區(qū)域教育質(zhì)量評估框架及要素研究

趙 茜 李冰潔 王燁暉 韋小滿

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

在深化教育改革發(fā)展階段，教育質(zhì)量是教育發(fā)展的核心。開展教育質(zhì)量評估是提高教育經(jīng)費投入效率與使用效益、調(diào)整與規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。本文從理念與定位、內(nèi)容與框架、主體與方式等方面展示區(qū)域教育質(zhì)量評估的總體設(shè)計。

1 區(qū)域教育質(zhì)量評估的定位

1.1 區(qū)域教育質(zhì)量評估的目的

在評估之前，首先要解決“為什么評”的問題。區(qū)域教育質(zhì)量評估是為了判斷和展示區(qū)域教育質(zhì)量的情況。從不同的利益相關(guān)者角度看，區(qū)域教育質(zhì)量評估有不同的目的和意義。

從教育行政部門角度看，委托第三方進行區(qū)域教育質(zhì)量評估，是循證決策所必需的證據(jù)基礎(chǔ)。教育行政部門是區(qū)域教育質(zhì)量評估的主要受益方，在這里，區(qū)域教育質(zhì)量評估主要發(fā)揮診斷功能，將客觀的、科學(xué)的數(shù)據(jù)和證據(jù)展現(xiàn)給決策者是首要目的。

從學(xué)校角度看，區(qū)域教育質(zhì)量評估必須要指向促進學(xué)校改進和發(fā)展的目的，否則單純“為了評而評”意義不大，反而會給學(xué)校造成過大的被評壓力，有的學(xué)校把迎接過多的評估和檢查戲稱“割韭菜”，測試結(jié)果一茬一茬地被割走，卻沒有任何反饋和回報。對于學(xué)校而言，接受結(jié)果的反饋、依據(jù)結(jié)果進行改進意義重大。

從社會和家長角度看，教育教學(xué)是相對專業(yè)的工作，其相對學(xué)校而言，所掌握的學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的信息是不對稱的。公眾對于教育質(zhì)量的理解僅依靠考試的優(yōu)秀率、通過率等升學(xué)指標(biāo)加以判斷是十分片面的。促使公眾全面了解教育質(zhì)量的情況是教育民主化的應(yīng)有之義，引導(dǎo)公眾正確的質(zhì)量觀也是區(qū)域教育質(zhì)量評估的目的之一。

1.2 區(qū)域教育質(zhì)量評估結(jié)果的展現(xiàn)維度

在教育目的的指引下，從思考結(jié)果角度出發(fā)，進行總體思考，是做好區(qū)域教育質(zhì)量評估的重要思路。區(qū)域教育質(zhì)量評估的結(jié)果可以從3個層面進行理解和展現(xiàn)：第一，對整個區(qū)域教育質(zhì)量的總體性理解，需要對整個區(qū)域的教育狀況進行一個宏觀性的描述和把握，以幫助教育決策者對本區(qū)域進行教育定位。在此層面上，教育質(zhì)量的展示是綜合性的，是能夠使用一個指標(biāo)或者指數(shù)進行簡潔概括和描述的。第二，對于區(qū)域教育的不同方面和維度進行展示，描述區(qū)域教育發(fā)展的長項和短板，以幫助教育決策者和社會加強對教育發(fā)展水平的理解。第三，對于區(qū)域中每個學(xué)校的教育情況進行描述，從教育公平和均衡角度展示不同學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，以幫助學(xué)校進行教育改進，促進公眾了解學(xué)校的教育狀況。

2 區(qū)域教育質(zhì)量評估的框架

2.1 評估內(nèi)容的定位

區(qū)域教育質(zhì)量評估的關(guān)鍵要素是“評什么”，評估內(nèi)容可以分為教育結(jié)果和教育過程兩類觀點。

第一類觀點認為，教育質(zhì)量評估主要是對教育結(jié)果進行評估。教育結(jié)果是指學(xué)生在一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷以后所獲得的結(jié)果以及影響[1]。研究者認為，在龐大的教育體系中，能夠代表教育質(zhì)量最核心的內(nèi)容就是教育結(jié)果[2]。這種教育結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)通常以個人與社會對教育需要的滿足程度來確定[3]，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。從評估的操作上看，該理念簡單、可操作性強，目前在大型教育質(zhì)量監(jiān)測和評價項目中，基本都使用這類理念進行評估，如國際學(xué)生測試（Program for International Student Assessment，PISA）項目。

