圍繞人才培養(yǎng)目標而設置的，都是為了造就德才兼?zhèn)涞闹懈呒墝I(yè)人才。專業(yè)人才既要有明確的政治素質(zhì)，也要有明確的專業(yè)素質(zhì)。每一門課程的考核都在衡量著學員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)是否達到了國家規(guī)定的基本要求。人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，需要通過具體課程的嚴格考核予以衡量和判斷。

學習效果檢測功能。課程是特定的知識、能力和經(jīng)驗的組合系統(tǒng)，課程考核可以測量學員學習、了解、理解和掌握專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗的程度、水平和效果。自學考試課程考核不是學期考試，也不是階段性測驗，而是結(jié)業(yè)性考試。學員通過國家統(tǒng)一的課程考試而取得課程合格證書，課程合格證書表明學員已經(jīng)掌握該課程的專業(yè)知識和專業(yè)能力。

以考促學功能。高等教育自學考試以國家考試為導向引導和推動廣泛的個人自學和社會助學，課程考核是以考試的方法來促進學員學習。自學考試課程考核不限制參加次數(shù)，學員可以一次性通過，考核未通過的學員可以參加下一次的考核。這樣的技術(shù)安排可以保障學員按照自己的時間節(jié)奏來安排學習、生活和工作，從而實現(xiàn)學習、生活和工作的兼顧和協(xié)調(diào)，也持續(xù)促進學員學習，并保證學習質(zhì)量的落實。參加自學考試的學員必須端正學習動機，保持學習毅力，發(fā)揮學習意志，刻苦學習，扎實學習，才能取得合格的學習成績。

社會化互認功能。自學考試是大規(guī)模的社會化考試，只要是中華人民共和國公民都可以參加，這與全日制普通高等教育有很大的不同。成千上萬的學員通過課程考核而取得的課程合格證書和畢業(yè)證書，在社會中得到了廣泛的承認和認可，也得到了高等學歷繼續(xù)教育、非學歷教育培訓和在職繼續(xù)教育的課程承認和學分互認。

2 高等教育自學考試課程考核現(xiàn)狀問卷調(diào)查

本研究以河南省4所主考院校的自考學員為主要采樣群體，采用簡單隨機抽樣方法進行問卷調(diào)查。共計發(fā)放問卷200份，回收166份，有效問卷152份，回收率83%，有效率76%。調(diào)查對象對自學考試課程考核的認知情況如下。

課程考核大綱滿意度?！昂軡M意”人數(shù)59名，占比38.82%；“一般”人數(shù)62名，占比40.79%；“不滿意”人數(shù)31名，占比20.39%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核大綱比較滿意，也有部分學員對課程考核大綱持不滿意認知。

課程考核內(nèi)容滿意度。“很滿意”人數(shù)45名，占比29.61%；“一般”人數(shù)68名，占比44.73%；“不滿意”人數(shù)39名，占比25.66%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核內(nèi)容比較滿意，也有部分學員對課程考核內(nèi)容持不滿意認知。

課程考核形式滿意度?！昂軡M意”人數(shù)49名，占比32.24%；“一般”人數(shù)57名，占比37.50%；“不滿意”人數(shù)46名，占比30.26%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核形式比較滿意，也有部分學員對課程考核形式持不滿意認知。

課程考核主體滿意度?！昂軡M意”人數(shù)38名，占比25.00%；“一般”人數(shù)40名，占比26.32%；“不滿意”人數(shù)74名，占比48.68%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，部分學員對課程考核主體比較滿意，也有相當比例的學員對課程考核主體持不滿意認知。

課程考核成績評價滿意度。“很滿意”人數(shù)56名，占比36.84%；“一般”人數(shù)43名，占比28.29%；“不滿意”人數(shù)53名，占比34.87%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核成績比較滿意，也有部分學員對課程考核成績持不滿意認知。

課程考核結(jié)果互認滿意度。“很滿意”人數(shù)35名，占比23.02%；“一般”人數(shù)48名，占比31.58%；“不滿意”人數(shù)69名，占比45.40%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，部分學員對課程考核結(jié)果互認比較滿意，也有相當比例的學員對課程考核結(jié)果互認持不滿意認知。

