推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的若干問(wèn)題

何黎明

（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市100045）

黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要論斷。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，正處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)口。新的形勢(shì)下，我國(guó)物流業(yè)基本面出現(xiàn)了一些新的變化，推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨若干問(wèn)題，需要我們加以重視并積極應(yīng)對(duì)。

一、穩(wěn)中有變：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，已經(jīng)成為世界“物流大國(guó)”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)物流業(yè)正在發(fā)生一系列深刻變化。

（一）物流規(guī)模增速持續(xù)放緩

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，已經(jīng)成為全球最大的物流市場(chǎng)（2017年美國(guó)為9.4萬(wàn)億元）。全國(guó)貨運(yùn)量479億噸，其中鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均位居世界第一位。物流業(yè)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人，是吸納就業(yè)的重要服務(wù)行業(yè)之一。

2018年上半年，社會(huì)物流總費(fèi)用6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%；完成貨運(yùn)量232.1億噸，同比增長(zhǎng)6.9%，與2017年相比分別回落1.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年8月，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的系列指數(shù)與2017年相比全面回落。物流業(yè)景氣指數(shù)為50.7%，較2017年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)指數(shù)為50.1%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)為95.7，回落8.3個(gè)點(diǎn)；電商物流運(yùn)行指數(shù)為112.2，回落8.2個(gè)點(diǎn)；快遞物流指數(shù)為101.1，回落1.1個(gè)點(diǎn)。排除季節(jié)因素，以上指數(shù)“全線回落”，預(yù)示著物流規(guī)模增速放緩的趨勢(shì)。

（二）供需結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總額為252.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，近五年年均增速為6.3%。2018年上半年，社會(huì)物流總額131.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%。社會(huì)物流需求逐漸企穩(wěn)回升，進(jìn)入換擋平臺(tái)期。

1.需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。隨著居民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)品物流需求保持較快增長(zhǎng)。2018年上半年，單位與居民物品物流總額3.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，五年來(lái)年均增長(zhǎng)38.7%，保持較高增長(zhǎng)速度。食品、家電、化妝品、日用品等與民生相關(guān)的物流需求持續(xù)增加，網(wǎng)上零售帶動(dòng)快遞快運(yùn)等行業(yè)延續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工業(yè)品物流保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018年上半年工業(yè)品物流總額119萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，五年來(lái)年均增長(zhǎng)6.6%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)物流需求2018年上半年分別增長(zhǎng)11.6%和9.2%，中高端物流需求增勢(shì)良好。

2.企業(yè)結(jié)構(gòu)更加集中。目前，我國(guó)物流相關(guān)法人單位約40萬(wàn)家，是重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，民營(yíng)企業(yè)加快兼并重組，外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，社會(huì)資本加速進(jìn)入物流領(lǐng)域，物流市場(chǎng)主體集中化趨勢(shì)加快。“中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入門(mén)檻提高到28.5億元?？爝f、冷鏈物流、電商物流、汽車物流、國(guó)際航運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)等細(xì)分市場(chǎng)集中度顯著提升，八大快遞企業(yè)市場(chǎng)集中度近80%。目前，全國(guó)A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到5355家，其中5A級(jí)企業(yè)293家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的物流標(biāo)桿企業(yè)加快涌現(xiàn)。當(dāng)然，這也對(duì)我國(guó)大量中小微物流企業(yè)的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換釋放活力

1.智慧物流創(chuàng)新引領(lǐng)變革?！笆濉币詠?lái)，國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+物流相關(guān)工作，為智慧物流發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)加快在物流領(lǐng)域應(yīng)用，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)加快形成，推動(dòng)物流數(shù)字化發(fā)展。依托阿里云公司建設(shè)的“智慧城市大腦”成為國(guó)家四大新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)之一，下一步有望在雄安新區(qū)落地，與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和無(wú)人車、無(wú)人倉(cāng)、配送機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)施相結(jié)合，打造智慧化的未來(lái)之城。互聯(lián)網(wǎng)+高效運(yùn)輸、智能倉(cāng)儲(chǔ)、便捷配送等新興物流模式改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)深化融合。繼消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)之后，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以再造“價(jià)值”為特征，改變了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化變革。運(yùn)營(yíng)數(shù)字化、企業(yè)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為智慧物流的重要特征。

