杭州市以四個理念開啟綠色礦山建設(shè)新征程

□ 杭州市國土資源局 楊文龍 張尹軍

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)綠色發(fā)展的核心工作，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)的發(fā)展模式、重塑礦業(yè)形象的唯一通道。杭州市綠色礦山建設(shè)起步于2006年，經(jīng)歷了試點創(chuàng)建、應(yīng)建必建和全面建設(shè)三個階段。十多年的探索發(fā)展，無論是綠色礦山建成數(shù)量，還是綠色礦山建設(shè)整體氛圍都取得了較好成效，涌現(xiàn)了像建德海螺、富陽宏升等一批具有國內(nèi)一流開采水平的現(xiàn)代化綠色礦山企業(yè)。但對照自然資源部最新綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，杭州市綠色礦山建設(shè)工作中還有不少企業(yè)存在著建設(shè)標準低、建設(shè)質(zhì)量低、建設(shè)要求低的情況，要實現(xiàn)到2020年基本形成綠色礦山格局，仍然是任重而道遠。

今年以來，杭州市國土資源局結(jié)合美麗杭州建設(shè)要求，以優(yōu)化礦業(yè)布局、促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，以落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基本途徑，牢固樹立四個理念，扎實推進美麗礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開啟了綠色礦山建設(shè)的新征程。今年完成納入全國綠色礦山名錄庫項目25個；2019年完成80%大中型礦山綠色建設(shè)任務(wù)，基本完成5個美麗礦山建設(shè)；到2020年符合條件的礦山全部建成綠色礦山，基本形成具有杭州特色的綠色礦山格局，爭取建成全省領(lǐng)先的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1-2個，全市領(lǐng)先的示范區(qū)2-3個。

一、在樹立綠色生態(tài)理念上明方向

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)行業(yè)當前的必然選擇和唯一選擇，是礦業(yè)行業(yè)落實新發(fā)展理念的具體行動。建設(shè)綠色礦山，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)礦山資源環(huán)境之間的關(guān)系，是樹立起良好形象、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要方式。

1.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大提出“推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系”。杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相對粗放，礦山企業(yè)規(guī)模偏小，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中，必須充分認識推進生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推進綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實“五大發(fā)展理念”的要求。中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解現(xiàn)階段杭州市的礦業(yè)發(fā)展難題，提高礦山企業(yè)競爭力具有重大的指導(dǎo)意義。必須通過綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展把“五大發(fā)展理念”貫穿礦業(yè)發(fā)展始終，創(chuàng)新勘查技術(shù)方法與理念，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，提高綜合開發(fā)利用水平，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理體制機制，保護生態(tài)環(huán)境與民生權(quán)益，推動全省的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

3.建設(shè)綠色礦山是貫徹落實全面深化改革的要求。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，雖然杭州市金屬礦等礦山關(guān)停力度加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)種類持續(xù)減少，但由于近年來杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，普通建筑石料等需求仍保持較高需求水平，礦泉水、地熱等新興礦產(chǎn)資源需求也呈快速增長趨勢。面對新形勢下礦產(chǎn)資源的供需形勢變化，杭州市需進一步加大調(diào)控力度，以綠色促改革，通過綠色礦業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善綠色礦業(yè)政策體系建設(shè)，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。

4.建設(shè)綠色礦山是貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的要求。《浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《浙江省礦山復(fù)綠三年行動方案》《杭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》《杭州市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等對綠色礦山建設(shè)目標及建設(shè)工作任務(wù)提出了具體的部署，要求在規(guī)劃期內(nèi)全市綠色礦山建成率達到100%，為切實完成規(guī)劃任務(wù)，需加快推進綠色礦山建設(shè)。

5.建設(shè)綠色礦山是落實環(huán)境保護整治的要求。在迎接環(huán)保督察和全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)，個別縣市在礦區(qū)存在一系列的環(huán)境問題，如：外排廢水污染水土環(huán)境，在禁止開采區(qū)內(nèi)設(shè)立勘查許可證、因采礦引發(fā)、誘發(fā)采空區(qū)地面變形等災(zāi)害破壞礦區(qū)及周邊居民房屋及農(nóng)田等。加快綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展，切實落實生態(tài)環(huán)境保護要求，能有效改善民生，營造和諧社會環(huán)境。

二、在樹立節(jié)約集約理念上謀發(fā)展

全面貫徹落實黨的十九大精神和市委“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要選擇資源富集、采礦權(quán)相對集中，開發(fā)秩序良好的礦區(qū)，以礦地融合、普通建筑石料開發(fā)基地、特色礦種綜合利用、生態(tài)保護示范區(qū)等不同主題，積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序、高效利用、環(huán)境友好、社會和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展目標。

1.資源開發(fā)集約節(jié)約化。建筑用石料集中開采區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃開采布局、開采總量，全面綜合利用礦山固體廢棄物、循環(huán)利用礦山用水，基本做到零排放。同時，通過嚴格實施礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，將殘留或損毀的山體采平為可供利用的土地。

2.開采方式科學(xué)化。采用國內(nèi)外先進的安全高效適宜的采礦技術(shù)和方法，開展“機械化換人，自動化減人”科技化采礦行動，重點是以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，以自動化控制減少人為操作，大力提高礦山企業(yè)科學(xué)化采礦水平，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。

3.礦山廢物利用循環(huán)化。建筑用石料集中開采區(qū)的建筑用石料礦山要加裝先進的機制砂生產(chǎn)線，對礦山剝離土、石料破碎石粉等固體廢棄物洗選分篩機制砂，洗選排水必須采用多級沉淀、循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。

