多措并舉推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置

□ 張荷

隨著城市垃圾產(chǎn)生量與日俱增，垃圾分類(lèi)處置已成為城市環(huán)境治理亟待解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。溫嶺垃圾分類(lèi)處置應(yīng)嘗試多元化投資組合，利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方法，全社會(huì)參與、全環(huán)節(jié)提升、全市域布局，推動(dòng)垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”處置，提升城市管理和生態(tài)文明建設(shè)水平。

初步探索

近年來(lái)，為推進(jìn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，溫嶺市通過(guò)加大宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)居民形成垃圾分類(lèi)習(xí)慣，加快垃圾處置終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展再生資源回收利用龍頭企業(yè)，創(chuàng)新再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)綠色發(fā)展。

根據(jù)垃圾處理方式和主要成分，其他垃圾采用焚燒處理，現(xiàn)已建有城南垃圾焚燒和東部垃圾焚燒發(fā)電2個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力達(dá)1900噸（含污泥處理200噸），2017年處理垃圾58.4萬(wàn)噸、污泥2.8萬(wàn)噸，年發(fā)電銷(xiāo)售收入1.27億元，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；餐廚垃圾部分采用廢棄油脂提煉再利用，年處理約800噸，年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元左右；城區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量約200萬(wàn)方，利用造地項(xiàng)目進(jìn)行填埋和再生骨料運(yùn)往市場(chǎng)銷(xiāo)售；一般工業(yè)垃圾以鞋革業(yè)占比最大，年產(chǎn)生量約10萬(wàn)噸，目前處置能力不足，部分委托第三方運(yùn)至外地處理；醫(yī)療垃圾年產(chǎn)生量4556噸，由翔進(jìn)醫(yī)療廢物處置公司專(zhuān)門(mén)處置；廢紙的回收和再利用，有森林包裝、鑫昌紙業(yè)、新華造紙、鑫佳紙業(yè)等4家企業(yè)，年利用廢紙48萬(wàn)噸生產(chǎn)牛皮紙、瓦楞紙、包裝紙等，年銷(xiāo)售收入18.41億元；華陽(yáng)公司年回收廢舊、報(bào)廢的舊機(jī)動(dòng)車(chē)1150輛，拆解再利用年銷(xiāo)售收入995萬(wàn)元。

為完善垃圾分類(lèi)管理制度，采用“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的方式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式在翡翠花園、海普佳苑、開(kāi)元二期等小區(qū)引入第三方企業(yè)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，回收處理易腐垃圾，打造示范樣板；探索物業(yè)參與垃圾分類(lèi)的管理新模式，對(duì)垃圾分類(lèi)投放、收集等前中端環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步減輕垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)成本。

困難和問(wèn)題

盡管溫嶺的垃圾分類(lèi)處置工作取得了不錯(cuò)的成效，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，垃圾處置仍存在不少困難和問(wèn)題，需認(rèn)真研究解決。

體制機(jī)制建設(shè)不夠順暢。規(guī)劃相對(duì)滯后，對(duì)垃圾分類(lèi)處理工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局缺乏深入研究，系統(tǒng)性方案和長(zhǎng)期性措施的謀劃尚處于起步階段。垃圾分類(lèi)處理工作仍以城鄉(xiāng)分割的二元管理體制為主，垃圾處理鏈條涉及多個(gè)職能部門(mén)，缺乏協(xié)作配合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。如年產(chǎn)10萬(wàn)余噸鞋業(yè)廢料，除部分運(yùn)往2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠外，其余由鎮(zhèn)（街道）自行聯(lián)系運(yùn)到周邊發(fā)電廠焚燒，由于鞋業(yè)廢料產(chǎn)生的量大加上沒(méi)有一個(gè)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）無(wú)力自行消化，市外發(fā)電廠借此壓低價(jià)格，有時(shí)發(fā)電廠拒絕接收，造成市內(nèi)鞋業(yè)廢料大量堆積。

分類(lèi)投放收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。垃圾分類(lèi)投放收集處于起步階段，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾的標(biāo)志和收集容器還未全面覆蓋，居民分類(lèi)投放意識(shí)不強(qiáng)、垃圾投放收集器具分類(lèi)不明晰等問(wèn)題普遍存在。除試點(diǎn)單位之外，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有全面采用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾基本上與其他垃圾混合運(yùn)輸，密閉性不好，在視覺(jué)上、氣味上影響城市環(huán)境。建筑垃圾運(yùn)輸途中拋、灑污染道路，擅自?xún)A倒建筑垃圾等污染環(huán)境現(xiàn)象屢屢發(fā)生，制約了城市環(huán)境質(zhì)量的提高。部分轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑過(guò)大，未建立廢舊物資回收點(diǎn)、建筑裝潢垃圾消納場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)處理，造成垃圾分揀不到位、垃圾回收利用率低。

