聚力打造綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)

□ 朱李鳴

全省大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出：聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，早日把大灣區(qū)建設(shè)成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎、全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，為推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，加快推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要從戰(zhàn)略高度、科學(xué)路徑、務(wù)實(shí)操作多層次加以體會(huì)和貫徹落實(shí)，以大灣區(qū)建設(shè)掀起浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高潮。

大灣區(qū)建設(shè)是關(guān)系浙江未來發(fā)展全局的首位戰(zhàn)略

作為現(xiàn)代化浙江的空間特征大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)集中體現(xiàn)浙江高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化進(jìn)程和水平，是統(tǒng)籌推進(jìn)“四大”建設(shè)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略之舉，事關(guān)浙江未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略定位。必須舉全省之力加快推進(jìn)建設(shè)，真正讓大灣區(qū)建設(shè)成為奮力續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”新篇章的重大載體，成為中國“強(qiáng)起來”進(jìn)程中體現(xiàn)浙江繼續(xù)走在前列、擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的“浙江力量”。

大灣區(qū)是凝結(jié)著總書記歷史重托、檢驗(yàn)踐行新發(fā)展理念成效的空間主平臺(tái)。早在15年前，習(xí)近平同志提出總體上按照環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)、浙中地區(qū)和浙西南地區(qū)四個(gè)區(qū)塊加以推進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的整體布局構(gòu)想；提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)和“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群”“進(jìn)一步提升環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平”的要求。其中把杭州灣作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出位置，圍繞杭州灣的發(fā)展，在完善海洋港口規(guī)劃布局、推動(dòng)寧波舟山港一體化、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署，為浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是沿海地區(qū)發(fā)展謀劃了戰(zhàn)略方向。在新的發(fā)展條件下，省第十四次黨代會(huì)提出謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是奮力續(xù)寫習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀篇布局的大手筆、親自開篇破題的大文章的新篇章。

大灣區(qū)是集中展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展“浙江高度”的主陣地。大灣區(qū)涵蓋杭、甬、溫三大都市區(qū)，涉及杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺(tái)州、舟山八市，是浙江人口最密集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平最高、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。大灣區(qū)常住人口、經(jīng)濟(jì)總量分別均占到全省的77%和87%，人均GDP接近10萬元。大灣區(qū)是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代臨港工業(yè)基地，集聚了物產(chǎn)集團(tuán)、吉利控股等世界500強(qiáng)企業(yè)，以及44家中國500強(qiáng)企業(yè)和300多家A股上市公司。大灣區(qū)海洋資源富集，擁有萬噸級(jí)深水岸線506公里，約占全國的30%，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)九年位居全球第一，海島數(shù)量位居全國首位，灘涂資源面積近400萬畝。建設(shè)大灣區(qū)，就是要聚焦聚力這一浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)的主戰(zhàn)場，使之成為展現(xiàn)浙江現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

大灣區(qū)是集中展現(xiàn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命中“浙江力量”的競爭高地。大灣區(qū)集中了杭州、浙東南2個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，7個(gè)國家級(jí)高新區(qū)以及杭州城西科創(chuàng)大走廊、西湖大學(xué)等一批創(chuàng)新大平臺(tái)，誕生了阿里巴巴、海康威視、大華科技、新華三等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。建設(shè)大灣區(qū)，就是要抓住新一輪數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇和時(shí)間窗口，加快集聚全球高端要素，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)，建好全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，在新的全球競爭格局中實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

大灣區(qū)是集中展現(xiàn)全面改革開放中“浙江擔(dān)當(dāng)”的創(chuàng)新高地。大灣區(qū)處于長三角世界級(jí)城市群核心地帶，通江達(dá)海，暢通五洲，擁有中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山群島新區(qū)、中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、杭州、寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級(jí)試點(diǎn)平臺(tái)，是中國改革開放的先行地。建設(shè)大灣區(qū)，就是要牢記習(xí)近平總書記的囑托，在踐行深化改革和對(duì)外開放上更進(jìn)一步、更深一步，當(dāng)好試驗(yàn)田，勇做排頭兵，更好地支撐“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略實(shí)施，更有力地推動(dòng)長三角高質(zhì)量一體化，提升具有世界級(jí)城市群的國際競爭力。從這個(gè)意義上講，浙江大灣區(qū)不僅是浙江的，也是長三角的，更是全國的大灣區(qū)。

堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念高質(zhì)量打造世界級(jí)大灣區(qū)

作為深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的先行區(qū)域，浙江大灣區(qū)既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代科技教育發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”；也是現(xiàn)代國際大都市與田園鄉(xiāng)村、地域歷史文化與現(xiàn)代世界文化有機(jī)融合，景觀優(yōu)美、人與城市自然和諧的“魅力灣區(qū)城市群”；更是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧的“綠色發(fā)展示范區(qū)”。需要不斷充實(shí)“綠色智慧和諧美麗”的內(nèi)涵特質(zhì)，需要強(qiáng)化體現(xiàn)“世界級(jí)”的國際影響力，需要凸顯“現(xiàn)代化”的時(shí)代先行特征。