4.生產(chǎn)過程潔凈化。礦山企業(yè)的礦石輸送、破碎加工作業(yè)要實現(xiàn)封閉式作業(yè)，減少粉塵、噪音污染；礦山的堆料場原則上應(yīng)封閉或者采用防塵布進行防塵；礦區(qū)截排水系統(tǒng)要修筑完善，防止礦區(qū)裸露地表泥沙橫流四溢；礦區(qū)周邊、工業(yè)廣場、礦區(qū)運輸?shù)缆窇?yīng)定期灑水或者噴霧防塵，礦區(qū)周邊及運輸?shù)缆穬蓚?cè)應(yīng)綠化美化，營造整潔美觀的生產(chǎn)環(huán)境。

5.礦山生態(tài)治理和土地復(fù)墾效果最優(yōu)化。建筑用石料集中開采區(qū)要嚴格按規(guī)劃實施開采、實施土地整治和礦山生態(tài)修復(fù)治理，礦區(qū)土地應(yīng)平整為可供利用的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)礦區(qū)土地整治利用效果最優(yōu)化、利用價值最大化。

三、在樹立遵法守規(guī)理念上促效益

礦山企業(yè)要認清形勢，對照新的綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，從資源開采水平、環(huán)境保護措施、礦容礦貌、社區(qū)和諧等等一系列方面找差距，切實拿出實際行動，建設(shè)高質(zhì)量的綠色礦山。重點從四個方面予以提升。

1.規(guī)范管理。礦山企業(yè)要建立礦山規(guī)范開采、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)目標責任制，嚴格實施礦山環(huán)境保護和安全生產(chǎn)“三同時”制度，確保責任到位、措施到位和投入到位。要建立健全各項管理制度，完善規(guī)章制度。企業(yè)各類報表齊全，臺賬、檔案資料完整。

2.合法經(jīng)營。不僅要堅守依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，編制開發(fā)利用方案、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案等一系列準入門檻，還要嚴格按照方案科學(xué)開采，堅決杜絕越層越界和超邊坡開采。超邊坡開采不僅違法開采，還給下一步的治理恢復(fù)留下難題，是對生態(tài)環(huán)境極大的破壞。

3.遵守契約。綠色礦山建設(shè)、邊開發(fā)邊治理，礦山防塵防治等是納入采礦權(quán)出讓合同的重要內(nèi)容，做不好不僅違反相關(guān)規(guī)定，也違背了契約精神，是不誠信的表現(xiàn)。管理部門要納入信用系統(tǒng)進行信用管理，嚴重者可部門聯(lián)合懲戒。

4.企業(yè)責任。在生產(chǎn)建設(shè)的同時，積極參與社區(qū)建設(shè)，時刻心系群眾，關(guān)心群眾生活，為當?shù)卮迕裉峁﹦趧泳蜆I(yè)機會，解決就業(yè)難題。要與當?shù)卮迕窠M織建立定期、不定期協(xié)商磋商機制，共同研究制定因礦業(yè)開發(fā)造成群眾利益損害的有關(guān)補償條件、補償標準和補償辦法，對當?shù)厝罕娞岢龅膿p害補償訴求經(jīng)認定屬實的，按共同約定的補償條件、補償標準和補償辦法及時協(xié)商解決。要通過礦地和諧建設(shè)，及時化解礦山開發(fā)與當?shù)厝罕姷拿?，營造企業(yè)與社區(qū)共同發(fā)展、人與環(huán)境和諧融洽的良好局面。

礦政管理人員要依法依規(guī)監(jiān)督、全程跟蹤指導(dǎo)、全心全意服務(wù)，三者兼顧，齊頭并進。要嚴守生態(tài)保護底線，嚴控資源開發(fā)上線，守住安全履職紅線。

一是鼓勵并引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強，以成品化、產(chǎn)業(yè)化、基地化為目標，大力延伸礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，重點加強砂石礦產(chǎn)開發(fā)與水泥、混凝土等建筑工業(yè)的深度融合，推動石料原礦向建筑構(gòu)件、混凝土等成品化方向延伸發(fā)展。

二是加強智慧礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，大力提升資源節(jié)約綜合利用效率，努力建設(shè)一批生產(chǎn)智能化、運輸清潔化、管理智慧化的現(xiàn)代化數(shù)字礦山。

三是從嚴查處違法違規(guī)開采行為。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山要依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范、“邊開采、邊治理”制度不落實、粉塵排放不達標的，要依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。

四、在樹立改革創(chuàng)新理念上創(chuàng)新路

新時代的礦業(yè)發(fā)展模式應(yīng)當是，不僅能為當代人提供物質(zhì)資源，還不影響當代人與后人的生存環(huán)境和資源需要，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展模式。

1.堅持節(jié)約利用、循環(huán)利用。始終把節(jié)約集約高效循環(huán)利用作為礦業(yè)綠色發(fā)展的重中之重。提高節(jié)約用礦標準，強化污染防治和廢棄資源綜合回收利用，提升資源利用效率和水平，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2.堅持科技創(chuàng)新、改革創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，完善以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新的支撐作用。按照使市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要求，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.要堅持利益共享、成果共享。按照共建共治、成果共贏的理念，完善礦業(yè)發(fā)展利益共享、成果共享新機制，形成政府、部門、企業(yè)、社會高效協(xié)同推動礦業(yè)綠色發(fā)展的良好局面。從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。