2.供應(yīng)鏈物流創(chuàng)新釋放新動(dòng)能。黨的十九大提出，要培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。國(guó)務(wù)院辦公廳圍繞“供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用”專題發(fā)文，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等八部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)已經(jīng)進(jìn)入評(píng)審階段?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈既是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是物流業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要選擇。隨著客戶需求和服務(wù)能力的提升，物流業(yè)與上下游制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)深度融合，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。通過(guò)聚焦整合資源、優(yōu)化流程、協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)造供應(yīng)鏈新價(jià)值，迎來(lái)了向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的熱潮。隨著互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈的深度融合，供應(yīng)鏈服務(wù)模式正在由鏈主主導(dǎo)型向平臺(tái)服務(wù)型、生態(tài)協(xié)同型轉(zhuǎn)變，供應(yīng)鏈數(shù)字化、可視化、智能化加快發(fā)展，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將物流基礎(chǔ)設(shè)施提高到與公路、鐵路一樣高的地位。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)展示范物流園區(qū)工作，交通運(yùn)輸部開(kāi)展貨運(yùn)樞紐補(bǔ)助工作，商務(wù)部鼓勵(lì)城鄉(xiāng)配送設(shè)施建設(shè)，國(guó)家郵政局鼓勵(lì)快遞貨運(yùn)樞紐建設(shè)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《第五次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，我國(guó)物流園區(qū)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)1600家。為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正在研究制定國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)規(guī)劃。物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系日益緊密，逐漸由單點(diǎn)發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同轉(zhuǎn)變。物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展日益明顯，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α４送?，?shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施受到關(guān)注，推動(dòng)線下資源全面數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。阿里巴巴與菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃建設(shè)國(guó)家智能物流骨干網(wǎng)，打造國(guó)內(nèi)24小時(shí)、全球72小時(shí)物流必達(dá)網(wǎng)絡(luò)體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施相輔相成，集聚優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)相互疊加，加速物流資源集中集聚，引導(dǎo)社會(huì)資源協(xié)同共享，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺(tái)化趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)政策聚焦物流降成本

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年的18%下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“五連降”。2018年上半年，社會(huì)物流總費(fèi)用6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，較2017年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率進(jìn)一步降為14.5%，物流降成本效果持續(xù)顯現(xiàn)。

近年來(lái)，降低物流成本成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)連續(xù)兩年出臺(tái)推進(jìn)物流降本增效的政策措施，2018年上半年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)物流降本增效做出部署。各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)，一批行業(yè)關(guān)心的稅收、交通、土地、監(jiān)管等問(wèn)題逐步得到解決。最近國(guó)務(wù)院大督查也將降低物流成本作為2018年督查工作的重點(diǎn)，確保降成本工作落到實(shí)處。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，參與政府決策，促進(jìn)物流政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、變中求進(jìn)：我國(guó)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的若干問(wèn)題及對(duì)策

總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)已經(jīng)成為世界“物流大國(guó)”。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率與人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要還存在不小的差距，依靠傳統(tǒng)的要素投入發(fā)展方式將難以為繼。下一階段，面對(duì)穩(wěn)中有變的基本態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是要走高質(zhì)量發(fā)展之路，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升國(guó)家物流競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)新時(shí)代“物流強(qiáng)國(guó)”，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展。

接下來(lái)，對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題進(jìn)行分析并提供相關(guān)建議：

（一）物流能力存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

當(dāng)前，我國(guó)物流領(lǐng)域能力過(guò)剩問(wèn)題較為突出。在公路貨運(yùn)市場(chǎng)，“車多貨少”成為常態(tài)。截至2017年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車達(dá)到1368.6萬(wàn)輛。2017年新增貨車363.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)16.9%，而公路貨運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)10.1%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貨運(yùn)量增速放緩是大概率事件。

2016年，交通運(yùn)輸部、公安部等多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展治理公路貨車超限超載專項(xiàng)行動(dòng)，基本遏制了車輛超重問(wèn)題，但超長(zhǎng)超寬的超限問(wèn)題依然嚴(yán)重。過(guò)剩運(yùn)力無(wú)法出清，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，出現(xiàn)了全行業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種手段推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路貨運(yùn)比重，公路“車多貨少”的情況將更加嚴(yán)重。公路貨運(yùn)市場(chǎng)上的絕大多數(shù)車輛為個(gè)體所有，一輛車就是一個(gè)家庭的生計(jì)來(lái)源。如何在不引起社會(huì)震蕩的前提下妥善解決退出問(wèn)題，對(duì)政府治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

