浙江德清縣：家家有股份 人人是股東

浙江省德清縣堅持以省城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，以交易流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以增收增效為目標(biāo)，積極探索推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展活力，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。

2013年，德清縣在全省率先全面完成了村集體資產(chǎn)股份合作制改革，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一更名為村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2015年，德清縣被確定為全國29個積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。

德清縣賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，制定成員身份確認(rèn)辦法、股權(quán)有償退出辦法、股權(quán)繼承贈與制度、股權(quán)抵押擔(dān)保制度等八項(xiàng)制度，作為深化改革的主要方向。

頒發(fā)權(quán)證 精準(zhǔn)確權(quán)

德清縣把明晰農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)作為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，全力推進(jìn)確權(quán)登記頒證，做到應(yīng)確全確、完全完整。

一是切實(shí)保障土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)。對全縣28.9萬畝農(nóng)村承包土地和41.3萬畝農(nóng)村山林，全面進(jìn)行確權(quán)登記，共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證79793本、農(nóng)村山林承包經(jīng)營權(quán)證31737本。在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新對經(jīng)營面積10畝以上、基礎(chǔ)設(shè)施投入10萬元以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和30畝以上的林業(yè)經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。現(xiàn)已完成流轉(zhuǎn)土地確權(quán)面積8.76萬畝，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積50畝、林業(yè)30畝以上的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證100%發(fā)放。

二是有序推進(jìn)宅基地用益物權(quán)改革。通過“戶戶有宅”“一戶一宅”“宅宅法定”等方式，聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村“一戶多宅”專項(xiàng)整治和宅基地用益物權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。全縣4459戶違法“一戶多宅”100%拆除，所有符合登記條件81351戶農(nóng)戶的宅基地100%確權(quán)發(fā)證，完成農(nóng)房確權(quán)發(fā)證70632戶，完成率87%，實(shí)現(xiàn)“房地融合”。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地跨鎮(zhèn)跨村異地置換，促進(jìn)農(nóng)村居民“帶權(quán)”到縣城和中心鎮(zhèn)建房落戶。

三是積極釋放集體股權(quán)收益。按照集體資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則，因村制宜對全縣160個村經(jīng)濟(jì)合作社（151個行政村和9個撤村建居的村級經(jīng)濟(jì)組織）開展股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人、發(fā)證到戶，并對股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”靜態(tài)管理。全縣所有村（居）的集體經(jīng)營性資產(chǎn)100%完成股份制改革，共確定股東30.01萬人，發(fā)放股權(quán)證書9.07萬本，有效推進(jìn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”。宋石村是德清縣最早一批將村集體資產(chǎn)固化并量化到村民個人的村之一。實(shí)踐較早，成果也頗豐。據(jù)了解，自從2005年以來，宋石村已連續(xù)8年向村民進(jìn)行紅利分配，累計達(dá)到463萬多元，量化到每個村民的股權(quán)份額達(dá)到1.6萬元。

創(chuàng)新機(jī)制 充分活權(quán)

在全力推進(jìn)確權(quán)工作的同時，同步推進(jìn)交易流轉(zhuǎn)、普惠金融、生產(chǎn)經(jīng)營等機(jī)制創(chuàng)新，以充分活權(quán)全面激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力。

搭建平臺促流轉(zhuǎn)。搭建縣級流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分中心、村（社區(qū)）服務(wù)站、農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，配套出臺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法等19項(xiàng)政策文件，實(shí)行交易規(guī)則、鑒證程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管、信息平臺和誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”的管理模式。已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易885筆，交易額7879.2萬元，使“死產(chǎn)”變“活權(quán)”，“活權(quán)”生“活錢”。

