杭州城市人才吸引力及其提升策略
——基于杭州987名高學(xué)歷青年人才的問卷調(diào)查

□ 浙江省委黨校課題組

2018年以來，武漢、南京、成都、西安、長沙、廣州、深圳、珠海等至少20座城市紛紛出臺人才新政，降低落戶門檻、發(fā)放人才補貼等，掀起了“搶人才”大戰(zhàn)。面對激烈的城市間人才競爭，杭州作為浙江集聚高端人才的主平臺，其城市人才環(huán)境評價如何、城市人才生態(tài)環(huán)境中還有哪些短板需要補齊？人才生態(tài)環(huán)境怎么樣，人才最有發(fā)言權(quán)。課題組選取未來科技城、杭州高新區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙）、西湖科技園等創(chuàng)新人才集中的區(qū)域，對相關(guān)人才工作者和部分在杭就業(yè)高學(xué)歷人員進(jìn)行訪談，并發(fā)放有效問卷987份進(jìn)行抽樣調(diào)查，經(jīng)綜合分析形成調(diào)查報告。

調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查主要圍繞高學(xué)歷青年人才開展。從學(xué)歷層次看，本次調(diào)查中81%的受調(diào)查人員具有本科以上學(xué)歷，5.2%具有博士學(xué)位、19.9%具有碩士學(xué)位，4.4%的人員具有海外留學(xué)背景。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在22-35歲之間的占75.1%、35歲以上占22.3%、22歲以下占2.6%。

調(diào)查對象平均收入較高，就業(yè)行業(yè)集中在八大萬億產(chǎn)業(yè)。從收入水平看，年收入35萬元以上占7.4%、15-35萬元占比25.1%、8-15萬元占37.1%、8萬元以下占30.4%。從所處行業(yè)看，75.7%的人從事浙江重點發(fā)展的八大萬億產(chǎn)業(yè)，其中較高的幾個行業(yè)分別為：信息產(chǎn)業(yè)占26.7%、裝備制造占13.1%、環(huán)保產(chǎn)業(yè)占9.3%、健康產(chǎn)業(yè)占6.1%。

調(diào)查對象中外地來杭就業(yè)人員占比較高。本次受調(diào)查人員中，48.2%的人員家鄉(xiāng)在省外。從取得最高學(xué)歷的大學(xué)所在城市看，4.4%的受調(diào)查者具有留學(xué)經(jīng)歷，在國外取得最高學(xué)位；57.9%畢業(yè)于市外的高校。

對杭州人才環(huán)境的總體評價

杭州人才生態(tài)環(huán)境總體較好，與同類城市相比優(yōu)勢明顯。大多數(shù)受調(diào)查者對于杭州人才生態(tài)環(huán)境表示滿意。69.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，杭州總體人才環(huán)境“非常好”或“比較好”。在與成都、武漢、西安、南京、鄭州等城市的對比中，71.9%的受調(diào)查者認(rèn)為杭州人才環(huán)境最具吸引力，成都為12.3%、南京為6.5%、武漢為6.1%。

政府治理、人居環(huán)境等因素成為杭州城市人才吸引力的亮點。90.3%的受調(diào)查者認(rèn)為杭州政府在辦事效率、公平公開、政務(wù)公開等方面令人滿意；81.7%的受調(diào)查者對杭州的城市文化和市民素質(zhì)給予積極評價；79.5%的受調(diào)查者對于杭州的人居環(huán)境表示滿意。

對周邊省份人才吸引力強，全國范圍集聚人才能力仍顯不足。從人才的籍貫地來看，浙江籍占51.8%，除此之外，江西、安徽、江蘇成為人才的主要來源地。從畢業(yè)院校所在城市看，54.3%的受調(diào)查者畢業(yè)于省內(nèi)高校。省外合肥、南昌等高校畢業(yè)生來杭就業(yè)數(shù)量最多，北京、上海、武漢、西安等高校比較密集的城市來杭就業(yè)的畢業(yè)生與上述兩地大致相當(dāng)，說明杭州在人才吸引力方面，仍然局限于周邊省份，在全國范圍內(nèi)配置人才資源的能力仍顯不足。

