推動新時代資產評估行業(yè)轉型升級

■ 楊松堂

作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，資產評估行業(yè)進入新時代既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也有其自身鮮明的新時代特征?！顿Y產評估法》的出臺，標志著評估行業(yè)進入依法治理的新時代，政府職能轉變標志著大評估時代的來臨，高校評估專業(yè)的開設標志著評估人才專業(yè)化時代的到來，中國評估行業(yè)經歷了從并行、跟行到部分領行階段，正闊步走進世界評估舞臺中央。資產評估行業(yè)要從以單一評估業(yè)務為主到業(yè)務多元化的轉變，從以評估實踐為主到評估理論與評估實踐并重，推動新時代資產評估行業(yè)轉型升級。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出一個重大政治判斷：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！辟Y產評估行業(yè)要認真學習貫徹黨的十九大精神，在新時代推動行業(yè)轉型升級。

一、資產評估行業(yè)進入新時代的標志

作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，資產評估行業(yè)進入新時代既是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，也有其自身鮮明的新時代特征。

第一，資產評估法的出臺，標志著評估行業(yè)進入依法治理的新時代。2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了資產評估法（以下簡稱評估法），這是資產評估行業(yè)發(fā)展里程碑式的一件大事，現在評估法實施一周年了，從一年來的情況看，評估法對評估行業(yè)的影響之大超出我們的預期。一是明確了評估行業(yè)的法律地位，使評估行業(yè)與律師、注冊會計師行業(yè)在法律地位上并駕齊驅，并稱為三大專業(yè)服務行業(yè)，廣大評估從業(yè)人員的自豪感和自信心明顯增強；二是增強了評估行業(yè)的吸引力，2017年報考資產評估師的人數是去年的三倍，其中30歲以下的考生占60%以上，參考率達53.76%，表明廣大考生特別是青年人看好評估行業(yè)；三是評估從業(yè)人員的法律意識明顯增強，評估法對評估專業(yè)人員、評估機構及相關當事人的權利、義務和責任作了具體規(guī)定，使評估執(zhí)業(yè)有法可依、有章可循，違法要受追究，合法權益能得到有效維護，行業(yè)學法氛圍濃厚，用法、守法的氛圍正在形成；四是政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會依法監(jiān)管有了法律依據，評估法出臺后，財政部很快頒布了《資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》、《資產評估機構備案辦法》、《資產評估基本準則》等規(guī)章制度，中評協(xié)出臺了考試、監(jiān)管等一系列自律監(jiān)管制度和26項評估準則；五是社會各界關注評估法，評估行業(yè)的外部環(huán)境逐步好轉。

第二，政府職能轉變，特別是“放管服”的不斷深化，標志著大評估時代的來臨。由于體制和歷史的原因，評估行業(yè)存在多種資格、多頭監(jiān)管的問題，評估法并沒有完全解決這個問題，但為這個問題留了口子。這幾年，國務院一直在推行“簡政放權、加強管理、優(yōu)化服務”的改革，強調減少行政審批、增強市場主體活力，其中舉措之一就是大幅減少各類職業(yè)資格，2013年以來，連續(xù)7批取消434項職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到70%以上。根據2017年9月12日人社部公布的《國家職業(yè)資格目錄》，保留各類職業(yè)資格140項，其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項，技能人員職業(yè)資格81項，評估類職業(yè)資格屬于專業(yè)技術人員類，保留了2項，分別是資產評估師和房地產估價師。這意味著原來評估行業(yè)的六種專業(yè)資格只有2種了，剩下的評估業(yè)務很大一部分要由資產評估師來做，評估行業(yè)業(yè)務分割的局面大為改善，標志著大評估時代的來臨。

第三，高校評估專業(yè)的開設，標志著評估人才專業(yè)化時代的到來。評估行業(yè)是在改革開放大潮中產生的，最早的資產評估業(yè)務產生于1989年，資產評估師職業(yè)資格制度1995年才建立起來，早期的資產評估師的專業(yè)背景高度多元化，學什么專業(yè)的都有，就是沒有學評估專業(yè)的，因為當時高校就沒有資產評估專業(yè)。2004年廈門大學獲批招收資產評估專業(yè)碩士研究生，2005年南京財經大學和內蒙古財經大學設立本科層次的資產評估專業(yè)，如今開設資產評估評估本科專業(yè)的院校已達到72所，招收資產評估專業(yè)碩士的院校已達到58所。近年來，已有一批資產評估專業(yè)畢業(yè)生考取資產評估師，評估機構的評價很高，今年具有資產評估專業(yè)背景的考生人數超過6000人。資產評估專業(yè)科班出身的資產評估師會越來越多，資產評估行業(yè)的專業(yè)水平有望得到大幅提升。

