2017年浙江省經(jīng)濟體制改革形勢分析報告

□翁建榮 施方 陳依慧 錢陳 孫娜

2017年是黨的十九大勝利召開的重要一年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省上下貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為重點，抓好“三個一批”45項經(jīng)濟體制改革重點項目落地生根，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大的體制機制保障。

總體判斷：以黨的十九大和省第十四次黨代會精神為指引，改革的廣度、深度和力度增強，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提升，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好局面?？傮w表現(xiàn)為以“最多跑一次”改革全面突破，撬動各領(lǐng)域改革全方位整體推進。一是以營造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境為目標，“最多跑一次”改革取得重大突破，政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；二是以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新舊動能轉(zhuǎn)換取得明顯成效；三是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開放型體制機制加快創(chuàng)新，全面開放新格局加快形成；四是以正確處理政府和市場關(guān)系為核心，要素市場化配置改革深入推進，要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強；五是以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為載體，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機制建立健全，發(fā)展協(xié)同性可持續(xù)性穩(wěn)步提升；六是以釘釘子精神抓落實，改革試點推進機制更加完善，一批引領(lǐng)性、標志性的重點改革取得突破性進展，并在全國復制推廣，成為浙江改革答卷的耀眼亮點。

以“最多跑一次”為目標的放管服改革取得實質(zhì)性進展，政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高

●進展與成效

“最多跑一次”彰顯浙江改革新?lián)?。圍繞打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強省份目標，全力推進“最多跑一次”改革，省市縣三級公布的“最多跑一次”事項，分別占同級總事項數(shù)的95.7%、95.3%、93.9%，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%。全省各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”物理整合全面完成。全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”全面實現(xiàn)。企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批“最多跑一次”改革目標，投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版建成運行?！白疃嗯芤淮巍备母锲髽I(yè)和群眾滿意度達94.7%，得到國務(wù)院表揚通報，獲中央深改組點贊。

行政審批流程和服務(wù)進一步簡化優(yōu)化。省級行政許可事項從上年的516項減少到459項，部分省級部門實現(xiàn)“零審批”。推進行政許可標準化、規(guī)范化建設(shè)，對省級具有審批權(quán)的42個部門791項行政審批事項編制標準化服務(wù)指南和流程圖，完成行政審批流程改造。推進行政審批中介服務(wù)市場化改革，全省統(tǒng)分結(jié)合的“浙江網(wǎng)上中介超市”正式上線。

企業(yè)投資項目審批跑出加速度。在核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、“零土地”技改等改革試點基礎(chǔ)上，全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革。實施施工圖聯(lián)合審查、建筑工程“竣工測驗合一”改革，一般項目圖審時間從55天壓縮到15天以內(nèi)。實施20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”、12個事項“多證合一、一照一碼”改革，辦理時間從30-50個工作日壓縮到1-7個工作日。全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，將環(huán)評、能評納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一辦理事項范圍。

政府數(shù)據(jù)共享搭建新機制。出臺浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法。分兩批發(fā)布省級公共數(shù)據(jù)共享清單，開放57個省級單位3600余項數(shù)據(jù)共享權(quán)限，共享數(shù)據(jù)調(diào)用量達1100余萬次，個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成。開發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺。積極推行網(wǎng)上申請快遞送達，省市縣可網(wǎng)上辦理事項的開通率分別達到85.9%、84%、85.2%。

●試點與突破

衢州市打造全省“最多跑一次”先行者。在全省率先實施“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點，將行政權(quán)力事項整合為6大板塊，建立“1+12”服務(wù)標準。率先推出施工圖“多審合一”、區(qū)域能評環(huán)評等“多評合一”、建筑工程審批“多測合一”。率先推出不動產(chǎn)權(quán)屬與居民電水氣聯(lián)動過戶等改革舉措。截至2017年年底，全市97.4%的已梳理事項實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾辦事平均少跑3個窗口、提交材料減少10份以上、中介服務(wù)時間縮短50%，群眾滿意率達到99.9%。全省“最多跑一次”改革現(xiàn)場會等多個配套改革項目現(xiàn)場會、全國座談會在衢州召開，復制推廣衢州改革經(jīng)驗。