加快資產(chǎn)變資本。大力推動金融下鄉(xiāng)、發(fā)展普惠金融，為農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)。首創(chuàng)以全部財政性存款激勵擴(kuò)大農(nóng)村信貸融資制度，完善農(nóng)村“三信”（信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶）體系建設(shè)，全縣新增涉農(nóng)貸款28.8億元。創(chuàng)新推出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)貸款、農(nóng)村住房抵押貸款等16類新型支農(nóng)特色金融產(chǎn)品，同步配套完善產(chǎn)權(quán)評估體系，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)全覆蓋，促進(jìn)“歷史資產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)資本，未來收益變成現(xiàn)實(shí)投資”。截至2016年底，共向1983戶農(nóng)戶發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款4.8億元。

規(guī)模經(jīng)營增活力。建立土地流轉(zhuǎn)雙向激勵機(jī)制，一方面制定出臺村股份經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民土地（股份）專業(yè)合作社登記暫行辦法，完成126家村股份經(jīng)濟(jì)合作社和125家村土地、林地股份專業(yè)合作社的工商登記，引導(dǎo)農(nóng)民以“土地股化”促進(jìn)規(guī)模集中經(jīng)營；另一方面，對新發(fā)展集中連片規(guī)?；?jīng)營，符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃布局的農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶給予每畝100元至3000元補(bǔ)助，有效調(diào)動發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶的積極性。截至2015年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)21.76萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的75.8%，其中實(shí)行規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的土地流轉(zhuǎn)面積11.06萬畝，通過村土地（股份）專業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)12.9萬畝。

具體做法

界定成員身份

持股成員、非持股成員以及外部持股人員三種不同類型的群體。

規(guī)范權(quán)益范疇

村級集體經(jīng)濟(jì)組織在年度收益分配中實(shí)行按股分紅，非持股成員與持股成員同樣具有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)家庭共有人資格，外部持股人員僅享有收益分配權(quán)。

特殊情況認(rèn)定

對2013年股份合作制改革后出現(xiàn)的農(nóng)村新生人員、出嫁女、依法收養(yǎng)、政策性移民等四類人的身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

特點(diǎn)

股權(quán)能轉(zhuǎn)讓。股權(quán)在成員內(nèi)部可轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方必須有固定住所、穩(wěn)定收入并辦理社保；單個股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)不得超過本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份總數(shù)的3%。同一年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓的股份總量不得超過股份總數(shù)的10%。

股權(quán)能繼承。對繼承人資格條件、繼承程序作出規(guī)范，重點(diǎn)明確具備法定繼承人資格，但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承集體資產(chǎn)股權(quán)的規(guī)則。

股權(quán)可回購。村集體經(jīng)濟(jì)組織流動資金須占總資產(chǎn)10%以上，且近3年村集體經(jīng)營性收入年均增幅達(dá)5%以上時可開展集體贖回。

放大效應(yīng) 有效保權(quán)

以搭建平臺盤活集體資產(chǎn)。成立德清縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會，建立縣、鎮(zhèn)、村、戶“四位一體”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。出臺《農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等24項(xiàng)配套政策，實(shí)行平臺建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易鑒證、監(jiān)督管理、資料歸檔“六統(tǒng)一”的管理模式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等10類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范疇。截至目前，全縣已累計完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1164筆，交易3.6億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)活力進(jìn)一步釋放。

以金融創(chuàng)新拓展股權(quán)功能。德清縣實(shí)施股權(quán)抵押擔(dān)保制度，科學(xué)規(guī)范股權(quán)抵押擔(dān)保的條件、程序及相應(yīng)權(quán)利及義務(wù)，進(jìn)一步激活集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)權(quán)能，充分發(fā)揮其金融資產(chǎn)屬性。在選取合適集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，結(jié)合金融部門開展的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，慎重開展集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保。

以股份合作壯大集體經(jīng)濟(jì)。德清縣因村制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，村集體以“三資”作價入股方式合作聯(lián)營，吸引工商資本共同打造“企業(yè)+村集體+農(nóng)民”的幸福圈，有效推動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2013年至2016年，全縣村集體經(jīng)營性收入從8560萬元增加到1.25億元，增長46%；股金分紅從7個村分紅181萬元提高至32個村分紅830萬元，增長358%。