第四，中國正由評估大國向評估強國邁進。經過30年的發(fā)展，資產評估行業(yè)擁有資產評估師4.4萬人，其中執(zhí)業(yè)資產評估師3.4萬人，資產評估機構3340多家，2016年評估收入達到120億元，成為名副其實的評估大國，但在評估理論研究、評估隊伍素質等方面與發(fā)達國家還存在一定差距，這方面我們也正在發(fā)力，迎頭趕上，向世界評估強國邁進。

第五，從國際視角看，中國評估行業(yè)經歷了從并行、跟行到部分領行階段，正闊步走進世界評估舞臺中央。中國的評估行業(yè)從產生以來就注重與國際同行交流，1995年中國資產評估協(xié)會成為國際評估標準委員會的觀察員，1999年經外交部批準成為常務理事?，F在，中國資產評估協(xié)會在三大主要國際評估組織都擔任重要職務，分別是國際評估準則理事會管理委員會委員、世界評估組織聯合會副主席、國際財產稅協(xié)會常務理事，還擔任國際企業(yè)價值評估學會理事，并與50多個國家評估組織建立了聯系機制。中國的評估法律體系、準則體系、人才隊伍體系及對經濟社會的影響，在國際上都處于領先地位，正走進世界評估舞臺的中央。

二、新時代資產評估行業(yè)如何轉型升級

黨的十九大提出要“加快發(fā)展現代服務業(yè)”，“建設現代化經濟體系”。財政部部長肖捷在2016年召開中國資產評估協(xié)會第五次全國代表大會上指出：“資產評估是現代高端服務業(yè)，是市場經濟中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎工作?！毙聲r代評估行業(yè)要緊緊圍繞服務市場經濟發(fā)展，服務改革開放大局，服務國家治理體系和治理能力現代化，推動建設現代化經濟體系，把握評估行業(yè)的發(fā)展方向，實現評估行業(yè)的轉型升級。

第一，實現評估對象由服務國有企業(yè)為主到服務各類經濟主體的轉變。由于中國特殊的國情和經濟結構，國有經濟在整個國民經濟中占有特殊重要的地位，所處行業(yè)和領域十分重要，所占比重比較大，企業(yè)規(guī)模也比較大，根據相關法律法規(guī)規(guī)定，國有企業(yè)的產權變動、對外投資等經濟行為必須進行資產評估，這部分業(yè)務被稱為法定評估業(yè)務，法定評估業(yè)務一直是資產評估的主要業(yè)務來源。這種業(yè)務格局一方面使評估業(yè)務過于集中法定評估，導致業(yè)務來源單一，競爭過于激烈，另一方面，民營經濟沒能得到有效的評估服務?，F在，國企改革步伐加快，混合所有制改革快速推進，非公經濟特別是新經濟快速發(fā)展，有大量的評估業(yè)務空間，評估機構要在做好法定評估業(yè)務的同時，大力開拓民營經濟特別是新經濟評估業(yè)務。

第二，實現從以單一評估業(yè)務為主到業(yè)務多元化的轉變。目前評估機構業(yè)務結構中，評估業(yè)務大約占93%的比重，咨詢類業(yè)務大約占7%。根據2010—2014年的數據，注冊會計師行業(yè)業(yè)務收入構成中，審計業(yè)務占72%，咨詢類業(yè)務占28%，普華永道會計師事務所2016財年業(yè)務收入359億美元，其中審計業(yè)務收入占42%。中國注冊會計師協(xié)會頒布的《注冊會計師行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，咨詢類業(yè)務要占到40%左右的比重。無論與注冊會計師行業(yè)比，還是從評估行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展咨詢類業(yè)務很有必要，也有很大的空間。單一的評估業(yè)務只是企業(yè)經濟行為的一個點，下一步要做的是延長評估產業(yè)鏈，將一個點做成一條線、一個面，為客戶提供綜合化的解決方案，推動行業(yè)綜合化經營、多元化發(fā)展。

