數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信用監(jiān)管

□章轉(zhuǎn)輪

浙江省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2017年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，發(fā)揮浙江信息經(jīng)濟(jì)、“物聯(lián)網(wǎng)+”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，高水平打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革、效率變革和動(dòng)力變革，著力提升浙江經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去一年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量排名全國(guó)第三，相關(guān)核心主營(yíng)收入達(dá)到近1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.8%，連續(xù)四年超過(guò)萬(wàn)億元，穩(wěn)居八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之首。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著人們的生活，點(diǎn)擊手機(jī)就能輕松購(gòu)買(mǎi)高鐵票、刷臉就能完成在線(xiàn)支付、相隔萬(wàn)里也能看病診療、掃描就能騎共享單車(chē)等。不過(guò)，我們?cè)谙硎軘?shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也面臨著這樣的問(wèn)題：由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、普惠化三大特征，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式應(yīng)該如何構(gòu)建？筆者認(rèn)為，可以用信用監(jiān)管的新理念來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。具體而言，信用可以在以下三個(gè)方面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管發(fā)揮較大作用：

監(jiān)管重點(diǎn)方面，信用助推事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)更多地將監(jiān)管重點(diǎn)放在事前審批，對(duì)企業(yè)的限制性要求較多；同樣，企業(yè)主要集中大量的資源放在審批環(huán)節(jié)，一旦達(dá)到相關(guān)資質(zhì)要求，企業(yè)自我監(jiān)管動(dòng)力不足，監(jiān)管部門(mén)也容易放松監(jiān)管。但是，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，大多數(shù)是輕資產(chǎn)的高科技企業(yè)，往往以軟件、程序等方式居多，一些企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)更多體現(xiàn)為基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能基礎(chǔ)上的信息整合加工等無(wú)形方式，智力密集程度普遍較高。傳統(tǒng)的事前監(jiān)管要求已經(jīng)不太適用于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，這就需要通過(guò)制定加強(qiáng)信用信息公開(kāi)、強(qiáng)化信用承諾兌現(xiàn)、完善信用獎(jiǎng)懲制度等安排，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管方式方面，信用助推單邊監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)治理模式發(fā)生深刻變革，過(guò)去單純政府監(jiān)管模式加速向多元化協(xié)同監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以政府監(jiān)管為核心，行業(yè)自律、平臺(tái)治理和社會(huì)監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。第一，政府負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法以及信用監(jiān)管措施的制定和執(zhí)行，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管“黑名單”制度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體失信違法成本。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)制定行業(yè)或平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系，要求行業(yè)或平臺(tái)企業(yè)通過(guò)自身?yè)碛械母黝?lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等原始數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效治理，降低監(jiān)管成本。第三，要積極利用社會(huì)資源，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等方式建立由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)主體參與的監(jiān)管實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)用第三方信用報(bào)告，壯大社會(huì)監(jiān)管力量，最終形成符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的協(xié)同監(jiān)管新格局。

監(jiān)管手段方面，信用助推人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)往往會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)、參與人數(shù)眾多、交易頻率極高，如果還是依賴(lài)大量人力物力的運(yùn)動(dòng)式、隨機(jī)性的傳統(tǒng)監(jiān)管手段，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管人員疲于奔波、監(jiān)管效率低下。解決這種不利局面的根本途徑就是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管。一方面，建立監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)企業(yè)的違法失信信息共享機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)要逐步對(duì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部形成的海量數(shù)據(jù)庫(kù)也應(yīng)逐步對(duì)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放，雙方形成互通有無(wú)、數(shù)據(jù)流暢的無(wú)障礙信息共享機(jī)制，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法失信信息共享尤為重要。另一方面，加快全國(guó)統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體信用檔案，構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模型”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化，全面提升監(jiān)管效率。