嘉善縣：深化“畝均論英雄”改革探索“標(biāo)準(zhǔn)地”用地模式

□ 嘉善縣國(guó)土資源局 任士偉

今年以來，嘉善縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)土地要素市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，全面深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”用地制度，積極探索企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批新模式，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”的工作目標(biāo)。截至目前，嘉善縣共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”15宗（含省發(fā)改委確認(rèn)9宗），面積284.2畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”已備案項(xiàng)目9個(gè)，已辦理施工許可證項(xiàng)目6個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)“最多100天”項(xiàng)目2個(gè)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“三張清單”定標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地出讓指標(biāo)清單

嘉善縣出臺(tái)了《嘉善縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案（試行）》，在完成區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，配合制定建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出等一系列標(biāo)準(zhǔn)納入土地出讓條件，對(duì)新增工業(yè)用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓。明確了出讓地塊的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、容積率以及單位增加值能耗排放增加值等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)競(jìng)得土地后，按公告標(biāo)準(zhǔn)與屬地政府簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》后“按標(biāo)實(shí)施”，切實(shí)提升土地利用水平。

（二）項(xiàng)目建設(shè)承諾清單

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合浙江省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)和嘉善縣工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入、功能區(qū)劃、相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)、能耗和污染物排放總量控制等要求，明確項(xiàng)目建設(shè)承諾標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，簽訂項(xiàng)目建設(shè)承諾書，包括準(zhǔn)入行業(yè)、投入產(chǎn)出、建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等十個(gè)方面的承諾內(nèi)容，并在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行承諾公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）部門監(jiān)管責(zé)任清單

建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施等工作。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門對(duì)標(biāo)承諾清單，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，明確部門在項(xiàng)目開工前，建設(shè)中、竣工投產(chǎn)后等重點(diǎn)監(jiān)管節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管措施和監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，開展信用評(píng)價(jià)，將違反承諾事項(xiàng)記入信用檔案，并依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，確保項(xiàng)目“按標(biāo)實(shí)施、履諾到位”不“跑偏”。

二、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入篩選

出臺(tái)《嘉善縣工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立項(xiàng)目聯(lián)合審查專項(xiàng)小組，堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新”為原則，開展投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)， 綜合評(píng)價(jià)得分在80分及以上的項(xiàng)目原則上允許準(zhǔn)入，以此加強(qiáng)投資項(xiàng)目源頭管理，高效利用資源要素，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量，推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

（二）探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革

“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上探索實(shí)行“承諾制”，制定“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工作流程圖，企業(yè)競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，依據(jù)承諾清單標(biāo)準(zhǔn)，在30天內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目備案，企業(yè)在35天內(nèi)完成施工圖聯(lián)合審查，經(jīng)部門復(fù)核后取得工程規(guī)劃許可證、施工許可證，進(jìn)一步加快新建項(xiàng)目落地開工。10月8日，嘉善龍聚電梯配件有限公司競(jìng)得的“標(biāo)準(zhǔn)地”正式簽訂項(xiàng)目承諾書，成為嘉興市首個(gè)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的工業(yè)項(xiàng)目，11月13日該項(xiàng)目取得施工許可證，從項(xiàng)目備案到完成施工許可證共用時(shí)35天。

（三）構(gòu)建項(xiàng)目審批一張網(wǎng)

加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面應(yīng)用企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，按照一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時(shí)間。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人對(duì)照清單和要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。落實(shí)“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”的企業(yè)投資項(xiàng)目辦理新模式，變“多窗”受理為線上“一窗”，變“串聯(lián)”審批為網(wǎng)上“并聯(lián)”，變信息“孤島”為“數(shù)據(jù)共享”，投資項(xiàng)目通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。2018年1月至10月，在2.0平臺(tái)上備案項(xiàng)目864個(gè)，網(wǎng)上辦結(jié)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共3516項(xiàng)。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打響“紅色代辦”服務(wù)品牌

（一）健全紅色代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

出臺(tái)《嘉善縣鎮(zhèn)（街道）企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦實(shí)施辦法(試行）》，不斷健全完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目紅色代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工建設(shè)直至竣工驗(yàn)收復(fù)核等全流程代辦或部分代辦服務(wù)。目前縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共有紅色代辦員85人，確保有需要的企業(yè)投資項(xiàng)目都有紅色代辦員提供全程代辦服務(wù)。2018年1-10月全縣共代辦項(xiàng)目436個(gè)。

（二）實(shí)行無縫鏈接工作模式

紅色代辦員是企業(yè)與政府的“中間人”，每個(gè)代辦項(xiàng)目均由專人負(fù)責(zé)材料準(zhǔn)備、流程圖制定、組織協(xié)調(diào)、全程指導(dǎo)、跟蹤督促、疑難會(huì)商，實(shí)行“一對(duì)一”審批跟蹤服務(wù)，建立全程代辦工作臺(tái)賬和日志。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批由“企業(yè)跑”向“政府跑”轉(zhuǎn)變。

（三）建立聯(lián)合會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制

重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中的具體困難和問題，一般問題由代辦員協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批服務(wù)中心并跟蹤督辦；項(xiàng)目審批中心不能解決的問題，由縣審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)召集，以聯(lián)審會(huì)議形式協(xié)調(diào)；需要縣政府解決的問題，及時(shí)報(bào)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過這樣的運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，使項(xiàng)目在代辦過程中不“卡殼”，不“回頭”，不“轉(zhuǎn)圈”。