第三，實現從以評估實踐為主到評估理論與評估實踐并重。理論源于實踐，反過來指導實踐。中國評估行業(yè)是一個典型的實踐先行的行業(yè)，經過30年的發(fā)展，積累了豐富的實踐經驗，但是評估理論研究還比較滯后，理論研究的滯后在一定程度上影響了評估實踐的深化和評估行業(yè)的發(fā)展。現在是時候加強評估理論研究了，也具備了理論研究的條件。中國評估行業(yè)深度參與了中國波瀾壯闊的改革過程，包括國有企業(yè)改革、金融體制改革、資本市場發(fā)展、“引進來”與“走出去”、科技創(chuàng)新、文化產業(yè)化發(fā)展、行政事業(yè)單位和資源性資產管理等，為評估理論的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎，國外評估行業(yè)沒有這樣的機遇。中國評估行業(yè)積累了一批高素質的人才，具有豐富的實踐經驗和理論素養(yǎng)，為評估理論創(chuàng)新和發(fā)展奠定了人才基礎?，F在，又有一批高校開設了資產評估專業(yè)，一批高水平的教師投身評估研究，有了一批高水平的評估理論研究基地。評估理論的創(chuàng)新和發(fā)展，必然推動評估實踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

第四，著力培養(yǎng)一批具有國際影響力的大型評估機構。目前資產評估行業(yè)有3300多家評估機構，其中有一批大型評估機構，評估收入超過1億元的評估機構有11家，在國有企業(yè)、資本市場具有較大的影響力，但與經濟發(fā)展的要求比規(guī)模還不夠大，國際影響力不夠大。國際上，評估行業(yè)沒有類似“四大”會計師事務所那樣的評估機構，這與國外的經濟結構有關、與國外的評估業(yè)務結構有關，國外沒有象中國這樣有這么多這么大的國有企業(yè)，評估業(yè)務以單項資產為主，對企業(yè)整體價值的評估比較少，所以國外的評估機構以中小機構居多。實際上，國際上也有由評估發(fā)展而來的大型專業(yè)服務機構，如戴德梁行2016年業(yè)務收入達到50多億美元，業(yè)務范圍涵蓋租賃代理、資產服務、資本市場、設施服務、全球企業(yè)服務、投資管理、項目管理、估價及顧問服務等。2017年《財富》世界500強企業(yè)，中國占115家，全球前1000家商業(yè)銀行，中國占117家，入圍企業(yè)中，相當一部分屬于國有企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模很大，其改組改制、資產交易、對外投資活動很多，都需要進行資產評估，規(guī)模小的評估機構難以勝任，必須有一批大型評估機構為之服務。同時，隨著中國經濟實力的增強，特別是“一帶一路”的推進，中國企業(yè)走出去的步伐加快，根據法律規(guī)定，國有企業(yè)對外投資必須進行資產評估，涉外評估要求往往比較高，小機構難以滿足要求。必須加快培養(yǎng)一批具有國際影響力的大型評估機構，做到機構集團化、業(yè)務市場化、市場國際化、經營綜合化、管理規(guī)范化、人員專業(yè)化。

第五，著力打造一批有影響力的專業(yè)智庫。資產評估智力型服務行業(yè)，是經濟社會中的重要專業(yè)力量，積聚了大量的高水平專業(yè)人才，深度參與經濟改革與發(fā)展，深度參與社會治理，能夠也應當為政府決策、企業(yè)經營、社會治理等提出專業(yè)意見和建議。國際上一些專業(yè)機構，如“四大”會計師事務所和一些專業(yè)咨詢公司，定期發(fā)布一些專業(yè)報告，很有價值，很有影響。英國皇家測量師協(xié)會每年就土地、城市規(guī)劃、環(huán)境、資產管理、資本市場等17個領域發(fā)表500份研究報告和公共政策評論報告，對會員執(zhí)業(yè)、政府決策、企業(yè)經營、居民理財等產生了積極影響，也大大提升了測量師協(xié)會的影響和地位。中國有包括中評協(xié)、地方評估協(xié)會、大型評估機構、一批高校等具有很強研究能力的機構，只要結合資產評估和改革發(fā)展的實踐，選準方向、集中力量、加強研究，一定能夠形成一大批高水平、有價值的研究成果，產生一批有影響力的專業(yè)智庫。