論土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與國土空間用途管制
——兼論王萬茂教授《土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的學(xué)科貢獻(xiàn)

黃賢金

（南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系，江蘇 南京 210023）

土地作為自然經(jīng)濟(jì)綜合體，是人地關(guān)系系統(tǒng)的重要組成部分；土地作為空間，則是生態(tài)文明乃至“五位一體”戰(zhàn)略落實的支撐。而以土地要素為主導(dǎo)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，作為生產(chǎn)資料和自然綜合體的土地要素在特定時空范圍內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[1]，則是區(qū)域人地關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，更是生態(tài)文明尤其是國土生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的認(rèn)知與研究，不僅有利于更為科學(xué)地認(rèn)知山水林田湖草生命共同體的理論內(nèi)涵及實踐意義，而且更是有效開展國土空間用途管制的客觀需要。由此，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)王萬茂教授于1992年牽頭創(chuàng)建土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，這不僅對于拓展土地學(xué)科研究領(lǐng)域、推進(jìn)土地學(xué)科建設(shè)具有重要意義，而且為山水林田湖草生命共同體理念“落地”、促進(jìn)國土生態(tài)文明建設(shè)尤其是實施國土空間用途管制制度提供了理論和方法支撐。

1 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出與發(fā)展

土地學(xué)科發(fā)展為土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)建提供了構(gòu)架空間與學(xué)術(shù)“土壤”。自20世紀(jì)80年代以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，土地管理實踐的發(fā)展，催生了土地學(xué)科建設(shè)。作為中國土地學(xué)科建設(shè)與發(fā)展最有力推進(jìn)者，王萬茂教授一直致力于推進(jìn)土地學(xué)科建設(shè)的發(fā)展與倡導(dǎo)。圍繞土地學(xué)科建設(shè)開展了較為系統(tǒng)的研究[2-6]，對中國不同階段土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響, 尤其是其中所體現(xiàn)的土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架對中國土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)的進(jìn)一步繁榮與發(fā)展具有重要意義[7]。

土地要素作為“萬物之母”、“財富之母”，是多學(xué)科關(guān)注的對象，因此，作為以土地要素為研究對象的土地學(xué)科具有邊緣性和交叉性，“所組成土地科學(xué)的分支學(xué)科可能具有不同的科學(xué)屬性”。王萬茂教授于1991年撰文提出,“若要進(jìn)行學(xué)科分類, 最好將其分為基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科和工程技術(shù)學(xué)科三類?；A(chǔ)學(xué)科以土地自身為研究對象, 以研究土地和土地利用的形成、發(fā)育和演變規(guī)律為中心內(nèi)容, 把應(yīng)用學(xué)科的理論、原理加以抽象、概括、總結(jié)和提煉而形成, 如地籍學(xué)、土地利用學(xué)、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等”[2]，從而提出了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)這一土地科學(xué)應(yīng)用學(xué)科，因此，也正是基于中國土地學(xué)科發(fā)展的迫切需求，王萬茂教授組織編撰并于1992年出版了《土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》[1]。

《土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》這一著作，提出了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、功能，闡述了人口與土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)系，論述了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價格、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等理論及方法，具體分析了耕地、林地、草地、水域以及市地、工礦地、旅游地等主要建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開發(fā)利用，提出了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并構(gòu)建了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策體系，其對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科內(nèi)容的闡述具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、實踐性特點[8]。需要指出的是，雖然此前已有學(xué)者關(guān)注土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，并開展了土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)設(shè)計[9]等有關(guān)研究，但應(yīng)對中國土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，系統(tǒng)揭示土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵的研究卻未見報道。因此，這一著作的出版，不僅拓展了土地學(xué)科的應(yīng)用領(lǐng)域，更是提升了土地利用與管理的基礎(chǔ)性地位[10]，為基于山水林田湖草生命共同體理念，實施國土空間用途管制制度提供了學(xué)科支撐。

