深化產(chǎn)教融合的五個(gè)路徑

□ 劉瀟

2017年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，將產(chǎn)教融合作為貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)教融合不僅可更好發(fā)揮教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而且還有利于社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提高家庭教育投資回報(bào)，順應(yīng)了“辦好人民滿意的教育”方向。

就浙江而言，“十三五”以來(lái)，各級(jí)政府、各類院校和企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境倒逼機(jī)制下，創(chuàng)新模式、因地制宜、積極探索，在產(chǎn)教融合領(lǐng)域打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。從政府角度看，浙江先后制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)浙江高等教育新一輪提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)更多本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，相繼實(shí)施了探索混合所有制辦學(xué)、推進(jìn)中高職銜接改革、推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革、開(kāi)展“百校千企”工程和“千企千師”培養(yǎng)行動(dòng)等深化產(chǎn)教融合的系列措施。從學(xué)校角度看，浙江各類院校辦學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以職業(yè)教育為例，2017年，全省高職院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)1258個(gè)，覆蓋高職高專教育全部19個(gè)專業(yè)大類，中職學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)1887個(gè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)普查中所列的18大行業(yè)，其中面向第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)量逐年增加，總體而言，專業(yè)設(shè)置較好地契合了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從企業(yè)角度看，企業(yè)與職業(yè)院校、高等院校交流合作不斷推進(jìn)，根據(jù)2018年初全省萬(wàn)家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，約有四分之一的企業(yè)有開(kāi)展產(chǎn)教融合的打算，其中旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)三類領(lǐng)域中有意愿企業(yè)的比例分別高達(dá)42.7%、35.8%和35.2%，遠(yuǎn)超全省面上水平。

還需看到，當(dāng)前浙江產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素。宏觀層面，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立，產(chǎn)教融合“合而不深”，“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象普遍存在，眾多受訪企業(yè)認(rèn)為校企合作對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增效幫助不明顯。微觀層面，人才培養(yǎng)類型層次和產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求尚不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問(wèn)題仍待破解。2018年初全省萬(wàn)家企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，有48.63%的企業(yè)反映存在熟練工人和技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，同比上升了10.37個(gè)百分點(diǎn)，反映浙江人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出。政策層面，由于產(chǎn)教融合涉及多方主體，當(dāng)前激勵(lì)保障政策呈“碎片化”態(tài)勢(shì)，未能形成有效合力。

有鑒于此，要圍繞國(guó)家“四位一體”的體系架構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地，從五個(gè)方面著手，全面提高浙江產(chǎn)教融合水平。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)高等教育資源向大灣區(qū)大都市區(qū)、省域中心城市、國(guó)家和省重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，支持全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）引進(jìn)高校辦職業(yè)教育。

二是突出企業(yè)重要主體作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，拓寬企業(yè)參與產(chǎn)教融合途徑；鼓勵(lì)高等學(xué)校將企業(yè)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源。以構(gòu)建利益共享長(zhǎng)效機(jī)制為核心，輔以稅收減免激勵(lì)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

三是加快推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式、組織形態(tài)和服務(wù)供給，支持職業(yè)院校、高等院校教師與企業(yè)技術(shù)專家雙向流動(dòng)。加快制定職業(yè)教育和應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的辦法，著重打破職業(yè)教育發(fā)展提升的“天花板”。

四是暢通產(chǎn)教融合供需對(duì)接渠道。探索建立地方政府對(duì)接高校、高校對(duì)接企業(yè)，促進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展水平提升的“雙對(duì)接、雙促進(jìn)”機(jī)制，不斷提升高等院校、職業(yè)院校參與國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署的響應(yīng)度、融合度。

五是完善產(chǎn)教融合政策支持體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、用地和試點(diǎn)政策，形成產(chǎn)教融合激勵(lì)保障協(xié)同支持，重點(diǎn)完善財(cái)政生均撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)制度，發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，優(yōu)先保障產(chǎn)教融合重大基礎(chǔ)平臺(tái)用地，在支持省內(nèi)中心城市、重點(diǎn)院校、行業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)等方面實(shí)現(xiàn)制度供給突破。