德清縣推出全省首塊“標準地”。在全省率先探索開展“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”試點。政府提前實施區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、水土保持等區(qū)域評價。通過建立投資強度、容積率、畝產(chǎn)稅收、能耗等控制指標體系形成項目準入條件。企業(yè)拿地后通過“一窗服務(wù)”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。兩宗工業(yè)“標準地”已成功出讓并開工，企業(yè)從拿地到開工僅用2個多月，時間縮短了一半，主要制度性交易成本降低95%。

諸暨市率先實現(xiàn)“一證通辦、一碼通用”。建立“一證通辦、一碼通用”系統(tǒng)，本地居民僅憑身份證就可辦理涉及社保、公安、民政等13個部門的209項行政審批事項，占全市涉民事項辦件量的80%。減少證明材料298個，平均辦理時限縮短50%以上。該應(yīng)用在全市推廣并延伸至各鎮(zhèn)村，全市共62個村（社區(qū)）已可辦理48個高頻率涉民事項。有效實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)“一庫”管理，市民辦事一網(wǎng)通辦、城鄉(xiāng)通辦。

杭州市全國首推“一網(wǎng)通辦”商事登記制度改革?；诮y(tǒng)一社會信用代碼可以通過數(shù)據(jù)共享整合的備案、審批事項，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。對許可類事項，實行證照聯(lián)辦。該項改革涉及多證合一事項清單17項、證照聯(lián)辦類事項清單27項，均為辦理量最多、受益面最廣事項，占商事登記總審批量的80%以上。事項實行清單式動態(tài)管理，分批實施，逐步推進，建設(shè)互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，新舊動能轉(zhuǎn)換取得明顯成效

●進展與成效

“三去一降一補”取得新成效。全省累計淘汰和改造2690家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）4.7萬家、處置“僵尸企業(yè)”404家。商品住宅庫存去化周期7.4個月。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率低于全國平均水平，不良貸款率1.64%，比年初下降0.53個百分點。企業(yè)減負擔降成本35條政策措施全面落地，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費全面取消，全年減輕企業(yè)成本1250億元。21項重大工程、1700多個補短板重點項目投入力度持續(xù)加大，全省研究與試驗發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保投資分別增長67.3%、19.4%、31.7%。民生支出增長10.3%，占財政支出比例達77%。

創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破。寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，全省國家級高新區(qū)達8家。杭州城西科創(chuàng)大走廊高層次創(chuàng)新平臺涌現(xiàn)，之江實驗室、阿里巴巴達摩研究院相繼掛牌成立，西湖大學申辦報告提交教育部審批，阿里巴巴入選首批4個國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，首個海外eWTP試驗區(qū)全面啟用。“兩市兩縣”全面創(chuàng)新改革深入實施。國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)加快推進。新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、國家企業(yè)技術(shù)中心6家。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展機制不斷創(chuàng)新完善。深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》，全國首個與工信部簽訂《共同推進“中國制造2025浙江行動”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極推進寧波、湖州市“中國制造2025”試點示范城市和8個“中國制造2025浙江行動”試點示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建立起國家、省、市、縣四級聯(lián)動推進機制，11個重點工程和11個重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┕ぷ鏖_局良好。深入實施“10＋1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定加快培育發(fā)展新動能、服務(wù)業(yè)“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展等行動方案，出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策意見。新建杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等20個省級“兩化”深度融合國家示范區(qū)，22個省級信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和21個信息經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)呈良好發(fā)展態(tài)勢，中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)、寧波大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地正式開園，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)扎實推進。

國家標準化綜合改革試點成果顯著?！罢憬圃臁睒藴侍釞n，7大標準體系全面構(gòu)建，制定“浙江制造”標準129項，全部達到世界先進水平。發(fā)布首批37家企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，企業(yè)標準自我聲明公開數(shù)量全國第一。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對標提標行動，已實施221個團體標準，帶動技改項目近3000項，技改資金近120億元。制定實施基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等地方標準。發(fā)布全國首個政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范和一窗受理、集成服務(wù)省級地方標準。義烏創(chuàng)建全省首個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，省部共建金磚國家標準化研究中心。