課程考核目標認知（可多選）?！皩W力考核”人數(shù)131名，占比86.18%；“學習效果檢測”人數(shù)124名，占比81.58%；“促進學員自學”人數(shù)106名，占比69.74%；“社會化互認”人數(shù)78名，占比51.32%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核目標認知比較正確，也有部分學員對課程考核目標認知模糊。

課程考核改革方向認知（可多選）?！靶薷恼n程考核大綱”人數(shù)89名，占比58.55%；“改革課程考核內(nèi)容”人數(shù)122名，占比80.26%；“改革課程考核形式”人數(shù)133名，占比87.50%；“改革課程考核成績評價”人數(shù)85名，占比55.92%；“改革課程考核結(jié)果互認”人數(shù)74名，占比48.68%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大部分學員對課程考核改革給予關(guān)切，希望改革課程考核大綱、內(nèi)容和形式，也有部分學員對課程考核改革方向認知模糊。

3 高等教育自學考試課程考核問題分析

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高等教育自學考試存在著課程考核大綱人才培養(yǎng)目標定位不當、課程考核內(nèi)容偏差、課程考核形式單一、課程考核成績有效性差以及課程考核結(jié)果互認不暢等諸多問題。

3.1 人才培養(yǎng)目標定位不當，課程考核大綱未能體現(xiàn)學員特點

目前的自學考試課程考核大綱人才培養(yǎng)目標定位不當。由于高等教育自學考試設置的初始動機是為大量未能進入普通高校的學員提供接受高等教育的機會，因此自學考試課程的考核內(nèi)容往往是普通高等教育課程考核內(nèi)容的翻版。在職學員的學習動力來自職業(yè)進展、生活質(zhì)量提高、崗位問題解決，而不是單純的理論追求和學歷提升。課程考核大綱編制未能依據(jù)自考學員的學習需求，未能反映和體現(xiàn)自考學員的職業(yè)特點。

目前的課程考核大綱編制未能反映職業(yè)型課程體系要求。普通高等教育由于深受學科本位課程體系思想影響，其課程按照公共政治課、基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課來設計課程結(jié)構(gòu)，且多以必考課為主。自學考試照搬這種課程體系設計，造成了自學考試課程體系繁雜、煩瑣和僵化，使自學考試課程體系缺乏靈活性、針對性和個性化，也限制了人才培養(yǎng)的科學性[1]。

3.2 課程考核內(nèi)容偏重知識，忽視能力

自學考試課程考核知識性內(nèi)容過多，能力性內(nèi)容考核過少。課程考核內(nèi)容偏重于標準化和客觀性的基礎理論和基本知識，對學員的實用性、技能性的能力發(fā)展和職業(yè)素養(yǎng)重視不夠，很難有效地測量出學員的真實學習水平和實踐操作能力，反映在試題類型方面，表現(xiàn)為客觀性試題過多，主觀性試題過少。

考核難度過大。自學考試的課程考核往往以普通高校的同專業(yè)、同層次、同課程的結(jié)業(yè)水平為標準，這與大多數(shù)自考學員的真實水平有較大差距。因部分課程考核難度過大，一些學員連續(xù)幾次難以過關(guān)，因此導致學習動力下降。近年來，一些省市的自學考試參加人數(shù)急劇減少，課程考核難度大、畢業(yè)證書難獲得，是諸多因素中的關(guān)鍵因素。

3.3 課程考核形式比較單一，課程考核主體有待優(yōu)化

自學考試統(tǒng)一筆試考核過多，多樣化考試形式運用不足。出于試卷印刷和考試組織的便利，一些地方的自學考試課程考核工作以筆試為主，實踐作業(yè)、論文等能夠反映學員綜合能力和操作技能的考核形式運用較少，隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的成熟應該大量采用的機考并沒有得到大面積推廣和運用。省級自考委組織的統(tǒng)一考試數(shù)量偏多，主考高校的日常作業(yè)考核、階段性測驗等形成性考核難以納入課程考核分值。

