培育壯大服務(wù)經(jīng)濟 持續(xù)增強主引擎作用

□浙江省發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)處

2017年浙江服務(wù)業(yè)運行總體平穩(wěn)，

繼續(xù)成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要動力。

2018年服務(wù)業(yè)工作要圍繞“高于1個百分點”目標，狠下功夫、狠抓落實

2017年，浙江全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會以及省委十四屆二次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育壯大服務(wù)經(jīng)濟新動能，全省服務(wù)業(yè)運行總體平穩(wěn)，繼續(xù)成為拉動全省經(jīng)濟增長的主要動力。

2017年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）服務(wù)業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升

2017年，服務(wù)業(yè)增加值27279.31億元，增長8.8%，占GDP比重達52.7%。全省完成服務(wù)業(yè)投資21553.17億元，同比增長9.8%，分別高于面上投資和二產(chǎn)投資1.2個和3.6個百分點；服務(wù)業(yè)投資占全部投資比重為69.2%，較上年同期提高1.3個百分點，對全社會投資增長的貢獻率高達78%。全省服務(wù)業(yè)稅收收入5216.8億元，同比增長15.5%，高于二產(chǎn)稅收增幅7.2個百分點，占全部稅收比重達52.7%。

（二）服務(wù)業(yè)重點行業(yè)總體平穩(wěn)

信息服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展。2017年全省規(guī)模以上軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入6040.96億元，同比增長33.1%；營業(yè)利潤1423.93億元，同比增長26.3%。軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入4252.2億元，同比增長20.1%，增速高出全國近5個百分點。

科技服務(wù)業(yè)強勁增長。全省規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入8034.37億元，同比增長30.7%；營業(yè)利潤1696.79億元，同比增長23.2%。

商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步提升。全省社會消費品零售總額24308億元，增速由一季度的8.9%、上半年的9.9%回升至全年的10.6%，網(wǎng)絡(luò)零售額13337億元，增長29.4%。

旅游業(yè)保持平穩(wěn)。全省共接待游客6.41億人次，同比增長9.63%，實現(xiàn)旅游總收入9322.67億元，同比增長15.1%。

房地產(chǎn)增幅同比回落。全省商品房銷售面積9600萬平方米，銷售額12340億元，增速分別由上半年的20.9%、34.3%回落至11.1%、28.5%，比上年分別回落33.2和24.0個百分點。12月末，商品房待售面積同比下降18.6%。

物流業(yè)保持快速增長。全省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2844.19億元，同比增長19.6%，較上年提高12.4個百分點。其中，快遞業(yè)務(wù)收入達668.2億元，同比增長23.5%。

金融業(yè)存貸款增速趨穩(wěn)。12月末，金融機構(gòu)本外幣存款余額10.7萬億元，貸款余額9.0萬億元，分別增長7.8%和10.3%。全年新增存款7790億元，同比少增1438億元，新增貸款8429億元，同比多增3091億元。

2017年服務(wù)業(yè)工作落實和推進情況

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)與政策激勵雙輪驅(qū)動，著力營造服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的制度環(huán)境

一是貫徹落實“1+10+X”規(guī)劃體系。以《浙江省服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為總綱，貫徹實施6大支柱產(chǎn)業(yè)和4大新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，加快“6+4”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是制定實施服務(wù)業(yè)相關(guān)政策意見。制定《浙江省服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見的配套措施》《浙江省推進物流業(yè)降本增效行動方案（2018—2020年）》，印發(fā)《關(guān)于進一步提升工業(yè)設(shè)計發(fā)展水平的意見》《關(guān)于鼓勵社會力量舉辦教育進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等，積極推動各項政策落地見效。三是構(gòu)建全方位保障機制。制定《浙江省服務(wù)業(yè)“1+N”工作機制方案》，編制《2017年服務(wù)業(yè)工作要點》，印發(fā)《2017年度全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標各市、縣（市、區(qū)）分解方案》，編制《服務(wù)業(yè)發(fā)展每月動態(tài)》。出臺《浙江省省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金管理辦法》，印發(fā)《浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地綜合評價方案》等。

