中國改革開放40年的回顧與思考

高尚全

自1978年黨的十一屆三中全會開啟改革進程以來，彈指一揮間，中國的改革事業(yè)已走過了40年的光輝歲月。40年來，我們沿著中國特色社會主義道路不斷前進，歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的探索，從無到有構(gòu)建了中國社會主義市場經(jīng)濟體系并不斷進行完善，扭轉(zhuǎn)了“文革”的動蕩混亂，走向依法治國并不斷提高國家治理水平?？梢宰院赖卣f，中國改革事業(yè)取得了不可磨滅的成就。

改革開放40周年之際，正是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點。在這個新的歷史起點上，有必要回顧和梳理40年來的成就、經(jīng)驗和教訓，為即將開啟的新一輪改革探索更多可借鑒的經(jīng)驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。

改革開放的基本歷程

總的看，中國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其它各領(lǐng)域全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可劃分為“目標探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”和“五位一體的全面深化改革”4個階段。

1.改革的啟動和目標探索階段（1978～1991）。自黨的十一屆三中全會到黨的十四大確立實行社會主義市場經(jīng)濟體制，這一時期是改革的啟動和目標探索階段。改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進；從開展改革試點積累經(jīng)驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立階段（1992～2002）。以黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標志，正式確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架初步建立。

3.社會主義市場經(jīng)濟體制的初步完善階段（2003～2011）。黨的十六大提出，到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導思想。自此，我國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。

4.“五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。2012年黨的十八大召開后，我國不僅有效應(yīng)對了復雜國際政治經(jīng)濟環(huán)境的風云變幻，更在相對不利的條件下取得了經(jīng)濟中高速平穩(wěn)增長。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》非常明確地表明：第一，改革不再拘泥于經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋政治、文化、社會以及生態(tài)文明的“五位一體”的全面改革。與此同時，為落實這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導小組已召開了38次會議，會議內(nèi)容囊括農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等過去一直難以解決甚至回避的議題，彰顯新的領(lǐng)導集體直面改革難點的勇氣。

改革開放的主要成就和突出矛盾

習近平總書記指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。40年的改革開放所取得的重大成就，主要體現(xiàn)在其推動我國已經(jīng)或正在實現(xiàn)的5個方面的重大轉(zhuǎn)變。

第一，改革開放推動了“以階級斗爭為綱”向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。

“文革”結(jié)束后雖然進行了撥亂反正，恢復并穩(wěn)定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊較大。1978年5月開展的真理標準問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實踐作為檢驗真理的唯一標準，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在解放思想、實事求是的思想基礎(chǔ)上，1978年12月黨的十一屆三中全會決定把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，進而迎來整個國家的發(fā)展進步。解放思想、實事求是作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國的發(fā)展進步提供了不竭的思想理論活力源泉。

第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

今天我們已徹底告別了由國家計劃統(tǒng)配社會資源的時代，市場繁榮，產(chǎn)品豐富，大多數(shù)人可能認為這是理所當然的事。但實際上，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變極為不易，是改革開放曾走過最艱難的歷程，也是目前為止所取得最重要的成果。1984年10月，黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這是經(jīng)濟體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，為經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了最為重要的制度基礎(chǔ)，使價值規(guī)律深入到社會經(jīng)濟的每個微觀單元并發(fā)揮作用，極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造活力、發(fā)展熱情。1993年黨的十四屆三中全會提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的5個主要環(huán)節(jié)。2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)。改革進入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了使市場在資源配置中起決定性作用，這是使市場經(jīng)濟規(guī)律為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。

第三，改革開放推動中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。

改革開放前，我國各項工作中長期存在一種“左”的偏見，盲目自信，唯我獨尊，排斥國外好的做法和經(jīng)驗，使多方面的發(fā)展嚴重落后于發(fā)達國家。黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期，其后10年的對外開放引進了大量國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，市場因素在經(jīng)濟中的比重大幅上升。1992年鄧小平同志“南方談話”后，對外開放步伐進一步擴大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經(jīng)濟不再局限于“引進來”，更拓展到“走出去”的高度，在全球經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，中國已逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。

改革推動了開放，開放也在倒逼改革。以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為例，為使國內(nèi)經(jīng)濟制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19余萬件，使涉外經(jīng)濟法律法規(guī)與加入WTO的承諾相一致。一些長期難以突破的頑疾在此過程中被克服，經(jīng)濟社會迸發(fā)出更大活力。endprint

第四，改革開放推動國家從人治走向法治。

我國有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅定走依法治國道路、建設(shè)社會主義法治國家是巨大的歷史進步。黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”黨的十五大鄭重提出把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，并把“法制國家”的提法改為“法治國家”。1999年3月，全國人大修改憲法，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進一步強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！苯ㄔO(shè)社會主義法治國家能從根本上杜絕“文革”那樣的政治混亂，保障經(jīng)濟社會在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。市場經(jīng)濟也必須是法治經(jīng)濟，市場交易遵循成熟的法律制度，糾紛就能在良善的司法體系中獲得合理解決，市場主體就能產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，大大降低交易成本，進一步釋放市場活力。

第五，改革開放推動人民生活從貧窮落后步入小康。

改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放40年，城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。居民消費結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)為更加注重個性和享受的多層次消費。居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，每年有數(shù)百萬高等院校畢業(yè)生走入社會。