自學考試考核主體比較單一，行業(yè)企業(yè)參與甚少。一些省級自考委的考核主導權(quán)力過大，許多課程考核的命題權(quán)被統(tǒng)一接管，導致基層高校和企業(yè)的課程考核機會被大量減少。一些主考高?？梢宰孕忻}的課程數(shù)量不多，部分專業(yè)的課程考核只有實踐性課程。行業(yè)和企業(yè)在自學考試課程考核的話語權(quán)極低，許多行業(yè)和企業(yè)沒有參與課程考核的機會。

3.4 課程考核成績評價有效性不足，課程和學分互認困難

自學考試課程考核成績有效性差，遭受各種社會歧視。自學考試課程合格證書和畢業(yè)證書的含金量曾經(jīng)有過輝煌的一段時間，但目前的社會聲譽度有了很大的現(xiàn)實落差。自學考試畢業(yè)證書雖然在國家法律層面與其他類型的高等教育社會地位一致，然而學員在求職、職務調(diào)整和職稱晉升等方面的實際地位卻無法與普通高等教育相抗衡。理想與現(xiàn)實的差距，也是部分學員學習動力受阻的主要因素。

自學考試與其他類型的教育和培訓存在課程和學分互認不暢問題。學員通過自學考試獲得的課程合格證書在一些高校的成人高等教育、現(xiàn)代遠程教育、開放教育等學歷教育中得不到承認和認可。與此同時，學員通過成人高等教育、現(xiàn)代遠程教育、開放教育等學歷教育而取得的課程合格證書在一些省市自考委和主考高校也得不到承認和認可。這種各自為政、畫地為牢的做法既壓抑了學員的學習積極性，也制約著學習型社會的建設進程。

4 高等教育自學考試課程考核改革的基本方略

自學考試要適應新形勢才會有持久生命力，課程考核動態(tài)完善是自學考試改革的關(guān)鍵一環(huán)。做好自學考試課程考核供給側(cè)改革，應在課程考核大綱、考核內(nèi)容、考核形式、考核成績評價和考核結(jié)果互認等方面統(tǒng)籌謀劃，以促進高等教育自學考試事業(yè)的科學發(fā)展和良性運行。

4.1 修訂課程考核大綱，突出應用型人才培養(yǎng)特點

自學考試課程考核大綱規(guī)定了學員學什么、怎樣學、考什么、怎樣考的基本要求，它是學員了解課程內(nèi)容、掌握考核要求的綱領(lǐng)性文件。

自學考試課程考核大綱修訂應突出應用型人才培養(yǎng)特點。自學考試是低重心的平民教育，主要學習對象為基層、企業(yè)、農(nóng)村的在職從業(yè)人員。因此，自學考試的主要任務應定位為培養(yǎng)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才。自學考試課程考核應突出技能型、應用型、操作型人才的培養(yǎng)目標，應充分反映和體現(xiàn)學員的學習需求和職業(yè)特色。20世紀八九十年代，自學考試為廣大學員提供了學歷補償教育和補充教育的機會，培養(yǎng)了大批的專業(yè)型、學科型人才；21世紀，自學考試需要重新調(diào)整定位，以培養(yǎng)職業(yè)型、應用型的專門人才和高素質(zhì)勞動者為重點[2]。

自學考試課程考核大綱修訂應反映職業(yè)型課程體系要求。自學考試課程設置應跳出學科本位思想的“陷阱”，摒棄系統(tǒng)學科、完整理論的設計思路，堅持學員職業(yè)需求設計理念，緊緊圍繞職業(yè)技能培養(yǎng)的邏輯思路，將傳統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)調(diào)整為由公共課、專業(yè)核心課和專業(yè)特色課組成的職業(yè)型課程體系，并增加學員選課的自由度和靈活度。許多課程的考核由傳統(tǒng)的必考調(diào)整為選考，由傳統(tǒng)的理論考核調(diào)整為實踐考核。

自學考試課程考核大綱修訂應是一個動態(tài)的過程。課程考核大綱保持一定的穩(wěn)定性，有助于學員按部就班地安排自學進程，完成學習任務，然而，穩(wěn)定性并不代表長期不做變動、修改和修訂。由于我國當代社會、經(jīng)濟、教育、職業(yè)、就業(yè)等方面正處在快速變革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要歷史時期，因此，高等教育自學考試也應與時俱進、不斷創(chuàng)新，課程考核大綱也應結(jié)合形勢變化進行修訂和完善。