當(dāng)前值得注意的問題

吸引人才不能僅靠短期刺激，長期制度和人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建是根本。課題組圍繞影響城市人才吸引力的人才政策因素、就業(yè)和發(fā)展因素、政府治理因素、公共服務(wù)因素、社會文化因素、人居環(huán)境因素等六個方面20余項指標(biāo)調(diào)查采集數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。分析發(fā)現(xiàn)，盡管人才政策與人才對城市的評價具有正相關(guān)性，但是與此相比，就業(yè)和發(fā)展因素、公共服務(wù)因素、政府治理因素是更顯著的影響因素。比如，在滿足顯著性檢驗的條件下，就業(yè)發(fā)展因素的回歸相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.763、公共服務(wù)因素0.614，都高于人才政策因素的0.432。更值得一提的是，隨著學(xué)歷層次的提高，這一現(xiàn)象更加明顯。說明學(xué)歷層次越高的人才，貨幣補貼和戶籍等人才政策因素對人才吸引力的影響越小，而經(jīng)濟和發(fā)展因素、公共服務(wù)、政府治理因素等對城市人才吸引力影響更大。

杭州城市公共服務(wù)方面短板明顯。一是交通方面短板明顯。從調(diào)查來看，73%的受調(diào)查者認(rèn)為杭州交通狀況“一般”或者“不好”。普華永道發(fā)布的《機遇之城2018》報告與此相印證，報告指出，杭州人均道路面積在國內(nèi)26座新一線城市中排名第16位，人均軌道覆蓋面積第19位，交通擁堵狀況排第17位，公共交通成本位列排在26個對比城市最末位。二是城市人才活力地帶基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)跟不上人口增長。35.5%的受調(diào)查者認(rèn)為杭州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一般”或者“不好”。近年來杭州持續(xù)流入的人才大多聚集在城市郊區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟活躍區(qū)域，盡管政府已經(jīng)在重點區(qū)域配建大型醫(yī)院，但面向大眾日常服務(wù)的街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，依舊是原有城市郊區(qū)的服務(wù)格局，其服務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人才對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。三是青年人才的不斷增加，對城市基礎(chǔ)教育資源布局提出了新的需求。調(diào)查中，高達(dá)47.5%的受調(diào)查者對于杭州教育給以負(fù)面評價，基層教育短板明顯，如杭州未來科技城集聚了大量互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)人才，地處該區(qū)域的蔚藍(lán)小學(xué)，盡管學(xué)費高昂，該校在今年計劃招生100人（其中包含阿里巴巴定向30名）的情況下，報名的人數(shù)達(dá)到了1000多名。這樣的現(xiàn)象不是個例，同樣的情況在緊靠北部軟件園的良渚新城等地也存在，突出反映了杭州優(yōu)質(zhì)教育資源供給的不充分、不平衡。

人才政策知曉率總體不高，政策宣傳有待加強。近期浙江省和杭州市都出臺了優(yōu)厚的人才政策。但從調(diào)查的結(jié)果來看，在問到對人才政策的熟悉程度時，55.2%受調(diào)查者表示“不知道，沒有聽說過”，33.1%的受調(diào)查者“聽說過，具體不是很了解”，只有11.7%的受調(diào)查者表示對人才政策了解或者比較了解。一些科技公司的人力資源部門負(fù)責(zé)人也表示，要么缺乏了解的直接渠道，要么面對“厚厚的文件”“龐雜的政策類別”“復(fù)雜的申報程序”，不知從何著手。相關(guān)部門在人才政策的分類梳理，有針對性的精準(zhǔn)宣傳推介做得還不到位。

政策間的協(xié)同性有待增強。一是各城區(qū)之間人才政策協(xié)調(diào)性有待增強。由于缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)機制，各城區(qū)在引才方面惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，存在一個城區(qū)“談妥”，又被另外城區(qū)“高價”搶走現(xiàn)象。過度的“內(nèi)部競爭”造成引才資源的浪費。二是人才政策與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性不足。一些城區(qū)的人才工作人員反映，隨著杭州房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷升級，新購商品住房采取搖號政策，而這一政策出臺時沒有考慮高層次人才引進(jìn)的影響，對于一些想要來杭工作的“國千”等高層次人才構(gòu)成障礙。三是引才工作“上頭熱，下面冷”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層人才干部對招引人才的重要性和當(dāng)前人才競爭的態(tài)勢認(rèn)識不足，認(rèn)為杭州不愁人才，存在“坐等花開”的心理，面對激烈的人才競爭，主動“拼搶”、主動服務(wù)的意識還不夠強。