基于土地利用多宜性而產(chǎn)生的土地利用系統(tǒng)及其空間開發(fā)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，不僅是中國土地利用及國土空間管制所面臨的突出現(xiàn)實問題，也是全球土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)注的重大科學(xué)問題。由此，《土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》著作的出版，引起了學(xué)者對于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題更為廣泛的關(guān)注，從而也積極地引領(lǐng)了中國土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的發(fā)展。從CNKI知網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)計，1992年（含當(dāng)年）前有關(guān)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究論文共計16篇（占4%），1993年以來則達(dá)到了355篇（96%），尤其是市地生態(tài)經(jīng)濟(jì)（36%）、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)（27%）、濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)（15%）、草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)（10%）、耕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)（8%）等方面的研究論文最多。其中，約1/6的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)論文、1/5的耕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究論文來自王萬茂教授培養(yǎng)的研究生或南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地學(xué)科團(tuán)隊[10]。

土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是耕地、林地、草地、水域用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地以及未利用地等各類用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間集合，因此，是“山水林田湖草生命共同體”的理論表述。一個運行穩(wěn)定、效益持續(xù)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是土地與非土地要素、自然與非自然要素等在土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互作用、有序協(xié)同、復(fù)合配置的結(jié)果，具有系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合性、資源稟賦的地域性、結(jié)構(gòu)共軛的協(xié)同性、系統(tǒng)功能的可塑性等特征，表現(xiàn)出顯著的國土空間異質(zhì)性。由此，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建立為更為深刻地理解和認(rèn)知國土空間用途管制制度提供了學(xué)科基石。

2 國土空間用途管制的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國土空間是人類活動參與下空間域沿時間軸發(fā)展形成的動態(tài)、多維、復(fù)雜的人地關(guān)系時空系統(tǒng)[11]，并以土地為載體或空間依托。而國土空間用途管制的核心在于，以土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化為基礎(chǔ)，通過各類土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的用途管制實現(xiàn)國土空間整體或區(qū)域功能的最大化。因此，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為認(rèn)知國土空間格局特征、引導(dǎo)國土空間格局優(yōu)化提供了新的學(xué)科視角與理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國國土空間格局中所存在的區(qū)域空間開發(fā)失衡、城鄉(xiāng)差距保持高位、產(chǎn)業(yè)空間布局欠當(dāng)、“三生空間”協(xié)調(diào)不夠、陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌等問題，其實也是一定程度上沒有遵循土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)律的結(jié)果或產(chǎn)物。因此，基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，可以更深刻地揭示國土空間系統(tǒng)的規(guī)律性，并為國土空間用途管制制度實施提供理論借鑒與方法支撐。

2.1 協(xié)調(diào)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系，是國土空間用途管制有效性的基礎(chǔ)所在

土地作為要素，是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組分，而以土地要素為載體或空間依托的國土空間，也是以土地要素為“底盤”的，因此，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)直接影響著國土空間格局及其功能特征。而要實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化，需要從可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力角度，布局或優(yōu)化土地資源的開發(fā)、整治、利用、保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)等決策，實現(xiàn)耕地、林地、草地、水域用地、生態(tài)用地以及建設(shè)用地等各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有序耦合?？梢姡恋厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生不僅為“研究土地和土地利用問題提供了有力的工具[1]”，而且也為優(yōu)化國土空間格局提供了基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[12]。十九大報告中進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，這也是對生態(tài)整治[13]理論的具體化。分散設(shè)置、部門割據(jù)的自然資源管理體制及機制導(dǎo)致了國土空間的破碎化管理，而“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”[12]，為此，十九大報告提出了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”，這更加明確了以自然資源系統(tǒng)為統(tǒng)一體，以國土空間用途為管制抓手，以污染排放為重要監(jiān)管對象的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。因此，土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟(jì)問題, 而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題, 同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律的制約[14]。因此，通過實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)提升土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，有利于提升國土空間沖突的應(yīng)對能力，從而為構(gòu)建人與自然和諧的現(xiàn)代化提供積極保障。

2.2 協(xié)調(diào)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間關(guān)系，是國土空間用途管制著力點的根本所在