4.2 改革考核內(nèi)容，適當降低考核難度

考核內(nèi)容是保證考核標準的前提，自學考試課程考核應理論考核與能力考核兼顧，重點考核學員的能力發(fā)展，并根據(jù)學員的實際水平調(diào)整考核難度系數(shù)。

自學考試應適度減少知識型試題，適量增加能力型試題。知識型試題用于測量學員的知識儲備，能力型試題用于測量學員組織材料、綜合分析的能力。理論以“必須、夠用”為尺度，知識考核不能超綱，當前形勢下應結(jié)合具體課程的性質(zhì)和特點做一些“減法”，不要過分追求具體知識和細節(jié)性知識的考核，而應聚焦于實用知識、整體知識的考核。實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)為考核重點，能力考核應結(jié)合具體課程的性質(zhì)和特點做一些“加法”，應重點關(guān)注學員的思維能力、創(chuàng)造能力和實踐能力的考核，重點強化學員的崗位工作能力和職業(yè)適應能力的考核。課程考核應根據(jù)具體專業(yè)課程的特點確定知識和能力考核分量的比重，識記、理解、簡單應用、綜合應用題型的分值應合理確定，做到綜合考核學員對知識的靈活運用、綜合分析和解決問題的能力[3]。

自學考試應適當降低課程考核難度系數(shù)。自考學員與普通在校大學生相比，學習基礎、學習時間和學習風格有著顯著的差異。自學考試實行“寬進嚴出”的制度設計，保持一定的考核難度有助于保障自學考試質(zhì)量和文憑含金量。然而，難度系數(shù)的控制應考慮學員的現(xiàn)有水平，照顧學員的學習動力，做到學員“跳一跳，可以摘到桃子”。當然，我們也反對一味地讓步、遷就于學員，應通過各種形式的社會助學來提高學員的學習質(zhì)量和學習效率，通過各種形式的激勵措施鼓勵學員克服學習困難和學習障礙，從而提高學員的課程考核合格率。

4.3 變革考核形式，優(yōu)化考核主體結(jié)構(gòu)

課程考核形式是實現(xiàn)考核目標和考核標準的途徑，考核形式多樣化的目的在于測量學員多方面的實際水平，考核主體多元化的目的在于優(yōu)化考核隊伍結(jié)構(gòu)。

自學考試統(tǒng)一命題的閉卷筆試考核不利于培養(yǎng)學員的實踐能力，應適度減少。要積極采用閉卷、開卷、半開卷、機考、論文、實踐作業(yè)、形成性考核等多樣化考核形式，使自學考試課程在考核中得到多樣化運用。主考高校的主考權(quán)應適度增加，省級自考委應增加主考高校自主命題的機會，這樣有助于調(diào)動主考高校辦學的積極性。開卷、半開卷的課程考核形式應在一些課程中得以推廣，這樣可以考核學員綜合組織材料和分析問題的能力?，F(xiàn)代信息技術(shù)的成熟，可以增加機考的次數(shù)，這樣有助于學員信息技術(shù)能力的提升。論文考核的信息容量大，可以考核學員的語言組織和表達能力、思辨和分析能力以及信息管理能力，可以在一些專業(yè)中適量增加使用的頻率。模擬實驗、現(xiàn)場操作、任務完成等實踐作業(yè)考核形式，有助于學員將理論運用于實踐，形成嫻熟的實踐技能，應在許多課程的考核中增加實踐作業(yè)的分值。課程考試不能只是一次性的總結(jié)性考核，學員的日常學習表現(xiàn)、階段性測驗、工作經(jīng)驗等形成性因素也應成為考核的重要分值。