第二類觀點認為，教育質(zhì)量要考慮教育體系的方方面面，要從多個維度進行考察，這類觀點傾向于打開教育過程的“黑箱”來描述教育的整個過程。很多研究采用背景（Context）—輸入（Input）—過程（Process）—輸出（Product）模式（簡稱CIPP）分析[4]。如聯(lián)合國兒童基金會從5個維度研究教育質(zhì)量，包括1）學(xué)習(xí)者：健康、良好的營養(yǎng)條件，準(zhǔn)備參與和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)受到家庭和社區(qū)的支持；2）學(xué)習(xí)環(huán)境：健康，安全，有保障，性別敏感，提供充足的資源和設(shè)備；3）內(nèi)容：反映在課程以及素材中的內(nèi)容確實能使學(xué)生獲得基本技能，特別是在讀寫、算術(shù)與生活方面；4）過程：經(jīng)過培訓(xùn)的教師使用以學(xué)生為中心的教學(xué)方法在組織較好的教室中開展教學(xué)，用有技巧性的評估來推動學(xué)習(xí)，減少差異；5）結(jié)果：包含知識、技能、態(tài)度，并與國家教育目標(biāo)以及積極參與社會生活直接相關(guān)[5]。再如歐盟2001年“學(xué)校教育質(zhì)量”報告列出了教育質(zhì)量的16個標(biāo)準(zhǔn),涵蓋了學(xué)業(yè)成就、成功和轉(zhuǎn)變、學(xué)校教育管理、資源和結(jié)構(gòu)4個方面[6]。

上述兩類觀點適用的評估目的不同。以教育結(jié)果衡量教育質(zhì)量，在大樣本和涉及復(fù)雜社會背景時有較強的操作性，從簡單用成績衡量到用認知、做事、社會性活動和做人等全面結(jié)果來反映教育質(zhì)量,教育結(jié)果在不斷增加其包容性[4]；但在教育改進和質(zhì)量提升方面，這個觀點不夠具有發(fā)展性。結(jié)合區(qū)域教育質(zhì)量評估的目的和定位，我們需要全方位和全過程地揭示區(qū)域教育質(zhì)量。

2.2 評估框架的設(shè)計

區(qū)域教育質(zhì)量評估同時關(guān)注教育發(fā)展的過程和結(jié)果，全面涵蓋微觀（家庭、個體）、中觀（教師教學(xué)、學(xué)校管理）和宏觀（教育政策、投入和改革等）的教育表現(xiàn)指標(biāo)[7]，并從教育行政部門、家長和社會、學(xué)生發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的評價框架。從學(xué)生發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)校滿意度3個方面，考慮社會的主觀感受和客觀情況，系統(tǒng)揭示中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量與水平及其變化的狀況。

2.2.1 學(xué)生發(fā)展評估

對于學(xué)生發(fā)展的評估，區(qū)域教育質(zhì)量評估要選擇核心的、代表性強的能力和素養(yǎng)進行評估。不僅要關(guān)注學(xué)生對個別學(xué)科內(nèi)容的掌握，更要關(guān)注多個學(xué)科知識和能力的發(fā)展；不僅要強調(diào)以學(xué)科為中心的學(xué)生認知因素的發(fā)展，更要強調(diào)學(xué)生個性化及非認知層面能力的發(fā)展[8]。學(xué)生的學(xué)科能力可以關(guān)注以數(shù)學(xué)與閱讀為代表的學(xué)科，非學(xué)業(yè)發(fā)展也需要選擇有代表性的指標(biāo)，包括社會性發(fā)展、學(xué)習(xí)情感態(tài)度、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況等。

國內(nèi)外大規(guī)模測評在考查學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展時，重點關(guān)注和考查學(xué)生個體運用已學(xué)知識和技能解決現(xiàn)實問題的能力。閱讀能力的發(fā)展指標(biāo)用以評估學(xué)生理解、運用和反思書面語言的能力，從檢索與獲取、整合與解釋、評價與反思3個認知層面設(shè)計閱讀評估。數(shù)學(xué)能力的發(fā)展指標(biāo)用以評估個體進行數(shù)學(xué)表述、數(shù)學(xué)運用和數(shù)學(xué)解釋的能力，包括數(shù)學(xué)推理以及使用數(shù)學(xué)概念、步驟、事實和工具來描述、解釋和預(yù)測現(xiàn)象，綜合選擇和應(yīng)用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識和技能解決具體情境問題的能力，從知道事實、運用規(guī)則、數(shù)學(xué)推理和非常規(guī)問題解決4個認識層面設(shè)計數(shù)學(xué)評估。