●試點與突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點經(jīng)驗在全省復制推廣。諸暨、樂清、溫嶺、永康和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等5大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點實施已滿2年，委托第三方評估機構(gòu)完成對5大試點的改革成效評估。試點成效明顯、亮點紛呈，在探索實施“房票”和“地票”政策、多措并舉化解企業(yè)“兩鏈”風險、以降低制度性交易成本為著力點激發(fā)市場活力等方面，形成19條成熟經(jīng)驗，向全省復制推廣。

之江實驗室掛牌成立。2017年9月6日，開放協(xié)同、混合所有制的新型科研機構(gòu)——之江實驗室在杭州余杭區(qū)未來科技城“人工智能小鎮(zhèn)”正式掛牌成立。省委省政府研究制定《關(guān)于支持之江實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮浙江體制機制的活力和優(yōu)勢，賦予新型科研機構(gòu)先行先試的相關(guān)權(quán)利。之江實驗室以“一體、兩核、多點”為組織架構(gòu)，圍繞人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，努力匯聚一批全球頂尖的研發(fā)團隊，取得一批具有影響力的重大共性技術(shù)成果，積極爭創(chuàng)國家實驗室。

紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點效益明顯。編制紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點實施方案和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點實施方案，分行業(yè)、分區(qū)域制定安全、環(huán)保、稅收管控標準。制定發(fā)布印染、黃酒、珍珠產(chǎn)業(yè)團體標準。對全市336家印染企業(yè)、299家化工企業(yè)進行全面整治提升，關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)117家?？聵騾^(qū)、上虞區(qū)、諸暨市等3個分行業(yè)省級試點取得明顯成效。2017年，紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售、利潤和稅金均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

仙居縣域綠色化發(fā)展改革入選中國改革年度案例。仙居是全省首個縣域綠色化發(fā)展改革試點縣，綠色化發(fā)展改革走在全國前列。在全國率先發(fā)布自然資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建綠色發(fā)展指標體系和評價體系，實施全域綠道網(wǎng)、生物多樣性碳匯交易制度、全域河道“河長制”以及綠色創(chuàng)建標準等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量（PM2.5）監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。仙居綠色化發(fā)展指數(shù)已達89.9分，成功舉辦第二屆中國仙居綠色發(fā)展仙居論壇，并入選中國改革年度案例。

特色小鎮(zhèn)成為浙江金名片。制定全國首個特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法，完成首批2個省級特色小鎮(zhèn)命名，發(fā)布全國首個特色小鎮(zhèn)評定地方標準。公布第三批35個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和第二批18個培育對象名單，形成64個省級培育小鎮(zhèn)、106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、2個省級特色小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局。106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1545億元，其中特色產(chǎn)業(yè)和民間投資分別占79.8%和71.9%。一大批頂尖項目、一大批國省千人才和創(chuàng)業(yè)“新四軍”落戶特色小鎮(zhèn)，如云棲小鎮(zhèn)集聚了“國千”人才12人、全國70%以上的云計算和大數(shù)據(jù)工程師。國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)文肯定和推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。

開放型體制機制加快創(chuàng)新，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全面開放形成新格局

●進展與成效

“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐加快打造。出臺打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃、關(guān)于推進義甬舟開放大通道建設(shè)的若干意見等。金甬鐵路、舟山綠色石化、波音飛機、中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功掛牌，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心現(xiàn)代航運服務(wù)功能不斷增強。2017年，全省在“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易總額、服務(wù)貿(mào)易出口額和對外投資總額分別達到了7200.4億元、521.3億元和27.1億美元，占全省的比重為31.1%、24.7%和32.4%。

海洋港口一體化改革成為全國標桿。寧波舟山港和其他沿海港以及義烏國際陸港完成資產(chǎn)整合，省海港集團成立南北兩翼區(qū)域集團公司和內(nèi)河港口發(fā)展公司，統(tǒng)籌推進全省沿海港口合理布局與管理運營，港口一體化發(fā)展效應(yīng)凸顯，全省沿海港口貨物吞吐量增長9.6%，寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口，集裝箱吞吐量躍居全球第四。浙江港口一體化改革發(fā)展經(jīng)驗獲交通運輸部發(fā)文推廣。

