省級教育考試機構財務管理探析

劉羽 高博

（重慶市教育考試院，重慶 401147）

目前，教育領域綜合改革正在加速推進，考試招生制度改革也在穩(wěn)步推行，與此同時，政府職能轉變、事業(yè)單位改革、內部控制建設及評價、政府會計改革、管理會計體系建設不斷深化，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、區(qū)塊鏈等新技術發(fā)展迅猛，被廣泛運用到各行各業(yè)中。省級教育考試機構作為貫徹落實考試招生制度改革的基層單位，其管理和服務水平對于推進新時代的考試招生工作具有重要作用。在總結國內外理論研究成果和企事業(yè)單位財務轉型成功經驗的基礎上，提出了構建“業(yè)財融合+財務共享+智能管控”的省級教育考試機構財務管理體系，并將提高財務工作效率和服務質量、提供業(yè)務發(fā)展和決策支持、實現(xiàn)財務智能管控作為未來財務轉型的三大目標。

為了解省級教育考試機構財務管理工作現(xiàn)狀，檢驗構建“業(yè)財融合+財務共享+智能管控”省級教育考試機構財務管理新體系的可行性，為新時代招生考試工作做好堅強后盾，對全國省級教育考試機構財務管理工作開展了調研。

1 調研方法和調研結果

1.1 調研方法

為節(jié)約時間和人力成本，對省級教育考試機構財務管理工作基本情況的調研采用了網上問卷調查的形式，共收到有效問卷40份，覆蓋全國31個省份（不含香港、澳門、臺灣地區(qū)）。

本次網上問卷調查共設計9個問題，其中前8個為單選題或多選題，第9題為開放式問題。

1.2 調研結果

1.2.1 參與情況

在本次網上問卷調查中，參與人數(shù)最多的是重慶市（5人次），其次是山西、福建、廣西、甘肅和寧夏，均為2人次，其余省份各有1人次。

1.2.2 單位性質

全國31個省份的省級教育考試機構全部為事業(yè)單位，差別僅在于其中15個省份為公益一類事業(yè)單位（占48.4%），8個省份為行政類事業(yè)單位（占25.8%），8個省份為一般性公益二類事業(yè)單位（占25.8%）。

1.2.3 財務機構設置方式

有14個省份的省級教育考試機構是在辦公室內設置財務科；另外10個省份中有4個也是在辦公室中設置無明確行政級別的財務工作機構，有2個是由省教育廳或后勤保障中心管理財務工作；單獨設置財務部門的僅有7個省份。

1.2.4 與下屬事業(yè)單位的財務核算方式

有11個省份的省級教育考試機構無下屬事業(yè)單位（占35.5%），另外20個省份中：有13個省級教育考試機構與下屬事業(yè)單位采取分散核算模式（占41.9%），有7個省級教育考試機構采取集中核算模式（占22.6%）。

1.2.5 財務系統(tǒng)已實現(xiàn)的功能

有28個省份實現(xiàn)了會計核算（占90.3%），21個省份實現(xiàn)了資金管理（占67.7%），18個省份實現(xiàn)了財務查詢（占58.1%），17個省份實現(xiàn)了工資管理（占54.8%），16個省份實現(xiàn)了票據(jù)管理及打印（占51.6%），15個省份實現(xiàn)了收費管理（占48.4%），15個省份實現(xiàn)了預算管理（占48.4%），10個省份實現(xiàn)了收入申報（占32.3%），10個省份實現(xiàn)了財務分析（占32.3%），6個省份實現(xiàn)了合同管理（占19.4%），5個省份實現(xiàn)了成本管理（占16.1%），3個省份實現(xiàn)了影像掃描（占9.7%），2個省份實現(xiàn)了網絡報銷（占6.5%）。

1.2.6 目前財務管理工作存在的問題

調研對象的意見主要集中在信息化程度不高（占67.7%）、財務與業(yè)務未同步開展（占58.1%）、財務流程主要依靠手工完成，技術手段落后（占45.2%）等方面，同時也認為目前財務數(shù)據(jù)分散、冗余程度高，利用價值不高（占25.8%），財務監(jiān)督不到位（占29%）。

1.2.7 希望本單位財務系統(tǒng)在未來能夠實現(xiàn)的功能

調研對象認為亟需實現(xiàn)財務管控智能化（占83.9%）和會計核算自動化（占71%），同時業(yè)財稅一體化（占38.7%）、處理平臺云端化（占35.5%）和操作終端移動化（占35.5%）也是調研對象期待實現(xiàn)的功能。

1.2.8 省級教育考試機構構建財務共享中心的可行性

31個省份中，19個省份的調研對象認為構建財務共享中心是可行的。

1.2.9 對省級教育考試機構財務轉型的建議

調研對象的建議主要有：一是實現(xiàn)財務智能轉型、系統(tǒng)轉型、人員轉型；二是財務部門單列，財務為業(yè)務服務，財務引導業(yè)務；三是提升信息化手段在考試機構財務轉型的作用，業(yè)務和財務高度融合；四是提高重視程度，加強人才投入；五是核算外包，管理信息化、精細化、人性化。

2 結果分析與對策建議

調研結果顯示，目前全國31個省份教育考試機構財務管理工作主要有以下特點：一是省級教育考試機構的主要職能職責首先是做好各類招生考試工作，財務工作是其中必不可少的組成部分，服務于全局。二是31個省級教育考試機構均為事業(yè)單位，其中相當數(shù)量省份的財務工作機構是單位內部的管理輔助部門，或與下屬事業(yè)單位獨立核算，或集中核算。三是現(xiàn)有財務系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了會計核算、資金管理、財務查詢等基本功能。

調研結果顯示，目前省級教育考試機構財務管理工作存在的主要問題有：一是財務管理模式和手段單一、陳舊，已不能很好地適應教育考試工作多頭并舉、快速發(fā)展的態(tài)勢；二是財務管理工作與業(yè)務工作脫節(jié)，財務系統(tǒng)中較少涉及與其他業(yè)務管理工作銜接的功能；三是信息化程度不高，技術手段落后，財務數(shù)據(jù)分散。

基于以上問題，對省級教育考試機構的財務工作提出以下建議：一是盡快實現(xiàn)財務轉型，從被動開展財務工作向主動實施業(yè)財融合轉變，實現(xiàn)財務工作與業(yè)務工作同計劃、同部署、同實施、同檢查、同總結；二是在條件允許的情況下構建財務共享中心，將省級教育考試機構及其下屬事業(yè)單位的財務工作有機結合和統(tǒng)一起來，避免重復投入，降低管理風險；三是加大信息化建設力度，建設滿足財務工作需要的信息系統(tǒng)平臺，利用現(xiàn)代信息技術挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價值，提高財務工作的效率和質量。

3 結束語

當前，省級教育考試機構財務工作人手緊、任務重、技術手段落后，迫切需要加大信息化投入，實施財務轉型。下一步，圍繞如何挖掘歷史數(shù)據(jù)潛在價值，探索利用信息技術手段構建“業(yè)財融合+財務共享+智能管控”的財務管理新體系是需要研究的新課題。