低收入農(nóng)戶增收的典型調(diào)查

□王永龍

利用春節(jié)假期回新昌老家探親之機，選擇城郊村、鎮(zhèn)邊村、山區(qū)村等三個不同類型的鄉(xiāng)村開展典型調(diào)查。通過調(diào)研，了解到低收入戶增收四方面基本情況：

一是山區(qū)新昌縣低收入戶的增收成效好于平原嵊州市、濱海上虞區(qū)。2014年新昌縣委、縣政府實施低收入農(nóng)戶收入培增計劃，實施了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、結(jié)對幫扶、社會救助、服務(wù)提升、改革創(chuàng)新等六大工程，整合了縣13種財政扶貧資金以及信貸扶貧資金和社會扶貧資金，提高資金使用效率。新昌縣每年籌集2000萬元統(tǒng)籌用于扶持低收入農(nóng)戶和扶貧重點村發(fā)展，財政每年安排奔小康資金1000萬元以上。到2017年底，全縣398個行政村，低收入農(nóng)戶5267戶、8122人；浙江省的貧困戶標準是年人均純收入在4600元以下（全國貧困線為2300元/人·年），共504戶、948人；鞏固4600人員108戶、192人，基本上是殘疾人和五保戶，由民政部門低保救濟693元/人·月。低收入農(nóng)戶人均可支配收入12158元，增長13.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入25841元，增長9.7%。平原嵊州市低收入農(nóng)戶人均可支配收入12030元，增長13.1%；濱海上虞區(qū)11889元，增長13.23%。

二是要靠人去改變農(nóng)村低收入狀況。經(jīng)過40年改革開放，地域性的發(fā)展因素已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人力作用已成為決定鄉(xiāng)村和家庭富裕的主要因素。相對而言，城郊村有機會被征地拆遷補償獲得一次性的原始資本，再將房產(chǎn)出租就可輕松過上安逸生活，而山區(qū)村只要有好的村領(lǐng)導(dǎo)班子、致富帶頭人，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，也能使村民富起來。如外婆坑村在25年前是遠近聞名的光棍窮山村，1992年該村委抓住紹興市計劃委員會結(jié)對幫扶機會，修建公路，發(fā)展名茶，一點點改變窮山惡水面貌，現(xiàn)已發(fā)展成為名茶民族文化旅游村。

三是現(xiàn)在的浙江農(nóng)村，只要會經(jīng)營、能勞動的，就沒有貧困戶。筆者父母已七八十高齡，仍居住在山村，繼續(xù)在田地里勞作，每月有400多元農(nóng)村老干部和老人補助，以及春茶加工出售的現(xiàn)金收入，省吃儉用已足夠，不僅不要下一代的資金補助，還可以貢獻出倆老種的蔬菜、瓜果等農(nóng)特產(chǎn)品。

四是逆城市化是農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。山區(qū)農(nóng)村景色好、空氣清新、農(nóng)特產(chǎn)品豐富多樣，更能滿足城里人多樣化需求，身心健康更宜居，是退休后群體向往的地方。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村的交通、水利、衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村前景更加美好。

當前農(nóng)村主要困難戶有三類：一是沒享受到惠農(nóng)政策的實際困難戶。由于村干部工作不夠細致、困難戶的脾氣性格、申請材料不全等原因，使部分低保邊緣戶和部分實際困難戶錯失救助。二是生活不能自理的救濟對象。優(yōu)扶對象獲取得政府的資金和實物，如安排合理，生活過得愜意，但這些人不會統(tǒng)籌過日子，生活質(zhì)量難以改變。三是遇到大災(zāi)大病的突發(fā)戶。雖實現(xiàn)了大病保險全覆蓋，財政補助逐年提高到每人每年420元，但遇到大病或大災(zāi)，家庭負擔也承受不了。

筆者建議：一要改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的優(yōu)扶工作。健全鄉(xiāng)村救助體系，推進“低收入農(nóng)戶相對集中村”、老人和殘疾人生活保障和建設(shè)項目，優(yōu)先申報“一事一議”財政獎補，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。村干部要經(jīng)常關(guān)注新出臺的惠農(nóng)政策，規(guī)范運作，提高申請的專業(yè)水平；勤溝通，多跑腿，村干部要多與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和縣級有關(guān)部門聯(lián)系，實施好民生項目，爭取補貼政策到位。

二要豐富和完善救助方式，健全扶貧幫困機制。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標準，完善工作機制，公開低保救濟對象。對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度和做法，要繼續(xù)堅持并不斷完善；優(yōu)化政策供給，增強政策舉措適應(yīng)性，給基層精準施策創(chuàng)造成更大的自主空間，支持地方從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新。充分運用扶貧信息管理系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)測工作，做到精準施策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

三要不斷加大惠農(nóng)政策的力度。擴大最低生活保障制度的覆蓋面、擴大獲得社會救助的覆蓋面，按經(jīng)濟增長同比提高低保人均補助標準，調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老金政策，農(nóng)村養(yǎng)老金制度不斷升級。

四要培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展高地。新昌縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收作用明顯，僅名茶一項為全縣80%的農(nóng)戶創(chuàng)造戶均年收入上萬元。