國際產(chǎn)能合作機制不斷完善。編制實施浙江參與“一帶一路”建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作三年行動計劃。全省已在境外建立6個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中國家級園區(qū)4個，占全國總數(shù)1/5，位居全國首位。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，新增4家國際產(chǎn)業(yè)合作園，累計建成19家。啟動杭州、余杭、嘉興、嘉善、柯橋、浦江等6家開發(fā)區(qū)海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建試點工作。成立浙江省境外投資企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和浙江絲路產(chǎn)業(yè)投資基金。全省以并購形式實現(xiàn)的境外投資項目118個，并購額53.9億美元。

更高水平參與長江經(jīng)濟帶和長三角一體化建設(shè)。印發(fā)實施《浙江省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃》。與兄弟省市聯(lián)動推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，推動小洋山港區(qū)浙滬開發(fā)合作。出臺浙江省參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃，實施長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會，簽署交通、能源、科技等10個專題合作一攬子協(xié)議，以及關(guān)于共同推進長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展打造長三角世界級機場群合作協(xié)議。嘉興市設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，出臺嘉興市創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)行動計劃。

●試點與突破

中國（浙江）自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)多種制度創(chuàng)新。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和實施方案分別獲國務(wù)院和省政府批復實施。出臺全國第三批自貿(mào)區(qū)首個地方性法規(guī)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，成功復制前兩批自貿(mào)區(qū)119項改革經(jīng)驗，出臺291項支持政策，建立國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理、跨港區(qū)供應(yīng)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。舟山港綜合保稅區(qū)空港分區(qū)獲國務(wù)院批復。黃澤山國際油品儲運基地等建設(shè)加快。組建自貿(mào)試驗區(qū)國際咨詢委員會和研究院，建成自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳。召開首屆世界油商大會，簽約重大項目20個，協(xié)議涉及總金額573.7億元。

舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)取得新突破。江海直達運輸取得新進展，2萬噸級江海直達首制船建成接水，成立江海直達散貨運輸隊公司。國家交通運輸物流公共信息平臺江海聯(lián)運信息中心成功獲批，用戶量超過9萬家，累計交換江海聯(lián)運數(shù)據(jù)超過60萬條。浙江海港大宗商品交易中心和海事法律服務(wù)中心掛牌運作。與馬鞍山、武漢、重慶等多個港口城市開展合作，共同提升江海聯(lián)運新成效。

“義新歐”領(lǐng)跑中歐班列。省政府成立中歐（義新歐）班列工作協(xié)調(diào)小組，印發(fā)推動“義新歐”班列做大做強實施方案，推動“義新歐”運營平臺重組，引進華融資產(chǎn)、圓通速遞戰(zhàn)略投資者?！傲x新歐”已開通9條運輸線路、設(shè)立4個沿線分支機構(gòu)、8個海外倉和5個物流分撥中心，輻射34個國家。全年班列往返運行168列，發(fā)送14910個標箱，同比增長84.3%?！傲x新歐”中歐班列已成為全國運行線路最多、市場化程度最高、運行效率領(lǐng)先的中歐班列。

“一帶一路”捷克站啟動建設(shè)。印發(fā)“一帶一路”捷克站建設(shè)推進方案，完成團隊組建、項目選址前期調(diào)研等工作，與捷克相關(guān)部門進行了初步探討。義烏市聯(lián)合圓通速遞、“義新歐”運營主體、中資機構(gòu)、海內(nèi)外浙商等資源及捷鐵公司等外方主體共同推進相關(guān)建設(shè)。先行啟動義新歐貨運站和圓通物流項目，謀劃建設(shè)浙江捷克小鎮(zhèn)，積極申報國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建進入實質(zhì)性推進階段。寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)總體方案出臺實施。“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)寫入《中國－中東歐國家合作布達佩斯綱要》，12個跨境電商線下園區(qū)先后設(shè)立，甬金鐵路初步設(shè)計獲批，臨空經(jīng)濟示范區(qū)已報國家發(fā)改委，中意（寧波）生態(tài)園、中捷國際產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)加快，寧波中東歐國家引智工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立。寧波舟山港已開辟“一帶一路”集裝箱航線80余條，全年航班增至近5000班?！耙粠б宦贰毖鼐€國家產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟成立，吸引近3000名沿線國家學生來寧波交流學習。寧波參與承建的保加利亞索菲亞中國文化中心成為我國在中東歐建立的第一家中國文化中心。