土地作為空間，是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行的載體，也是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組成中自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會等各類要素依存、作用或流動的載體，即“土地資源是無法替代的重要的自然環(huán)境資源，它既是環(huán)境的組分, 又是其他自然環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會資源的載體。土地本身就是自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要素組成的一個多重結(jié)構(gòu)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”[1]。因此，其是人類賴以生存和發(fā)展的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等要素相互作用的“底盤”，同時，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等要素沖突的“焦點”[15]。雖然自20世紀(jì)90年代以來，土地利用及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題業(yè)已引起了廣泛的關(guān)注，并且在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上給予了前所未有的重視，包括以土地用途管制制度為支撐的土地規(guī)劃、土地整治、重大土地開發(fā)工程的環(huán)境影響評價制度建設(shè)，以及土地生態(tài)修復(fù)與重建工程的實施，土地利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價研究等方面都取得了積極的進(jìn)步，但對土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)調(diào)，以及過度重視局地空間上以耕地規(guī)模為核心的耕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，影響了土地資源空間配置的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化，一定程度上加劇了不同地類土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)性，也導(dǎo)致了土地生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，加劇了國土空間沖突。主要表現(xiàn)是：行業(yè)戰(zhàn)略沖突，或側(cè)重開發(fā)、或側(cè)重保護(hù)，均是面向國家戰(zhàn)略，但側(cè)重單一目標(biāo)；空間需求沖突，國土空間有限，行業(yè)需求無限，產(chǎn)生空間需求結(jié)構(gòu)性沖突；不同部門規(guī)劃會在同一空間上規(guī)劃不同用途，產(chǎn)生空間布局沖突[11]。因此，《土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》有關(guān)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、方法的系統(tǒng)論述，不僅闡釋了“山水林田湖草生命共同體”的土地科學(xué)內(nèi)涵，而且也為支撐山水林田湖草生命共同體這一理念落“地”提供了學(xué)科基礎(chǔ)。

2.3 協(xié)同土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部關(guān)系，是國土空間用途管制系統(tǒng)性的本質(zhì)所在

土地作為環(huán)境，是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。土地環(huán)境是指存在于土地外部的物質(zhì)、空間和人類社會體系, 包括土地自然環(huán)境、土地工程環(huán)境、土地社會環(huán)境三大板塊,土地環(huán)境決定著土地的價值、利用方式、利用結(jié)構(gòu)和利用效益[16]。但是，長期以來，從中國土地利用與管理實踐來看，更多地注重于土地資源本身的問題來開展土地利用與管理實踐，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部性問題關(guān)注不夠，包括土地利用的生態(tài)環(huán)境影響、社會發(fā)展影響以及對周邊區(qū)域的影響等，這不僅影響了土地資源要素的可持續(xù)利用與管理，而且也影響了土地利用與管理在自然資源管理以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策中基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，從而加劇了土地要素與其他自然資源要素以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的配置或功能沖突。因此，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建立及其應(yīng)用，進(jìn)一步確立了土地要素在資源配置，尤其是新型人地系統(tǒng)構(gòu)建中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，為現(xiàn)代土地利用與管理創(chuàng)新、構(gòu)建符合空間治理現(xiàn)代化要求的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)格局提供了理論支撐，也為更充分地發(fā)揮國土空間用途管制制度績效提供了積極支撐。

3 基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的國土空間用途管制創(chuàng)新

國土空間用途管制是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序運行的基礎(chǔ)，而土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是國土空間用途管制的理論支撐。作為土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合而成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 其運行目標(biāo)也具有多元復(fù)合特征，包括合理配置土地資源、持續(xù)增殖土地價值、創(chuàng)建且發(fā)展有序的人地關(guān)系格局、構(gòu)筑并保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)， 這4項目標(biāo)要素相互制約、相互促進(jìn), 共同構(gòu)成土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行目標(biāo)集合體[1]。為此，基于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目標(biāo)闡述國土空間用途管制。