2.2.2 學(xué)校管理評估

大量研究表明，有效管理是有效學(xué)校的關(guān)鍵特征[9]。強有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、安全有序的學(xué)校環(huán)境、清晰明了的學(xué)校課程及目標(biāo)、學(xué)生家長參與、高期望值、跟蹤學(xué)生進步狀況和教師專業(yè)發(fā)展幾個方面[10]是有效學(xué)校的主要特征。除此之外，時間的有效利用、學(xué)生行為、教師效能、教學(xué)組織、父母反饋[11]、閱讀技能的熟練、額外的個性化閱讀、有聲教學(xué)、個別化教學(xué)[12]也是學(xué)者關(guān)注的要素。

結(jié)合有效學(xué)校的要素，在區(qū)域教育質(zhì)量評估中，學(xué)校管理評估可圍繞學(xué)校發(fā)展愿景與規(guī)劃、學(xué)校氛圍與校園文化、課程實施與管理、教師評價與發(fā)展、學(xué)校內(nèi)部管理、校內(nèi)外合作與資源整合6個維度展開。

2.2.3 學(xué)校滿意度評估

學(xué)校滿意度評估能夠反映以學(xué)生和家長為主的基礎(chǔ)教育直接“消費者”對教育的總體評價，指出各地區(qū)教育的需求與實際問題，為政府部門及時出臺教育政策法規(guī)、完善教育制度，以滿足公眾教育需求提供現(xiàn)實依據(jù)[13]。

已有的研究表明，學(xué)校滿意度是受學(xué)校的多方面質(zhì)量和因素所影響的，包括學(xué)校的環(huán)境、安全、設(shè)施、師資、教學(xué)、管理對教師的開放程度[14]、教學(xué)質(zhì)量、教育評測、孩子在校表現(xiàn)、家校合作、學(xué)校處事公平性、家長參與孩子教育機會、孩子個性發(fā)展是否得到重視、學(xué)校處理孩子問題的方式等[15]。也就是說，教育滿意度既是一項主觀指標(biāo)，也能反映教育發(fā)展?fàn)顩r。

學(xué)校滿意度的考量涉及學(xué)校的方方面面，在已有的研究中，宏觀和微觀層面都有考察。宏觀層面包括教育公平、教育收費、教育過程、教育決策與參與制度、教育質(zhì)量、教育選拔制度[12]、國家和地方的教育政策、教育行政狀況、課程改革、教育環(huán)境等[16]。中觀層面包括師資水平、環(huán)境設(shè)施、日常管理[12]、學(xué)校設(shè)施和教育環(huán)境、教學(xué)效果、家校合作、校長滿意度、學(xué)校安全與公正[15]等。微觀層面包括教育的個人效益和效能感、學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)生壓力等維度[16]。

綜合已有的研究結(jié)果，在區(qū)域教育質(zhì)量評估中，對學(xué)校滿意度要從教育政策、學(xué)校設(shè)施和教育環(huán)境、教學(xué)效果、家校合作、校長滿意度、學(xué)校安全與公正6個維度進行評估。

3 區(qū)域教育質(zhì)量評估的實施設(shè)計

根據(jù)評估目的，區(qū)域教育質(zhì)量評估在功能定位上，有別于傳統(tǒng)的選拔性評估：它既不是高利害的選拔性考試，也不是水平性評估。從促進區(qū)域教育質(zhì)量提升角度看，它屬于發(fā)展性評估的范疇，同時兼具診斷、激勵和發(fā)展的功能，注重評價過程，關(guān)注個體差異，強調(diào)評價主體多元，從而更好地促進學(xué)生的成長、教育教學(xué)水平的提高和學(xué)校發(fā)展[17]。由此，我們在評估設(shè)計上，既要關(guān)注發(fā)展，同時也要考慮公平問題。

3.1 評價方式與主體

進行區(qū)域教育質(zhì)量評估，一方面要掌握大量的和大規(guī)模的數(shù)據(jù)，揭示區(qū)域教育的普遍和整體狀況；另一方面要更加細致和深入地反映區(qū)域和學(xué)校教育情況，需要更加全面和深入的證據(jù)支持。區(qū)域教育質(zhì)量評估可采取量化方法為主的評價方式，輔之以質(zhì)性方法。在拓展區(qū)域教育質(zhì)量評估所關(guān)注的范疇的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進行量化顯得尤為重要。

