余姚農(nóng)村發(fā)展調(diào)研隨想

□章春華

春節(jié)，借著到余姚農(nóng)村老家拜年的機(jī)會(huì)，走訪了幾家親戚，對(duì)村莊建設(shè)和親戚們的生活有了更多了解。從走訪中了解的情況來看，村與村之間的差距在拉大，村莊整體美感度還是不強(qiáng)。親戚們雖然生活并不是很富裕，但都能自給自足、自得其樂，不少也通過務(wù)工、開家庭作坊來增加家庭收入。幾家親戚貧富差距明顯，由于對(duì)社保醫(yī)保的政策理解程度不同，受益度參差不齊。具體來說，城市化對(duì)農(nóng)村影響已從量變到質(zhì)變：

一是人員構(gòu)成。過去家族、家庭相互依存的關(guān)系已不復(fù)存在。比如二爹家，二爹是地道的農(nóng)民，有三個(gè)兒女，在村子里各自組建了家庭，但第三代三個(gè)小孩大學(xué)畢業(yè)后都留在城里工作，只是偶爾回家看看。

二是收入來源。田地已不是家庭經(jīng)濟(jì)收入的唯一來源，甚至已不再是來源。比如三叔家，過去幾十年，三叔一直圍著家里的5畝田地轉(zhuǎn)，起早貪黑，甚至在田埂上也種上豌豆等作物，好像要把地里的錢都“擠”出來。以往和三叔聊天，他反復(fù)地問高粱粉磨細(xì)點(diǎn)還是粗點(diǎn)、菜油比市場賣的油要香等話題；如今他總說人老不中用，地里的活叫誰干，很多地都荒蕪了。二爹的三個(gè)子女，雖然住在村里，但把地轉(zhuǎn)租給外地人，自己在附近的工廠工作，不靠種地為生。

三是家庭養(yǎng)老。依靠身邊子女養(yǎng)老的念頭表現(xiàn)得有點(diǎn)無奈。二爹80多歲，精氣神已大不如從前，3個(gè)子女都在身邊，養(yǎng)老還可以沿襲著傳統(tǒng)。但表哥表嫂一家就不同了，他們在村子附近一家榨菜加工廠工作，唯一的女兒在杭州工作，將來打算投靠女兒，但如何在杭州落腳，卻很惘然。

四是社會(huì)滿意度。對(duì)社會(huì)最滿意的群體是60多歲且參加了社保的老人，既能每月領(lǐng)到1500元左右的退休金，又能在田地里創(chuàng)收。最擔(dān)心的是子女大學(xué)畢業(yè)工作難找，現(xiàn)在的年輕人不會(huì)干農(nóng)活，又不能吃苦。

余姚的親戚農(nóng)家們，其實(shí)是廣大普通農(nóng)村家庭的一個(gè)縮影。如今觀念的改變、結(jié)構(gòu)的分化、人口的流動(dòng)，讓過年本該非常熱鬧的農(nóng)村也變得幾分冷清。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的恢宏藍(lán)圖。結(jié)合調(diào)研情況，就如何貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提幾點(diǎn)不成熟的想法。

一定要規(guī)劃先行，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要落實(shí)“多規(guī)合一”理念。好的規(guī)劃是成功的一半。鄉(xiāng)村發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、保障、公共服務(wù)等多層面的統(tǒng)籌發(fā)展。未來鄉(xiāng)村發(fā)展如果能在各級(jí)政府的事權(quán)下，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、交通水利等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，那么離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“20字”藍(lán)圖目標(biāo)就不遠(yuǎn)了。

一定要以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，循序漸進(jìn)，切不可操之過急。必須清醒地看到，城市化發(fā)展必然帶來農(nóng)村人口的減少，村莊的消亡甚至小鎮(zhèn)的沒落是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。村莊可以衰落，但不能衰敗。要制定切實(shí)可行的政策，改變?nèi)丝趩蜗蛄鲃?dòng)的現(xiàn)狀，創(chuàng)造雙向流動(dòng)的條件。增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，培養(yǎng)愛農(nóng)村愛農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，花大力氣逐步改變現(xiàn)在年輕人普遍選擇到企業(yè)打工，不愿意“圍著田地轉(zhuǎn)”的情況。營造農(nóng)民進(jìn)城條件，逐步減少養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等制度城鄉(xiāng)差異，不僅要讓年輕人大學(xué)畢業(yè)后有機(jī)會(huì)在城市打拼，更要使“只生一個(gè)好”的這一代人能投靠子女。但人口的流動(dòng)不能操之過急，既要引導(dǎo)又要遵循他們的意愿，一代人有一代人的歸宿，要有忍得了、等得起、耐得住的心態(tài)。

一定要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況抓好一二三產(chǎn)融合發(fā)展。榨菜是余姚農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化程度最高、品牌競爭力最強(qiáng)、農(nóng)民受益面最廣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。如二爹家每年種榨菜的收入在一萬元以上，是田地的主要收入，表哥表嫂在榨菜加工廠工作。農(nóng)村以農(nóng)為本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是有優(yōu)勢的。近年來，余姚榨菜從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，經(jīng)過基地化種植、集聚化發(fā)展、品牌化推廣，還以“一業(yè)推多業(yè)”方式帶動(dòng)物流運(yùn)輸、包裝印刷等相關(guān)行業(yè)，逐步形成一條高產(chǎn)、高效、健康的榨菜行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

一定要敢于創(chuàng)新，破解那些一直想解決卻沒有解決好的根本性難題。這些年，解決農(nóng)村發(fā)展一些根本性問題的舉措由于各方顧慮和缺乏勇氣尚未推出。這些遲疑在農(nóng)村已有不同程度的顯現(xiàn)，如農(nóng)田水利建設(shè)的缺失、土地和房屋私下轉(zhuǎn)讓的后遺癥、外來人口與本地人的矛盾、農(nóng)民資產(chǎn)無法盤活等等，這些矛盾需要有好的制度設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興就是要把全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行到底。特別是產(chǎn)權(quán)制度改革方面，如二爹家的土地、200平方的農(nóng)村住房如何成為養(yǎng)老、安居、樂業(yè)的保障或融入城市的物質(zhì)條件，都是需要研究和解決的問題。