資源化回收利用渠道尚不完善。市內(nèi)垃圾處置設(shè)施配備不足、處置能力偏弱，垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，一些末端處置設(shè)施由于規(guī)劃選址和建設(shè)周期等原因，建設(shè)進(jìn)度難以與工作要求匹配。原有回收站點(diǎn)、場(chǎng)所存在“低小散、臟亂差”等問(wèn)題，在三改一拆、環(huán)境整治中已予拆除和清理，垃圾處置缺乏分解場(chǎng)地和資源化利用渠道，如華陽(yáng)再生資源公司是全市唯一回收廢舊汽車(chē)的國(guó)有企業(yè)，卻因環(huán)保設(shè)施配置不足被責(zé)令停產(chǎn)。危廢處置目前依靠臺(tái)州市德力西環(huán)保公司，但由于其處置能力有限，部分企業(yè)只能將危廢暫存再委托臺(tái)州市外企業(yè)進(jìn)行處置，環(huán)境安全隱患也不容小覷。

對(duì)策舉措

為提高溫嶺垃圾分類(lèi)處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通盤(pán)謀劃布局目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)路線，開(kāi)展系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)，突出垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化處置，適當(dāng)布局前端的垃圾分揀中心和終端處理設(shè)施項(xiàng)目，形成“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。

全社會(huì)參與，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同的管理體系?？茖W(xué)編制垃圾處理設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。明確工業(yè)固廢處置主管部門(mén)，建立跨部門(mén)垃圾分類(lèi)處置工作機(jī)制。搭建各類(lèi)垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處置及資源化產(chǎn)品流向的信息平臺(tái)，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測(cè)于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。加快構(gòu)建垃圾分類(lèi)環(huán)境信用體系，逐步將垃圾強(qiáng)制分類(lèi)主體納入環(huán)境信用體系。健全垃圾分類(lèi)處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索建立垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，切實(shí)做好跨行政區(qū)域廢棄物處理的協(xié)調(diào)工作，改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和外部環(huán)境，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體進(jìn)行長(zhǎng)期大量的宣傳，借助教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣導(dǎo)，讓孩子們從小養(yǎng)成將垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，帶動(dòng)家庭、社區(qū)參與到垃圾分類(lèi)、資源化利用活動(dòng)中，大力促進(jìn)垃圾資源化利用發(fā)展。

全環(huán)節(jié)提升，著力健全垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理體系。按照“源頭減量、分類(lèi)收集、規(guī)范收運(yùn)”的原則，采取政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式，按可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾布局回收網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)，創(chuàng)建垃圾資源化綜合利用示范點(diǎn)，建設(shè)垃圾資源化利用“兌換超市”、居民“綠色賬戶(hù)”、“環(huán)保檔案”等方式推行智能回收，對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)進(jìn)入垃圾分類(lèi)前端開(kāi)展回收業(yè)務(wù)，參與垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程一體化運(yùn)營(yíng)，壯大垃圾收運(yùn)處隊(duì)伍。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑，促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理，鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等方式清運(yùn)，對(duì)清運(yùn)車(chē)采取GPS定位，垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，著力提高廢棄物分類(lèi)回收效率和水平。依托科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)組建科技支撐體系，加強(qiáng)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，科學(xué)選定技術(shù)工藝，合理配置處理設(shè)備，以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的技術(shù)建設(shè)水準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

全市域布局，推進(jìn)垃圾終端處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村垃圾處理采取分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、綜合利用，以及引進(jìn)第三方運(yùn)維管理模式，在各鎮(zhèn)建設(shè)垃圾“三化”終端處理設(shè)施站點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)外微生物發(fā)酵資源化快速成肥機(jī)器，建設(shè)堆肥發(fā)酵處理房、漚肥處理陽(yáng)光房等基礎(chǔ)設(shè)施。在住宅小區(qū)等居民居住區(qū)域，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性再生資源回收利用企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，參與可回收資源的統(tǒng)一收集利用，設(shè)置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)識(shí)和顏色分類(lèi)收集容器，建設(shè)可回收物回收站點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑裝潢垃圾分揀點(diǎn)和資源利用中心，提高資源回收率和資源利用效率。建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”垃圾處理基本原則，依托已建成的東部垃圾發(fā)電廠的垃圾及污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名的大型集團(tuán)公司實(shí)施整體開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式，加快推進(jìn)東部垃圾焚燒二期、污泥處理設(shè)施和東部灰渣填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)，解決垃圾處理設(shè)施、技術(shù)工藝及規(guī)模不足的問(wèn)題；引進(jìn)、培育具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，結(jié)合本地企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)，建設(shè)危廢處置中心，運(yùn)用科學(xué)、安全、有效的方法對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行分類(lèi)回收、集中處置，提高工業(yè)固廢無(wú)害化處理和資源化利用水平；引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾處置中心，采用回收設(shè)備以及建筑垃圾利用技術(shù)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行篩選、分離，做成各種合乎標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)建材，引導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同步配套建設(shè)前端的“垃圾破碎+干化+機(jī)械分選設(shè)施”，末端的煙氣處理設(shè)施、飛灰處理設(shè)施、污水及垃圾滲濾液處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)終端處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。