進(jìn)一步提升杭州人才環(huán)境

注重持續(xù)的制度保障，構(gòu)筑良性的人才生態(tài)。面對激烈的人才競爭，通過貨幣補貼等人才政策措施，吸引人才無可厚非。但是，一個城市人才競爭力不僅僅體現(xiàn)在貨幣補貼、戶籍等短期人才政策，城市的就業(yè)機會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、公共服務(wù)水平、政府治理效能、社會文化的包容度等等都是城市管理者更應(yīng)考慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃。此外，從公共價值理念的視角看，補貼主要流向買房、創(chuàng)業(yè)、面試和落戶等非常私人化的行為，在這些方面的補貼過度會造成尋租和浪費，并不能改善其他市民的福利。因此，在住房、戶口上發(fā)力之后，只有從城市整體環(huán)境著手，為人才提供充足的筑夢空間、公平的發(fā)展環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才不因出身而受到歧視，不因關(guān)系而失去機會，不為到政府部門辦事而跑斷腿，才是一個城市更可持續(xù)、更具競爭力的人才戰(zhàn)略，才能讓人才產(chǎn)生“吾心安處是吾鄉(xiāng)”的歸屬感，并由此釋放出源源不斷的人才紅利。

加大力度補齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板。2015-2017年，杭州市新增常住人口分別飆漲了12.6萬、17萬、28萬，這個數(shù)據(jù)2011-2014年分別只有3.76萬、6.4萬、4.2萬、4.8萬。2015-2017年增速之快超乎尋常，對原有教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)資源配置方向、配置力度構(gòu)成挑戰(zhàn)。建議打破傳統(tǒng)公共服務(wù)預(yù)算模式，建立符合人才流動新特點的公共服務(wù)投入機制，開展人才集聚區(qū)域基層公共服務(wù)提升工程。重點圍繞新建人才公寓和新建商品住宅高標(biāo)準(zhǔn)配建基礎(chǔ)教育設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升原有街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，使公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與人才的流入相匹配，把城郊創(chuàng)新活力地帶的公共服務(wù)“洼地”，打造成產(chǎn)城融合、公共服務(wù)一流的人才高地。

優(yōu)化政策宣傳，增加人才政策的知曉度、好評度。針對人才政策知曉度低的問題。一是要在精準(zhǔn)宣傳上下功夫。現(xiàn)有的省市人才政策體系涉及面廣，內(nèi)容龐雜，既有統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性政策，又有實施細(xì)則、條款和操作規(guī)程。為了提高宣傳效果，要對政策進(jìn)行分類梳理，不同人才類型各有側(cè)重，提高宣傳的針對性。二是要發(fā)揮好基層組織和市場中介在政策宣傳中的作用。針對科創(chuàng)平臺和孵化器相關(guān)人員開展人才政策專題培訓(xùn)，更好地發(fā)揮他們在宣傳人才政策和服務(wù)人才方面的作用，大力培育專業(yè)人才中介機構(gòu)，利用市場手段完善人才服務(wù)。三是要在簡化政策兌現(xiàn)程序上做文章。政策兌現(xiàn)是最好的宣傳。要按照“最多跑一次”改革的要求，簡化人才政策申報材料，減少政策落實兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立人才“一站式”服務(wù)窗口，建立人才服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，為人才政策的落實、兌現(xiàn)提供全方位、個性化服務(wù)。

增強政策統(tǒng)籌度，形成引才合力。一是加強市級層面在引才上的統(tǒng)籌力度。為避免杭州市內(nèi)各城區(qū)在高端人才招引方面的惡性競爭，推行人才項目網(wǎng)上備案制度，對區(qū)縣在談人才項目實行“誰先報、誰牽頭”的認(rèn)定方法；建立招才協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，全面及時協(xié)調(diào)影響進(jìn)度的各類問題，促進(jìn)形成有序競爭局面。二是注重引才政策與相關(guān)政策的協(xié)同。對于“國千”等高層次人才，以全職形式來杭工作的，在購房方面應(yīng)該給予綠色通道，避免因購房搖號等類似政策的限制，給高端人才引進(jìn)產(chǎn)生新障礙。三是增強基層干部在引才方面的主動性。杭州盡管有著自身獨特的優(yōu)勢，但也要強化思想認(rèn)識，主動出擊，主動宣傳，不斷增強杭州在全國范圍內(nèi)聚集高端人才的能力。