大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助推生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

文 /蔡 偉 王文波

把生態(tài)旅游業(yè)培育成“第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”，是麗水市立足“構(gòu)筑經(jīng)濟走廊和生態(tài)屏障，建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)和新的經(jīng)濟增長點”戰(zhàn)略地位、堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路作出的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，麗水市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，生態(tài)旅游業(yè)即將進入加速發(fā)展、迎頭趕上旅游發(fā)達地區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期。標(biāo)準(zhǔn)化作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，對促進麗水市生態(tài)旅游經(jīng)濟具有重大的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。

由于麗水市多數(shù)旅游企業(yè)沒有足夠的歷史積淀和從業(yè)經(jīng)驗，行業(yè)管理規(guī)范、制度建設(shè)等軟實力相對滯后，已日益制約生態(tài)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？陀^分析麗水市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特點、重點和方向，對助推市生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展具有重大意義。

一、麗水市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

“十二五”時期，麗水市圍繞打造生態(tài)旅游名城和“秀山麗水、養(yǎng)生福地”的區(qū)域品牌，以“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐，強化標(biāo)準(zhǔn)支撐，逐步打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”生態(tài)旅游品牌，取得了一定成效。成功創(chuàng)建遂昌為全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣，“溫泉旅游”“鄉(xiāng)村旅游”“微笑遂昌”等服務(wù)規(guī)范均為行業(yè)首創(chuàng)。但從總體上看，由于起步較晚、基礎(chǔ)較差，市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，工作中還存在不少問題。

1.觀念理念滯后，標(biāo)準(zhǔn)化氛圍不濃

① 從面上看，旅游標(biāo)準(zhǔn)化的影響力還局限于相關(guān)部門和個別旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、試點單位，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未在全市范圍形成良好氛圍。

② 從管理主體看，旅游標(biāo)準(zhǔn)化還是以旅游和市場監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門為主，政府其他相關(guān)部門參與較少，沒有形成合力。

③ 從執(zhí)行主體看，旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任意識淡薄，標(biāo)準(zhǔn)實施被動，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要依賴政府推動。

2.標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，研修訂能力不強

① 覆蓋率偏低。雖然，麗水市已經(jīng)制定了一定數(shù)量的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，但主要集中于景區(qū)、飯店和旅行社等，未能對一些新興業(yè)態(tài)如特色小鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、康體旅游等進行及時規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)研制跟不上生態(tài)旅游業(yè)升級發(fā)展的需要。

② 質(zhì)量參差不齊。一些標(biāo)準(zhǔn)研制缺少深入調(diào)研，行業(yè)參與度低,編制人員不熟悉標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)范。有些標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，與企業(yè)、市場脫節(jié)，質(zhì)量參差不齊。

③話語權(quán)不足。麗水市多數(shù)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)影響力不大，采標(biāo)率偏低，在國際國內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)界話語權(quán)不足，與麗水市作為“中國第一生態(tài)市”的生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)旅游發(fā)展前景反差強烈。

3.落實不到位，宣貫實施效果不明顯

① 忽視過程監(jiān)督。目前，麗水市除了旅游飯店星級評定、景區(qū)等級評定等標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)一部分旅游標(biāo)準(zhǔn)因為缺乏對實施過程的監(jiān)督、評價和管理，實施效果不夠明顯。

② 缺少社會參與。在標(biāo)準(zhǔn)貫徹和認證中，缺乏相關(guān)利益方的參與，尤其是缺少行業(yè)協(xié)會等民間組織和消費者的參與，旅游企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督的認可度不高。

③ 人才支撐不足。旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才既要精通旅游業(yè)務(wù)，又要熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識。目前，麗水市這方面的人才極其匱乏，往往是懂旅游業(yè)務(wù)的不懂標(biāo)準(zhǔn)化、懂標(biāo)準(zhǔn)化的不懂旅游業(yè)務(wù)，很多工作難以落實到位。

二、標(biāo)準(zhǔn)化促進生態(tài)旅游發(fā)展

“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)旅游功能完善程度、衡量生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達的重要標(biāo)志之一，對引領(lǐng)和推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

1.規(guī)范行業(yè)行為和市場秩序

沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)化的一項重要工作就是制定規(guī)矩。通過研制、宣傳和實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)旅游企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營行為、旅游者的消費行為和旅游市場秩序，建立健全環(huán)境保護型、資源節(jié)約型的旅游經(jīng)營模式和環(huán)境友好型的旅游消費模式，推動生態(tài)旅游有序、良性和可持續(xù)發(fā)展。

2.增強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力

當(dāng)前旅游市場，各地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品之間的差異越來越小，行業(yè)競爭主要是旅游服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的競爭。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)競爭制高點，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和方向性等特點，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強的支撐、引領(lǐng)和提升作用，能有效保證生態(tài)旅游質(zhì)量，提升旅游品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。如麗水市遂昌縣得益于旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，近5年來旅游綜合收入每年同比增長超過近30%，已晉身為“全國縣域旅游之星”。