自學考試考核主體應多元化，行業(yè)企業(yè)應積極參與。調(diào)整省級自考委、主考高校和企業(yè)在課程考核中的權(quán)限，適當增加主考高校和企業(yè)的課程考核話語權(quán)，是當前自學考試政策改革的方向。許多專業(yè)的公共政治課、公共英語課、公共信息技術(shù)課、公共語文課等課程，應由省級自考委負責組建題庫、命制試卷和組織評卷。一些核心課程、特色課程等專業(yè)課程，應由主考高校負責命題、評分和試卷分析，學員的成績核算應兼顧總結(jié)性考核和形成性考核。一些課程的實踐環(huán)節(jié)考核，應由行業(yè)企業(yè)和主考高校共同參與，共同協(xié)商考核標準、考核內(nèi)容和考試形式，共同組織考核活動，共同確定學員的考核成績。

4.4 改善考核成績評價，打通課程和學分互認環(huán)節(jié)

在大力發(fā)展繼續(xù)教育的今天，社會應認可自學考試課程考核成績，并加強學分銀行建設，以此增強各類學員接受繼續(xù)教育的積極性。

增強自學考試課程考核成績有效性，呼吁社會給予平等待遇。自學考試課程證書和畢業(yè)證書的有效性是學員自覺學習的主要動機之一，國家和社會應切實維護各類學歷證書的現(xiàn)實價值地位，使各類人才在市場經(jīng)濟條件下平等競爭。在新時代中國特色社會主義建設進程中，各類人才自由成長和自由競爭的社會公平政策應及時研究和出臺，包括高等教育自學考試在內(nèi)的高等繼續(xù)教育仍然是我國教育結(jié)構(gòu)的短板，必須從國家層面全面加強高等教育制度頂層設計。社會有關(guān)部門、企事業(yè)用人單位不能人為地制造各種違法、違規(guī)和不合理的條條框框，限制和埋沒自學考試人才的成長和才能的發(fā)揮。有關(guān)政府部門應切實加強政策監(jiān)管，對各種違法、違規(guī)、不合理的用人、進人行為給予制度糾正和日常監(jiān)督。

一些自學考試專業(yè)課程可以根據(jù)學員對象的共性而打通自學考試和其他類型學歷教育和非學歷培訓之間的橋梁，這樣的課程互認和學分互認，具有多重現(xiàn)實價值。自學考試因此獲得廣泛的學員參與，在職繼續(xù)教育因此獲得課程的國家認可，職業(yè)資格證書因此獲得國家的權(quán)威支持。比如，高等教育自學考試義務教育專業(yè)的課程應與廣大中小學教師的繼續(xù)教育相結(jié)合，實現(xiàn)學歷教育、崗位培訓和職業(yè)資格證書考試三者的相互溝通；在職中小學教師可以通過自學助學、“全國中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)”網(wǎng)絡學習和縣級教師發(fā)展中心現(xiàn)場培訓等多種方式學習義務教育專業(yè)課程，經(jīng)過自學考試課程考核而獲得的課程合格證書可以得到自學考試、教師繼續(xù)教育和教師資格證書考試三者認可。按照這樣的設計思路，自學考試許多專業(yè)都可以和行業(yè)性的繼續(xù)教育和職業(yè)性的資格證書結(jié)合，自學考試、繼續(xù)教育、入職培訓的教育資源因此獲得共建共享，終身教育和學習型社會建設因此獲得更充分的發(fā)展動力。

構(gòu)建課程和學分互認的學分銀行勢在必行。自學考試也應和成人高等教育、現(xiàn)代遠程教育、開放教育等高等學歷繼續(xù)教育一起建構(gòu)課程和學分互認體系，建構(gòu)學習銀行，這樣的“立交橋”貫通機制將有助于合作雙方的和諧共贏。自學考試課程合格證書應在各類高等繼續(xù)教育教學管理中給予免修、免考待遇，各類高等繼續(xù)教育課程合格證書也應在高等教育自學考試教務管理中給予免修、免考待遇。

總之，自學考試課程考核的科學性、有效性、應用性和自學性是保障自學考試質(zhì)量的必要條件，只有不斷加強自學考試課程考核大綱、考核內(nèi)容、考核形式、成績評價和學分互認改革，才能達到通過課程考核途徑實現(xiàn)自學考試人才培養(yǎng)的目標。