（二）堅持強縣培育與示范區(qū)建設(shè)雙管齊下，著力打造服務(wù)業(yè)固本強基的平臺載體

一是高起點培育服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）。制定《浙江省服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）培育綜合評價辦法（試行）》，開展年度綜合評價，實行動態(tài)增補。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金競爭性分配結(jié)構(gòu)，啟動實施《浙江省服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）培育提升三年行動計劃》。二是高標準打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。推進錢塘江金融港灣建設(shè)，培育創(chuàng)建一批金融特色小鎮(zhèn)。開展國家級、省級示范物流園區(qū)推薦評審和認定工作，推進智能化倉儲物流示范基地培育。推進服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提升發(fā)展，制定《浙江省服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)綜合評價辦法（修訂）》。三是大力推進創(chuàng)新載體建設(shè)。創(chuàng)建開放協(xié)同的混合所有制新型研發(fā)機構(gòu)——之江實驗室。創(chuàng)建34家省級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，確定首批17個高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，新認定23家省級科技企業(yè)孵化器。2家省部共建國家重點實驗室獲批建設(shè)。

（三）堅持綜合改革與專項試點雙改聯(lián)動，著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制

一是深入推進綜合改革試點。繼續(xù)推進杭州、寧波兩大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和金華國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。二是積極開展各類專項試點。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市、寧波跨境電商綜合試驗區(qū)等專項試點建設(shè)穩(wěn)步推進。臺州小微金改、溫州金改、寧波保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等各項金融改革成效明顯，寧波市首創(chuàng)“無抵押無擔保小額貸款保證保險”，被中國保監(jiān)會冠以“寧波經(jīng)驗”在全國全面推廣。三是成功爭取一批新的改革試點。湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲國務(wù)院批準為全國首批試點，杭州市成功列入第一批國家文化消費試點。

（四）堅持項目謀劃與項目建設(shè)滾動推進，著力鍛造服務(wù)業(yè)拉動投資的強大引擎

一是加快推進重大項目。編制實施《2017年浙江省服務(wù)業(yè)重大項目計劃》，對421個服務(wù)業(yè)重大項目（總投資5183億元）實行動態(tài)監(jiān)測并形成季度監(jiān)測分析報告。二是上下聯(lián)動推進項目。建立省、市、縣（市、區(qū)）三位一體的項目服務(wù)機制，強化部門協(xié)調(diào)機制，定期會商解決問題，并根據(jù)需要提請省政府協(xié)調(diào)解決。三是多管齊下盯引項目。圍繞“八大萬億產(chǎn)業(yè)”和服務(wù)業(yè)“6+4”產(chǎn)業(yè)體系，加強重大項目謀劃和優(yōu)質(zhì)項目招商選資，共篩選出23個謀劃盯引項目，總投資2335億元。

2018年服務(wù)業(yè)重點工作思路

2018年，浙江服務(wù)業(yè)工作圍繞“高于1個百分點”（即：服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅1個百分點）目標，重點開展以下各項工作：

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出規(guī)劃引領(lǐng)、強化政策保障，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”。一是深入實施《浙江省服務(wù)業(yè)“1+N”工作機制方案》，印發(fā)《2018年浙江省服務(wù)業(yè)工作要點》、《2018年全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標各市、縣（市、區(qū)）分解方案》，開展2017年度全省各市、縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考評。二是強化服務(wù)業(yè)“1+10+N”規(guī)劃體系引領(lǐng)作用，開展服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃中期評估。三是深入實施《浙江省服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見的配套措施》、《浙江省推進物流業(yè)降本增效行動方案（2018—2020年）》。

提升平臺建設(shè)、注重項目謀劃、培育龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展“全載體”。一是抓平臺載體提升發(fā)展。深入推進服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）試點工作，組織召開服務(wù)業(yè)強縣（市、區(qū)）現(xiàn)場會；強力推進100個服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)差異化發(fā)展；抓好國家級、省級示范物流園區(qū)和省級智能化倉儲示范物流基地的總結(jié)推廣工作；規(guī)劃建設(shè)一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展平臺；支持發(fā)展一批生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。二是抓重大項目謀劃招引管理。編制全省服務(wù)業(yè)重大項目計劃，推進省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的項目推進服務(wù)機制，強化重大項目管理服務(wù)，實行網(wǎng)上監(jiān)測、季度通報。三是抓龍頭骨干企業(yè)培育。形成新一輪服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育名單，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級人才境外培訓工作。四是加快品牌培育和品牌創(chuàng)建工作。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展標準化建設(shè)，重點扶持一批服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)“省政府質(zhì)量獎”；開展服務(wù)業(yè)“三名”工程培育；開展全省服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查。

圍繞服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟”、突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力推進浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。著力推進金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點和杭州、寧波新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。二是深入推進各類服務(wù)業(yè)專項改革試點。繼續(xù)支持中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深入推進義烏市“全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市”建設(shè)。三是積極爭取打造一批新的改革創(chuàng)新試點。結(jié)合大灣區(qū)大通道大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進“一帶一路”新金融服務(wù)中心、錢塘江金融港灣、寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)。