下一步要穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是要按照“宜水則水，宜鐵則鐵，宜公則公”的原則，借助市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提高鐵路運(yùn)輸在大宗貨物、長(zhǎng)途運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸中的比重；二是要深化公路超限超載治理，盡快公布下一步車輛超限治理方案，通過(guò)規(guī)范治理調(diào)整公路運(yùn)輸?shù)谋容^價(jià)格；三是要深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步放開(kāi)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)；四是要推進(jìn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，研究制定“一次托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”的運(yùn)作機(jī)制和保障措施。

（二）制度性交易成本依然偏高

物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是降低制度性交易成本。目前，行業(yè)企業(yè)反映的主要問(wèn)題仍然集中于“兩高三難”?！皟筛摺保阂皇嵌愗?fù)高。物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不利于物流一體化運(yùn)作，也提高了稅收征管成本。相當(dāng)一部分個(gè)體司機(jī)無(wú)法為上游企業(yè)提供增值稅發(fā)票，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，導(dǎo)致稅負(fù)“不降反升”。二是收費(fèi)高。目前，公路通行費(fèi)占物流企業(yè)運(yùn)輸成本的1/3左右。部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，但覆蓋面不廣，力度不大，一些高速公路存在超期收費(fèi)問(wèn)題?！叭y”：一是通行難。各地貨車限行范圍越來(lái)越廣，限行時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，大大增加了城市內(nèi)部配送成本，難以有效保障城市生活消費(fèi)需要。二是用地難。各地普遍限制物流用地，存量用地減少與新增用地不足同時(shí)存在，導(dǎo)致市場(chǎng)“一庫(kù)難求”，物流企業(yè)被迫向城市周邊甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)散，不僅導(dǎo)致物流成本增加，而且影響物流服務(wù)質(zhì)量。三是審批難。大部分個(gè)體司機(jī)難以登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶，行業(yè)管理出現(xiàn)“真空地帶”。物流企業(yè)普遍存在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，各地非法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在諸多困難。

下一步要深化物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)改革，一是重點(diǎn)推進(jìn)收費(fèi)公路改革，擴(kuò)大分時(shí)段差異化收費(fèi)政策覆蓋面；二是統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，推廣電子貨運(yùn)發(fā)票；三是制定城市配送車輛通行管理辦法，便利城市貨車通行停靠和裝卸；四是針對(duì)物流行業(yè)主體分散的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，推行網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上注銷等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不跑腿”“零上門(mén)”。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨制度性障礙

近年來(lái)，國(guó)家支持互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。交通運(yùn)輸部推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)工作，積累了大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題主要是大量存在的個(gè)體車輛掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，掛靠經(jīng)營(yíng)人難以取得合理稅票，導(dǎo)致物流企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足。目前，一些地方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行稅收改革試點(diǎn)，但這個(gè)本質(zhì)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到真正解決。一些平臺(tái)企業(yè)沒(méi)有按照“三流合一”的要求代開(kāi)發(fā)票，存在虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，物流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)愈發(fā)顯現(xiàn)出“贏者通吃”的局面。平臺(tái)做大之后如何發(fā)揮自身數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與行業(yè)治理和規(guī)范自律，需要引起足夠重視。近年來(lái)，無(wú)人化成為行業(yè)應(yīng)用熱點(diǎn)，無(wú)人駕駛飛機(jī)、無(wú)人配送小車、無(wú)人駕駛貨車正處于商業(yè)化應(yīng)用階段。但是，現(xiàn)行管理制度難以有效覆蓋這些新業(yè)態(tài)，制約了物流領(lǐng)域新一輪的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和趕超發(fā)展。

下一步要把智慧物流作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵，一是要開(kāi)展平臺(tái)數(shù)字化治理，加強(qiáng)事中事后管理和行業(yè)規(guī)范自律，探索政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管企業(yè)等監(jiān)管方式創(chuàng)新；二是要推動(dòng)物流平臺(tái)信息互聯(lián)與政務(wù)信息開(kāi)放，研究制定物流數(shù)字資產(chǎn)使用與監(jiān)管規(guī)則；三是要制定智慧物流專項(xiàng)規(guī)劃，編制智能物流技術(shù)裝備路線圖，開(kāi)展重大智能技術(shù)裝備科技攻關(guān)；四是要出臺(tái)財(cái)稅引導(dǎo)政策，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入；五是要推動(dòng)智慧物流模式創(chuàng)新，研究解決無(wú)人飛機(jī)、配送機(jī)器人等無(wú)人駕駛裝備的制空權(quán)和路權(quán)通行問(wèn)題。