中國改革雖然取得舉世矚目的成就，但前期單邊突進的改革遺留的問題越來越成為影響經(jīng)濟社會進一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新需求和舊體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時并存，影響著改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾。以當前最重要的“三去一降一補”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但在實際操作中，也出現(xiàn)了行政手段“一刀切”，專去民企的傳言?！叭ヒ唤狄谎a”需要行政手段配合，不過應(yīng)盡量以市場的優(yōu)勝劣汰為主，行政要求只充當市場資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢些，但長期看會更健康。

二是稅費重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應(yīng)的社會體制改革還不適應(yīng)這個變化趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要因素。與此同時，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的老百姓的稅賦水平并不低。與一些宏觀稅負超過30%的國家相比，我國在社會福利支出方面還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，政府一直作為投資的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，一些地方政府的注意力仍集中在追求經(jīng)濟總量的擴張上。

三是依法治國的理念在實際行動中仍有待落實。依法治國作為治國方略早已提出，但行政部門職能缺位、錯位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍時有發(fā)生，阻滯了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。此外，憲法明確了的法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)也不時受到影響。凡此種種，體現(xiàn)了法治狀況與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟中的利益主體各不相同，市場經(jīng)濟的運行實際是各主體間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又解決矛盾的過程，司法承載著保障矛盾有效、迅速解決，維護不同主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實處。

改革開放的經(jīng)驗和啟示

在堅持社會主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國特色的改革開放道路，積累了不少寶貴經(jīng)驗，突出的有：

不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新?？茖W的理論是改革順利推進的思想保證。改革的進程就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟理論及其政策體系。黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代，以及我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把改革的理論推進到新的廣度和深度。

堅持市場化的改革方向不動搖。改革開放40年的歷程也是市場作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計劃為主、市場為輔”的社會主義商品經(jīng)濟的提出，再到從指令性計劃到指導性計劃的轉(zhuǎn)變，進一步到社會主義市場經(jīng)濟的提出，最終到使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的結(jié)果?；仡?0年改革經(jīng)驗，最核心的一條就是要堅持市場化的改革方向。正因堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大限度地發(fā)揮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得以無限煥發(fā)，尤其是民營企業(yè)，從無到有，為國家經(jīng)濟貢獻巨大。需要著重指出的是，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，仍要頭腦清醒地堅持市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的區(qū)別，本質(zhì)上并不在于有無計劃或說制定的計劃是否科學，即便在完全市場化的社會里，企業(yè)也會制定諸多生產(chǎn)計劃、推廣計劃，計劃得好的企業(yè)更有可能在激烈的市場競爭中勝出。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力配置資源還是在價值規(guī)律的支配下由市場主體自主選擇判斷來配置資源?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以使計劃制定得更科學，但無法解決這個時代最重要的人的創(chuàng)造性、積極性問題。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅持市場化不動搖。endprint

靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。我國改革的典型特征是采取先行試點、總結(jié)推廣的方式，這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗迅速普及，成為漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗，也是新時期推進改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革是一項系統(tǒng)工程，必須不斷完善推進方式，統(tǒng)籌兼顧，加強總體協(xié)調(diào)，注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制機制。堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機地實現(xiàn)重點突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進，良性互動。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強、風險比較大的改革，而且經(jīng)濟體制改革與政治體制、文化體制、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這更凸顯出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進的要求。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，有效的體制是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠看也是確保社會穩(wěn)定的根本保障，同時，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好三者的關(guān)系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

40年的改革進程不僅帶來改革方法論上的經(jīng)驗，也在價值觀方面給我們以啟示。

啟示一：改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標是人民的福祉，習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！备母锸谴龠M社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構(gòu)建和完善過程。維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機制是實現(xiàn)社會公平正義和社會和諧的根本保證。在改革措施的出臺和推進過程中，要堅持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進發(fā)展，同時注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方利益，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導，又要充分擴大社會參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大改革措施的推出，都是以基層單位人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。

啟示二：堅守市場經(jīng)濟主體平等的理念。市場是人與人交換的平臺，在這個平臺上，人與人是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開市場經(jīng)濟價值規(guī)律的運動軌跡，市場靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體之間的平等關(guān)系。因為分屬不同產(chǎn)權(quán)，因而有交易之需要，因為有平等之地位，因而有交易之可能。交易越活躍，則市場越繁榮。反之，如果不能使主體之間保持平等地位，那就會造成重則強取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，交易關(guān)系就難以持續(xù)。誰來保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護？理所當然要靠政府保證。十八大指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系?！闭毮苻D(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護社會公平正義。從現(xiàn)實情況看，對一些民企尤其是民營非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達到基本要求。當前的司法實踐中，干擾企業(yè)處理糾紛的因素過多，更有甚者，一些民營非上市公司各種財產(chǎn)權(quán)利還受到腐敗勢力的壓榨，得不到法律的公正保護。要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利，對十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求具體落實。

不忘初心，牢記使命。黨的十九大的召開，標志著改革事業(yè)邁入新時期，正如習近平總書記指出的：“今天的中國，前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心?！碑斍埃袊厣鐣髁x進入了新時代，我們必須準確把握社會主義初級階段不斷變化的新特點，在中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史變化基礎(chǔ)上，通過“五位一體”改革把中國特色社會主義進一步推向前進。前進的道路上仍充滿挑戰(zhàn)，我們要有“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的豪邁與自信！endprint