3.助推生態(tài)旅游企業(yè)做大做強

旅游企業(yè)在實施標(biāo)準(zhǔn)過程中，一方面可以借助標(biāo)準(zhǔn)，提高管理和服務(wù)水平，提升經(jīng)濟效益及市場影響力；一方面可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對導(dǎo)游等從業(yè)人員提出相應(yīng)要求，提升員工素質(zhì)，增強發(fā)展內(nèi)動力；另一方面隨著生態(tài)旅游市場的成熟，旅游企業(yè)的品牌作用越來越凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化能有效打造、培育旅游服務(wù)品牌，幫助企業(yè)精準(zhǔn)進行市場定位，樹立品牌形象，實現(xiàn)做大做強。

4.促進生態(tài)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

和旅游發(fā)達地區(qū)相比，麗水市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高，經(jīng)營形式過于單一。推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效借鑒、吸收先進的管理方法，使從業(yè)人員深刻認識實施標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，突破“重資源、重產(chǎn)品，輕服務(wù)、輕標(biāo)準(zhǔn)”的傳統(tǒng)觀念，進而推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、對麗水市生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考和建議

1.堅持理念先行

加強生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，要堅持理念先行。

① 更新理念。通過走出去、引進來，學(xué)習(xí)借鑒杭州和舟山等旅游發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，深刻認識生態(tài)旅游健康發(fā)展需要宏觀指導(dǎo)與管理，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營活動，促進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

② 高位謀劃。立足麗水市生態(tài)旅游發(fā)展全局，堅持人與自然和諧相處，在生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計上將生態(tài)旅游與麗水市自然生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境進行整合，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗文化相適應(yīng)。

③ 增強共識。通過政府、旅游企業(yè)、社區(qū)、當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游者之間的有效互動，發(fā)動各方參與生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理和監(jiān)督，增強生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)共識。

2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃

生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是個基礎(chǔ)性工作，投入周期長、見效慢，要加強統(tǒng)籌，突出重點。

① 把握重點方向。根據(jù)麗水市實際，加快研制養(yǎng)生鄉(xiāng)村、4A旅游景區(qū)、爭創(chuàng)5A景區(qū)、省級旅游度假區(qū)等設(shè)施配置、服務(wù)質(zhì)量和績效評價等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游企業(yè)實施相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

② 開展生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點。配合生態(tài)旅游全域化綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，堅持“政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)，企業(yè)運作”原則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動業(yè)主開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目，著力打造精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村等標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，以點帶面推進生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。

③ 打響生態(tài)旅游品牌。樹立品牌意識，加大生態(tài)旅游景區(qū)、重大旅游綜合體、生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以4A景區(qū)、爭創(chuàng)5A景區(qū)、休閑鄉(xiāng)村為重點，示范帶動生態(tài)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施， 打響“中國生態(tài)旅游第一市”和“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”品牌。

3.突出優(yōu)先領(lǐng)域

搶占生態(tài)旅游制高點，制定短期、中期和長期標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，分階段漸進式推進，確定優(yōu)先領(lǐng)域，將一些發(fā)展迫切、行業(yè)急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入近期工作，優(yōu)先研制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

① 優(yōu)先研制生態(tài)旅游業(yè)中風(fēng)險較大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如，涉及旅游食品、衛(wèi)生和安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，保證麗水市生態(tài)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

② 優(yōu)先研制麗水市地方特色旅游業(yè)態(tài)、新興旅游業(yè)態(tài)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如優(yōu)先制訂并實施特色小鎮(zhèn)旅游、畬鄉(xiāng)文化、“麗水藍”鄉(xiāng)村休閑觀光等旅游標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)旅游業(yè)朝著特色化方向發(fā)展。

③ 優(yōu)先研制旅游目的地建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推廣遂昌試點縣經(jīng)驗，對交通、星級飯店、商貿(mào)、公共服務(wù)設(shè)施等符號、標(biāo)識、標(biāo)牌進行審核更新，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動國際化長遠發(fā)展。

4.完善體制機制

旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方積極參與，并不斷從體制機制上加以完善。

① 建立協(xié)作推進機制。從麗水市現(xiàn)階段情況看，政府仍然在整個體系建設(shè)中扮演著主要角色，但從國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗判斷，市場力量應(yīng)發(fā)揮主要作用。根據(jù)麗水市標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，建議近期應(yīng)繼續(xù)突出政府主導(dǎo)地位，遠期則應(yīng)建立政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的多元協(xié)作機制共同推進。

② 創(chuàng)新組織管理體制。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化組織管理模式，構(gòu)建“多元管理、分工合作”的標(biāo)準(zhǔn)化組織管理體制，建議以旅游、市場監(jiān)管部門為主，其他部門密切配合，明確責(zé)任、形成合力。

③ 健全實施推廣體系。開展標(biāo)準(zhǔn)實施績效評價，確定旅游標(biāo)準(zhǔn)實施評價的認證主體和方式。在全市篩選一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，加快形成以點成線、以線串面的旅游標(biāo)準(zhǔn)化格局。

④ 健全人才培養(yǎng)機制。培育并引進旅游標(biāo)準(zhǔn)高端人才，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)研制與認證的技術(shù)平臺。加大政府資金投入，針對性開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時以項目為載體，通過項目研究帶動麗水市旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才快速成長。