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施亟待補(bǔ)短板

目前，我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。其主要原因，一是物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不均衡，東部地區(qū)物流設(shè)施初具規(guī)模，中西部地區(qū)依然較為分散，特別是鐵路運(yùn)能和內(nèi)河航道受限嚴(yán)重；二是大中型城市周邊缺乏公共型的物流園區(qū)配套保障，城市物流末端網(wǎng)絡(luò)缺位，沒(méi)有配套建設(shè)裝卸作業(yè)場(chǎng)地，馬路分揀、暴力分揀現(xiàn)象較為普遍；三是基礎(chǔ)設(shè)施連接不充分，物流園區(qū)與鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法有效連接，存在“最后一公里”問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)存在銜接困難；四是物流基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合度不夠，物流集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用有待加強(qiáng)。此外，數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施尚未納入規(guī)劃范圍，線上線下設(shè)施資源有待深化融合與協(xié)同共享。

下一步要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，一是要科學(xué)規(guī)劃國(guó)家物流樞紐建設(shè)布局，加大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、大中型消費(fèi)城市、重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群設(shè)施配套；二是要合理規(guī)劃城市物流設(shè)施和末端網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)公共型城市配送中心，將末端網(wǎng)點(diǎn)納入城市公共服務(wù)設(shè)施；三是要促進(jìn)物流園區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)鐵路入港入園入企，引導(dǎo)物流集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)融合；四是要加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合發(fā)展。

（五）環(huán)保壓力倒逼綠色化轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告將污染防治作為決勝小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。日益嚴(yán)峻的環(huán)保要求倒逼物流綠色化轉(zhuǎn)型。一些地方出臺(tái)政策鼓勵(lì)新能源電動(dòng)物流車替代燃油車，放寬新能源物流車城市通行限制。隨著煤炭集疏港禁止柴油車運(yùn)輸，柴油貨車污染治理行動(dòng)啟動(dòng)，柴油貨車退出亟待財(cái)稅等政策保障。托盤(pán)循環(huán)共用、集裝箱、掛車共享租賃等綠色裝備共享共用機(jī)制有待建立。此外，綠色包裝正在形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，亟待加強(qiáng)研究、應(yīng)用和推廣。

下一步要加快物流綠色化發(fā)展，一是要鼓勵(lì)清潔車輛在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，放開(kāi)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源物流車和符合“國(guó)六”排放標(biāo)準(zhǔn)的配送車進(jìn)城通行；二是要科學(xué)制定柴油貨車污染治理方案，分階段分步驟引導(dǎo)不達(dá)標(biāo)車輛退出市場(chǎng)，切忌“一刀切”；三是要進(jìn)一步研究綠色物流技術(shù)，開(kāi)展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)托盤(pán)循環(huán)共用、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、掛車共享租賃等裝備設(shè)施共享，協(xié)調(diào)解決行業(yè)綠色化面臨的政策障礙。

總體來(lái)看，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)工作的支撐保障。要研究制定物流高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)揮行業(yè)智庫(kù)作用，吸引社會(huì)企業(yè)參與，加強(qiáng)重大課題特別是新業(yè)態(tài)規(guī)制研究，探索新時(shí)代物流業(yè)新課題。要豐富行業(yè)指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展水平，為政府決策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供參考和指導(dǎo)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)治理，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做好車輛外廓尺寸、物流基礎(chǔ)模數(shù)等重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束行業(yè)企業(yè)行為。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，協(xié)商制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范自律新機(jī)制。要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施誠(chéng)信結(jié)果互聯(lián)互認(rèn)，制定守信激勵(lì)與失信懲戒措施。要做好教育培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)符合行業(yè)需要的課程體系和培訓(xùn)方案，提高物流人才素質(zhì)。

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)正處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，順利跨越關(guān)口仍然需要依靠全面深化改革。要通過(guò)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，理順行政管理職能，優(yōu)化行業(yè)管理規(guī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方參與行業(yè)管理，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用和政府宏觀管理的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流治理能力與治理體系現(xiàn)代化，共同謀劃物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新方略，全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化物流強(qiáng)國(guó)。