從“開放大省”到“開放強(qiáng)省”
——記浙江對(duì)外開放40周年

□楊琳惜

2018年，是改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年，對(duì)浙江來說，更是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年的重要節(jié)點(diǎn)。立足于時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之處，5月9日，時(shí)隔14年，浙江再次召開全省對(duì)外開放大會(huì)。

作為改革開放的先行地，浙江對(duì)外開放一直走在全國(guó)前列。2017年，全省貨物貿(mào)易出口居全國(guó)第三位，出口占全國(guó)的份額達(dá)到12.7%；引進(jìn)外資居全國(guó)第五位，占全國(guó)比重為8.4%；對(duì)外直接投資規(guī)模居全國(guó)第三位，達(dá)到83.1億美元。

在風(fēng)云變幻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要繼續(xù)保持浙江開放型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須吹響新號(hào)角、整裝再出發(fā)，堅(jiān)持以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)浙江新一輪對(duì)外開放，構(gòu)建全面開放新格局，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代全面擴(kuò)大開放的排頭兵。

新戰(zhàn)略：把握時(shí)代機(jī)遇引領(lǐng)開放

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，戰(zhàn)略是行動(dòng)的指引。不同的歷史發(fā)展階段，有不同的歷史使命，也誕生了一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略方針，成為探索開放之路上的指路明燈與力量源泉。

自1978年寧波港啟動(dòng)對(duì)外開放，浙江依托政策紅利和港通外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣有外貿(mào)”的商業(yè)傳奇，一改物資匱乏、信息閉塞、生活貧困的落后面貌。新世紀(jì)之初，面對(duì)加入世貿(mào)組織的重要機(jī)會(huì)窗口，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志以卓越的全球意識(shí)和戰(zhàn)略眼光提出了指向未來的“八八戰(zhàn)略”。2004年全省對(duì)外開放工作會(huì)議召開，提出要實(shí)現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“開放大省”的跨越，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。

在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。從2005年到2011年，浙江對(duì)外貿(mào)易連續(xù)跨過三個(gè)千億美元臺(tái)階。2017年，浙江對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口額占全國(guó)的15%、投資額占全國(guó)的5.7%，境外投資總額連續(xù)多年位居全國(guó)前列。

然而，與周邊兄弟省市相比，浙江開放型經(jīng)濟(jì)前有“標(biāo)兵”、后有“追兵”態(tài)勢(shì)十分明顯。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)下行中單邊主義盛行、貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，對(duì)價(jià)值鏈頂端高地的爭(zhēng)奪要求更高層次、更高水平的開放，浙江開放型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此次召開的對(duì)外開放大會(huì)重新校準(zhǔn)了戰(zhàn)略定位，旗幟鮮明地提出了全面推進(jìn)建設(shè)“開放強(qiáng)省”的新戰(zhàn)略。浙江省委書記車俊在會(huì)上發(fā)表講話，指出“要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)外開放重要思想為引領(lǐng)，牢固樹立開放強(qiáng)省鮮明導(dǎo)向，全面把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在風(fēng)云激蕩中不斷開辟對(duì)外開放新境界，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。在講話中，車書記還明確了全面開放七方面重點(diǎn)工作，提出聚力實(shí)施“十大舉措”，以確?！伴_放紅利”繼續(xù)成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從“外貿(mào)大省”到“開放大省”，再到“開放強(qiáng)省”，幾字之差的背后是浙江對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的深入把握，是在審時(shí)度勢(shì)中擘畫開放新圖景的戰(zhàn)略考量，是對(duì)提升新一輪對(duì)外開放水平的目標(biāo)指引，勾畫出浙江全方位聯(lián)通世界、全省域優(yōu)化布局、全領(lǐng)域拓展深化的全面開放新格局。

新布局：拓寬高層次高質(zhì)量開放之路

“開放強(qiáng)省”戰(zhàn)略安排，是對(duì)習(xí)近平總書記對(duì)外開放重要思想的學(xué)習(xí)與踐行，承接了省第十四次黨代會(huì)明確的以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、構(gòu)建全面開放新格局的重大決策部署，開啟了浙江開放型經(jīng)濟(jì)高層次高質(zhì)量發(fā)展階段。站在歷史轉(zhuǎn)進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，推進(jìn)浙江對(duì)外開放的各項(xiàng)重大實(shí)踐，對(duì)開放的領(lǐng)域布局、路徑選擇、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出了新要求。

車書記在對(duì)外開放大會(huì)上指出，新時(shí)代構(gòu)建全面開放新格局，“首要任務(wù)是實(shí)施打造‘一帶一路’樞紐行動(dòng)計(jì)劃，全面增強(qiáng)樞紐功能。按照大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)總體部署，激活開放元素，強(qiáng)化開放優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊開放短板，推動(dòng)省域開放層次全面提升”。