評估主體的多元化是收集多方證據(jù)、保證評價公平性的重要方式。在區(qū)域教育質(zhì)量評估時，教育相關(guān)利益者都為評估的主體。學(xué)生和家長是評估學(xué)校滿意度的主體，教師、學(xué)生和校長是評估學(xué)校管理的主體，通過問卷和訪談收集相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)生的學(xué)科能力和非學(xué)業(yè)表現(xiàn)通過測驗和學(xué)生自評問卷收集數(shù)據(jù)。

3.2 以增值評價為基本思路

為了消除區(qū)域內(nèi)單純以學(xué)生考試分數(shù)、平均分、優(yōu)秀率等評價教育質(zhì)量、過分強調(diào)生源的問題，實現(xiàn)以更加公平的視角實施評估的目的，在實施區(qū)域教育質(zhì)量評估時，我們強調(diào)的是在一段時期內(nèi)教育的變化或“增量”，這與增值評價的思路完全契合。

增值評價是國際學(xué)校評估的主要方式。1992年美國田納西州使用增值評價模式（Tennessee Value-Added Assessment System,TVAAS）對學(xué)生多年的學(xué)業(yè)成就數(shù)據(jù)進行縱向分析，測定學(xué)校系統(tǒng)、學(xué)校和教師促進學(xué)生學(xué)業(yè)進步的有效性，此后在美國大部分州[18]推廣，并相繼在英國[19]、新加坡、加拿大[20]等國家使用。

作為一種發(fā)展性評價方法，增值性評價通過追蹤研究設(shè)計，收集學(xué)生在一段時間內(nèi)不同時間點上的標(biāo)準(zhǔn)化測驗成績；基于學(xué)生自身測驗成績的縱向比較，同時考慮其他不受學(xué)?；蚪處熆刂频囊蛩貙W(xué)生成績的影響（如學(xué)生的原有成績水平、人口學(xué)因素、家庭背景信息以及學(xué)校周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等）。增值評價將關(guān)注教育的重點從資源投入轉(zhuǎn)到學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)管理，從學(xué)校硬件建設(shè)轉(zhuǎn)到關(guān)注學(xué)校進步幅度，強調(diào)更加均衡和高質(zhì)量的教育發(fā)展。

增值性評價采用追蹤測驗的研究范式，在區(qū)域教育質(zhì)量評估中，我們設(shè)定3年為一輪，每年進行一次評估，長時間追蹤區(qū)域內(nèi)各學(xué)校在各項評估內(nèi)容上的變化，強調(diào)控制生源等環(huán)境因素對學(xué)校的影響，實現(xiàn)對學(xué)校教育教學(xué)效果“凈”影響的評估。

4 結(jié)束語

區(qū)域教育質(zhì)量評估是為教育行政部門提供決策依據(jù)，為學(xué)校改進提供證據(jù)，為公眾全面了解教育質(zhì)量的情況并引導(dǎo)公眾形成正確的質(zhì)量觀的重要舉措。為同時實現(xiàn)這3個目的，對評估結(jié)果的展現(xiàn)要注重綜合性、多元性和可讀性。

在評估的具體內(nèi)容上，以學(xué)生發(fā)展為核心，綜合評估學(xué)生發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)校滿意度。借助校長、教師、學(xué)生、家長等多元評價主體，同時關(guān)注教育發(fā)展的過程和結(jié)果，全面涵蓋微觀（家庭、個體）、中觀（教師教學(xué)、學(xué)校管理）和宏觀（教育政策、投入和改革等）的教育表現(xiàn)指標(biāo)。

區(qū)域教育質(zhì)量評估以發(fā)展性評估為理念，以增值評價方法實施追蹤評估。增值評價是區(qū)域教育質(zhì)量評估的有效途徑，它能夠從量化的角度實現(xiàn)對各個學(xué)校的精準(zhǔn)評估，對區(qū)域教育發(fā)展實現(xiàn)有效監(jiān)測與正確導(dǎo)向作用。對于那些各方面基礎(chǔ)條件較差、長期得不到重視而仍然做出了大量工作的學(xué)校，增值評估能夠充分反映出它們的努力程度，從而合理地反映每一所學(xué)校的工作績效，有助于建立科學(xué)的學(xué)校發(fā)展觀，公平合理、科學(xué)全面地評估學(xué)校，從而促進教育均衡發(fā)展。