在建設(shè)目標(biāo)上需循序漸進(jìn)、科學(xué)務(wù)實(shí)。2018年大灣區(qū)建設(shè)要有實(shí)質(zhì)性開局，“多規(guī)合一”的大灣區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃方案、政策措施、工作推進(jìn)機(jī)制、績效考評(píng)體系都需初步建立實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批標(biāo)志性工程，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目開工。到2022年則是“提能級(jí)”。大灣區(qū)建設(shè)要取得重大進(jìn)展，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上，全球高端要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地的輻射能級(jí)有大的躍升。到2035年，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)總體進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，創(chuàng)新能級(jí)躋身世界級(jí)灣區(qū)前列，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，現(xiàn)代化國際化水平顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展格局和自由貿(mào)易港引領(lǐng)的開放格局全面形成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)居民普遍擁有較高的收入、富裕的生活、健全的公共服務(wù)。

在建設(shè)路徑上需遵循“四個(gè)突出”。突出以創(chuàng)新為核心動(dòng)力提升發(fā)展質(zhì)量和水平；突出以構(gòu)建國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境奠定發(fā)展基礎(chǔ)；突出以開放發(fā)展、一體化發(fā)展來帶動(dòng)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化；突出以重大平臺(tái)建設(shè)為載體促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目落地。以重大項(xiàng)目建設(shè)為主線，著力謀劃一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，著力打造一批具有強(qiáng)大承載力、聚合力、競爭力的高能級(jí)大平臺(tái)。

在空間布局更加優(yōu)化極化。科學(xué)謀劃大灣區(qū)重大生產(chǎn)力布局，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這一核心，有序推進(jìn)大灣區(qū)向全省域拓展。更加清晰地勾畫“一環(huán)、一帶、一通道”總體布局，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。更加聚焦重點(diǎn)建設(shè)的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。“一港”即高水平建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港；“兩極”即增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用；“三廊”即建設(shè)杭州城西科創(chuàng)、寧波甬江、嘉興G60三大科創(chuàng)大走廊；“四新區(qū)”即謀劃打造杭州江東、寧波前灣、紹興濱海、湖州南太湖四大現(xiàn)代化新區(qū)。同時(shí)，按照“萬畝空間、千億量級(jí)”的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)高端、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)。

在發(fā)力點(diǎn)上更加精準(zhǔn)。一要發(fā)力高端產(chǎn)業(yè)集群。大灣區(qū)要率先構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、智能汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)；尤其是建設(shè)好國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭當(dāng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行者。大力發(fā)展集成電路、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，更要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)振興。在生命健康、新材料、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域加快產(chǎn)業(yè)鏈攀升。以錢塘江金融港灣建設(shè)為主平臺(tái)，加快成為以金融科技、網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)支付、保險(xiǎn)創(chuàng)新等為主要特色的全球新興金融高地；以大運(yùn)河文化帶、之江文化產(chǎn)業(yè)帶等為載體，推動(dòng)形成全球新興的文化產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)港產(chǎn)城灣一體化。二要發(fā)力高端創(chuàng)新大平臺(tái)。以創(chuàng)新立灣，依托杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊主空間，謀劃布局建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。建好一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，布局一批高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)一批高端人才，積極打造全球“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地。三要發(fā)力高能級(jí)開放平臺(tái)。大灣區(qū)的本質(zhì)是開放創(chuàng)新，要高水平建好中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，培育建設(shè)一批國際貨物和服務(wù)貿(mào)易基地，高質(zhì)量推進(jìn)長三角區(qū)域一體化。四要發(fā)力綜合交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)港口集群、機(jī)場群、高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“1小時(shí)交通圈”。突出軌道交通和綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建快速、便捷、高效、智慧的一體化現(xiàn)代化交通體系。率先推進(jìn)智慧化交通建設(shè)，給灣區(qū)交通安上“智慧大腦”。五要發(fā)力提升城市現(xiàn)代化水平。加快建設(shè)現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高水平的一體化公共服務(wù)體系；推進(jìn)實(shí)施一批未來社區(qū)、海綿城市、安全城市等現(xiàn)代化城市示范工程。集聚更多的文化、教育、醫(yī)療、休閑等優(yōu)質(zhì)資源，打造更高品質(zhì)的城市環(huán)境。推動(dòng)中心城市發(fā)展和城市群建設(shè)，打造高品質(zhì)灣區(qū)。六要發(fā)力保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)海陸一體的環(huán)境保護(hù)與綜合治理大格局，努力實(shí)現(xiàn)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，打造水清地凈氣潔景雅的美麗大灣區(qū)。嚴(yán)守陸海一體的生態(tài)本底；打好污染治理和生態(tài)修復(fù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)；大灣區(qū)要在資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)上走在前列。