一是以合理配置土地資源為核心，嚴(yán)格自然資源空間管理。土地資源作為土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的自然經(jīng)濟(jì)綜合體，承載著地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等自然要素以及城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、道路、人文等社會要素，也是可度量、可定位、便于管制的具體空間[17]。因此，土地資源不僅是國界、行政界線劃分的載體，也是自然資源產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)，還是自然資源要素配置的空間載體。為此建議：（1）嚴(yán)格合理配置土地資源的產(chǎn)權(quán)邊界，以土地產(chǎn)權(quán)邊界為基礎(chǔ)，科學(xué)確定用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放、采礦權(quán)等自然資源及環(huán)境產(chǎn)權(quán)，并建立合理的土地權(quán)益分享機制，從而為嚴(yán)格管理自然資源，并發(fā)揮市場機制在自然資源配置中的決定性作用提供基礎(chǔ)支撐；（2）劃定合理配置土地資源的“紅線”邊界，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界、基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線三條紅線控制，協(xié)同生產(chǎn)—生活—生態(tài)“三生”空間，實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；（3）落實合理配置土地資源的“彈性”邊界，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步等的不確定性，以及氣候變化對于土地資源及其他自然資源利用的影響，影響著土地資源的合理配置，也為合理配置土地資源提供了一定的“彈性”邊界，因此，需要揭示土地資源時空配置的規(guī)律性，并科學(xué)考慮各類因素的影響“彈性”，確定合理配置土地資源的“彈性”邊界，實現(xiàn)土地資源要素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及其他自然資源要素的時空協(xié)同。

二是以持續(xù)增殖土地價值為目標(biāo)，提升土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。土地生態(tài)生產(chǎn)力是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的前提。因此，持續(xù)增殖土地價值，是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值的整體提升，但其核心是土地生態(tài)生產(chǎn)力的增殖，是土地生態(tài)價值的增殖，這是土地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的根本要求。為此建議：（1）構(gòu)建持續(xù)增殖土地價值的生態(tài)補償機制?；陂_發(fā)、整治、利用等重大工程可能引致的土地生態(tài)系統(tǒng)價值損失，建立土地生態(tài)補償機制，實現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的保值增值。（2）構(gòu)建持續(xù)增殖土地價值的生態(tài)修復(fù)機制。針對業(yè)已破壞或損壞的土地生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的需要，開展土地生態(tài)修復(fù)，改善或提升土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。（3）建立持續(xù)增殖土地價值的生態(tài)重建機制。針對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求或生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的區(qū)域，結(jié)合自然條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，開展土地生態(tài)系統(tǒng)重建或再構(gòu)，形成與區(qū)域整體發(fā)展相適應(yīng)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的持續(xù)增長。

三是以創(chuàng)建且發(fā)展有序的人地關(guān)系格局為基礎(chǔ)，優(yōu)化土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。有序的人地關(guān)系格局依賴于土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；優(yōu)化的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了人地關(guān)系格局的有序化。為此建議：（1）以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，確定區(qū)域最大的土地開發(fā)度，協(xié)調(diào)區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，并據(jù)此優(yōu)化土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的保護(hù)與發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)；（2）以區(qū)域發(fā)展協(xié)同度為指引，促進(jìn)區(qū)域間功能互補與空間共享，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域及區(qū)域間的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)用地結(jié)構(gòu)；（3）以全球競爭力為導(dǎo)向，并在全球分工中加強土地開發(fā)利用合作，促進(jìn)區(qū)域人地關(guān)系格局優(yōu)化，優(yōu)化土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的境內(nèi)外開發(fā)結(jié)構(gòu)，改善或提升區(qū)域土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能。

四是以土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)為保障，構(gòu)建支撐美麗中國的山水林田湖草生命共同體。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，是土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是美麗中國的“用地寫照”，是山水林田湖草生命共同體的“用地體現(xiàn)”。因此，“為了實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的高度統(tǒng)一，就土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，必須推行土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策”[1]。為此建議：（1）以物質(zhì)代謝效率改善為前提，構(gòu)建物質(zhì)代謝效率高、土地占用少、生產(chǎn)力產(chǎn)出高的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；（2）以土地要素與其他自然資源優(yōu)化配置為路徑，實現(xiàn)土地要素與水、土、氣、生等要素的優(yōu)化利用，形成用地結(jié)構(gòu)合理、用地布局優(yōu)化、用地效率持續(xù)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；（3）以山水林田湖草生命共同體構(gòu)建為目標(biāo)，建設(shè)用地、耕地、林地、草地、水域用地等各類用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)、布局有序、產(chǎn)出高效，形成因地制宜、因時制宜、永續(xù)利用的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（感謝南京農(nóng)業(yè)大學(xué)王萬茂教授在本文寫作過程中給予的進(jìn)一步指導(dǎo)；感謝南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系博士生葉麗芳、碩士生譚琦川為本文文獻(xiàn)分析、資料整理等方面所作出的工作。）

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