海鐵聯(lián)運(yùn)提高運(yùn)輸效率，東西聯(lián)動(dòng)提升開放水平。2004年，寧波-舟山港一體化進(jìn)程啟動(dòng)，發(fā)展至今成為了全球吞吐量最大的港口，與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口開通了235條航線，向東與“海上絲綢之路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通，成為了大灣區(qū)建設(shè)的重要門戶與關(guān)口；2014年，“義新歐”中歐班列從義烏首發(fā)，至2017年底，已開通9條運(yùn)輸線路，往返運(yùn)行304次、運(yùn)送25200個(gè)標(biāo)箱，向西連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)，成為大通道建設(shè)中重要一環(huán)。今后，要對(duì)標(biāo)世界一流水平，打造寧波舟山國(guó)際樞紐港和“義新歐”班列統(tǒng)一品牌，將寧波舟山港建成運(yùn)輸效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的國(guó)際強(qiáng)港，把“義新歐”班列打造成全省統(tǒng)一的中歐班列品牌，努力成為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)效益最好、市場(chǎng)化程度最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的中歐班列。

轉(zhuǎn)變開放重點(diǎn)領(lǐng)域，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。過去對(duì)外開放主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，新一輪對(duì)外開放，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放是重點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放，以對(duì)外開放提升浙江服務(wù)業(yè)的效率和水平。在對(duì)外貿(mào)易方面，積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；在促進(jìn)外資增長(zhǎng)方面，大力提升貿(mào)易便利化水平，全面改善外商投資環(huán)境，完善對(duì)外開放法治環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)高端制造、高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療等領(lǐng)域的引資力度；在新貿(mào)易、新業(yè)態(tài)培育上，推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2.0版，建設(shè)有影響力的國(guó)際油品交易中心和國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)；打造以數(shù)字貿(mào)易為標(biāo)志的新型貿(mào)易中心，探索“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”；在人文交流方面，打造國(guó)際人文交流平臺(tái)，重視人才資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校、機(jī)構(gòu)的文化學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)各類群團(tuán)組織和民間組織加強(qiáng)對(duì)外交流，深化與世界各地浙籍僑領(lǐng)、僑商、僑團(tuán)、僑企的聯(lián)系，更好發(fā)揮民間外交在國(guó)際人文交流中的作用。

改革促開放，制度創(chuàng)新為開放注入新動(dòng)能。一方面，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，破障礙、去煩苛、筑坦途，推動(dòng)法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，使各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，使企業(yè)的滿意度和獲得感全面提升。同時(shí)，積極利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革等國(guó)家賦予的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則上不斷探索創(chuàng)新，積極創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。另一方面，通過組建由政府單位、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、海外安保、產(chǎn)業(yè)專家以及智庫共同組成的境外投資企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，為赴境外投資的省內(nèi)企業(yè)提供全面、可靠、有效、與國(guó)際慣例接軌的境外投資服務(wù)，為浙江企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

新征程：“浙江人經(jīng)濟(jì)”再起航

1978年，義烏“貨郎”擔(dān)出鄉(xiāng)間集市，義烏小商品市場(chǎng)雛形初現(xiàn)。

1980年，溫州誕生中國(guó)第一個(gè)個(gè)體工商戶，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在爭(zhēng)議中壯大。

1994年，萬向錢潮股票上市，成為中國(guó)首家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，浙商走向資本市場(chǎng)。

2003年，溫州煙具協(xié)會(huì)打贏中國(guó)入世后的首個(gè)反傾銷案，“浙江制造”走向全球化。

2014年，阿里巴巴集團(tuán)在紐約證券交易所正式掛牌上市，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑世界。

2018年，吉利以約90億美元收購戴姆勒集團(tuán)9.7%股份，成為戴姆勒最大股東。

回顧改革開放的歷史，浙商與浙江民營(yíng)企業(yè)始終是浙江發(fā)展的兩張王牌。浙江商人向海而生，搏風(fēng)斗浪，銳意進(jìn)取，敢想敢拼，引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先。從雞毛換糖、跑供銷起家到異地投資辦廠、開展全球并購，再到信息技術(shù)創(chuàng)新，參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，浙商在廣闊的世界商海中砥礪拼搏，馭風(fēng)前行。

浙商是跳出浙江發(fā)展浙江的主力軍，民營(yíng)企業(yè)是浙江開展進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資的核心引擎。浙商投資的足跡遍布全球145個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在海外創(chuàng)辦了20多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，在境外牽頭創(chuàng)辦了6家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有4家，占全國(guó)總數(shù)的五分之一，數(shù)量位居全國(guó)首位。2017年全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.81萬億元，增長(zhǎng)15.5%，占全省進(jìn)出口總值的70.8%。如今萬向、吉利、龍盛等一批龍頭企業(yè)也正積極開展全球布局，構(gòu)建以我為主的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈。

正如車書記在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在對(duì)外開放新征程中，浙商理應(yīng)有新作為，也必定有大作為”。在浙江走向國(guó)際化、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的過程中，必須重視浙商這一浙江最珍貴、最有潛力的戰(zhàn)略資源。動(dòng)員天下浙商“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強(qiáng)浙江”，需要大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代浙商精神，堅(jiān)定“走出去”的信心，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇攀高峰，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。一方面，要支持民營(yíng)企業(yè)向外發(fā)展，深度參與“一帶一路”建設(shè)，拓展更加多元化的市場(chǎng)，通過開展并購重組等方式快速走向世界，開辟全球市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批航空母艦級(jí)的企業(yè)；另一方面，也要積極引導(dǎo)浙商回歸發(fā)展，支持各地打造一批各具特色的“華商之窗”，更好地吸引產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)回歸浙江，整合和集聚一大批全球性的資本、技術(shù)、品牌、人才等高端資源、稀缺資源，服務(wù)于浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)與浙江人經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)注入強(qiáng)大活力。