實(shí)現(xiàn)可“漫游”的城市信用分

□ 王寧江

回顧城市信用分的歷史，要從2010年江蘇睢寧縣的大眾信用分值和信用等級分類說起?；诋?dāng)時(shí)的信用建設(shè)背景，睢寧城市個(gè)人信用分的推出產(chǎn)生較大的爭議，給當(dāng)?shù)赝七M(jìn)信用建設(shè)產(chǎn)生較大的壓力。但是不管如何，畢竟有城市揭開了個(gè)人信用評分這個(gè)“鍋蓋”。創(chuàng)新者永遠(yuǎn)是悲壯的，之后，城市信用分沉寂了幾年。

到了2015年，想必有了2014年信用規(guī)劃綱要的依據(jù)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)氛圍逐步形成，輿論引導(dǎo)也趨于理性和正向；想必有了“吃螃蟹”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城市信用建設(shè)者們對個(gè)人信用分準(zhǔn)備更加充分了，技術(shù)策略上也有了優(yōu)化。城市個(gè)人信用評分沉寂的局面被打破。

2015年12月，江蘇南京提出市民卡加載個(gè)人信用信息，變成了一張市民誠信卡，2016年11月，南京公共交通領(lǐng)域試用“市民誠信卡”。2016年1月，江蘇蘇州推出了市民桂花分（個(gè)人信用積分），覆蓋全市1300萬人口。2017年3月，江蘇宿遷推出個(gè)人信用西楚分。2017年8月，浙江義烏出臺(tái)個(gè)人信用管理辦法，明確了個(gè)人良好信息和不良信息的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人人都有信用分。2017年8月，杭州市民卡公司推出“市民卡·惠民匯信分”。2017年10月，福建廈門白鷺分計(jì)劃啟動(dòng)。2018年3月，福建福州茉莉分推出。2018年5月，山東威海征求個(gè)人信用積分命名，2018年8月浙江舟山個(gè)人信用分征求命名和吉祥物……

城市個(gè)人信用分的鋪開，出現(xiàn)了幾個(gè)新特點(diǎn)，一是制度設(shè)計(jì)更加完善，評分體系更加注重公共性；二是在信息歸集和應(yīng)用環(huán)節(jié)，更加注重個(gè)人信息安全和主體權(quán)益保護(hù)；三是個(gè)人信用分推出后，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場景，釋放出強(qiáng)烈的信用惠民信號。

從一座城市的視角，個(gè)人信用分的推出代表了一座城市信用建設(shè)者的成果，代表地方信用建設(shè)的創(chuàng)新和突破，非常有意義。但是如果把一座城市的個(gè)人信用分放到更廣闊范圍去理解，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新問題。

簡單地看一下各城市個(gè)人信用分的評分規(guī)則和展現(xiàn)形式。譬如，有城市個(gè)人信用分的結(jié)果是等級，有城市既有個(gè)人信用分，又有細(xì)化的信用等級；采用個(gè)人信用分的，信用分有200分、300分、1000分制不等，采用信用等級的，等級有四級、六級、八級不等。有的城市個(gè)人信用得分計(jì)分規(guī)則是先有個(gè)基礎(chǔ)分的，然后依據(jù)信用狀況加減，有點(diǎn)像中醫(yī)方劑學(xué)。即使是采用基礎(chǔ)分加減方式的城市，基礎(chǔ)分也有100分、1000分制不等。

由于缺乏指引和頂層設(shè)計(jì)，個(gè)人信用分被打上了深深的“城市烙印”。僅僅就展現(xiàn)形式這一科目的差異，就給個(gè)人信用分的流通造成了障礙，一座城市的守信者只能在他所居住的城市享受便利，出城之后只能從頭再來，守信激勵(lì)的效果會(huì)大打折扣。

2018年的福州城市信用論壇上，五大“信易+”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，對城市個(gè)人信用分提出了更高的要求。在這一背景下，如何讓城市個(gè)人信用分“漫游”起來，發(fā)揮更大價(jià)值，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的話題。按照實(shí)現(xiàn)的難度系數(shù)，由簡到繁，設(shè)計(jì)了三套解決方案。

一是評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)交往密切、人員往來頻繁、人文特征相近或者是友好城市之間，可以簽約互認(rèn)、互用個(gè)人信用分結(jié)果。這是實(shí)現(xiàn)信用分在城市間漫游最簡單易行的路徑。如果在互認(rèn)前，還能約定趨同的評價(jià)內(nèi)容、趨同的評價(jià)結(jié)果展示方式、趨同的分層標(biāo)準(zhǔn)，等等，這樣的互認(rèn)會(huì)有更大社會(huì)價(jià)值。

二是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)規(guī)范。由國家或城市聯(lián)盟之間制定或商定一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。譬如一套指標(biāo)體系、一套評價(jià)方法、一套分層標(biāo)準(zhǔn)、一套評價(jià)結(jié)果識(shí)別標(biāo)志、一套質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)等。通過先商定規(guī)則，然后各個(gè)城市依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織評價(jià)，評價(jià)結(jié)果自然可通用。

三是統(tǒng)一評價(jià)。以全國或某個(gè)省域?yàn)檫吔?，基于統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，由平臺(tái)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由平臺(tái)開展統(tǒng)一評價(jià)，各城市主要作為應(yīng)用單元存在，重點(diǎn)設(shè)計(jì)信用惠民場景開展應(yīng)用。集中統(tǒng)一評價(jià)的實(shí)現(xiàn)，需要實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、好的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)的行政管控力，雖然實(shí)施起來難度大，但事在人為！最好國家層面能統(tǒng)一推進(jìn)，讓守信者廣泛受益。