要素市場化配置改革深入推進，要素服務(wù)支撐實體經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強

●進展與成效

重點領(lǐng)域投融資體制改革推出新舉措。做強做優(yōu)做大國有資本運營平臺，省國有資本運營有限公司、省軌道交通運營管理集團、省石油公司、省機場集團相繼掛牌成立。省能源集團、省交通集團開展國有資本投資公司試點，獲批開展國家投融資模式創(chuàng)新試點，制定出臺傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作實施細則，發(fā)布78個PPP示范項目名單，11個項目入選全國第四批PPP示范項目且投資額全國居首。杭州慶春路隧道列入國家首批傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化，杭溫鐵路混合所有制改革試點框架方案和PPP示范項目實施方案獲批實施。

“畝均論英雄”改革進入全面深化階段。出臺關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評價工作的意見，全省實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”，并開展設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、31個制造業(yè)行業(yè)綜合評價。89個縣（市、區(qū)）全部執(zhí)行資源要素差別化配置政策，全年減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅28.5億元，征收差別化電價13505.88萬元、差別化水價1570萬元、差別化排污費11900萬元，征收的費用全部用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，省政府印發(fā)關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見，到2020年，將綜合評價覆蓋范圍進一步擴大到所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)）以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)），并首次提出設(shè)立制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟制度創(chuàng)新力度不斷加大。制定實施推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，推進紹興上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全省新增境內(nèi)外上市公司96家，其中境內(nèi)新增87家、占全國近20%。錢塘江金融港灣建設(shè)全面啟動，加快推進首批省級12個、市級67個重點項目建設(shè)。臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)繼續(xù)深化，改革成效獲李克強總理等領(lǐng)導批示肯定。溫州金融綜合改革五年任務(wù)全面完成，通過第三方評估并獲得專家組高度評價。寧波保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極進展，新落地保險創(chuàng)新項目37個，保監(jiān)會專門出臺試驗區(qū)一攬子支持政策。

土地支持重大項目建設(shè)保障機制進一步創(chuàng)新完善。創(chuàng)新耕地占補平衡機制，建立補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合的“補改結(jié)合”制度，加大省統(tǒng)籌和跨市指標調(diào)劑管理，保障重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項目以及省政府確定的重大產(chǎn)業(yè)類項目順利落地。創(chuàng)新土地要素市場化配置機制，在杭州市富陽區(qū)、義烏市試點基礎(chǔ)上全省全面實行國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易，寧波、德清建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點取得明顯成效。

價格機制改革深入推進。推進電價制度改革，降低大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時2.22分錢（含稅）。擴大用電直接交易試點，全年交易量達930億千瓦時，降低實體經(jīng)濟用電成本達30.13億元，規(guī)模成效居全國前列。推進輸配電價改革和售電側(cè)改革試點，核定浙江電網(wǎng)2017-2019年輸配電價水平。推進天然氣價格市場化改革，降低非居民用天然氣城市門站和電廠門站價格0.1元。

財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措更加完善。出臺關(guān)于實施促進實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展若干財政政策的通知，通過財政體制、稅收支持、產(chǎn)業(yè)基金、政府采購等“一攬子”政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵資金，2017-2019年，省財政每年安排18億元，選擇18個工業(yè)大縣（市、區(qū)）連續(xù)給予支持。省財政安排9000萬元支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。健全財政支持小微企業(yè)融資的體制機制，緩解企業(yè)融資難題。

“531X”社會信用體系建設(shè)取得重要成果。出臺了《浙江省公共信用信息管理條例》，印發(fā)了五類主體公共信用評價指引，基本建立企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體公共信用評價體系。全面推行實施統(tǒng)一社會信用代碼，新增法人和其他組織實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。推進省信用平臺信息歸集，已歸集2816項法人和非法人組織以及941項自然人公共信用信息。完善聯(lián)合懲戒機制，設(shè)區(qū)市黑名單平均覆蓋領(lǐng)域超過20個，省級層面23個行業(yè)出臺實施黑名單制度。省公共信用信息服務(wù)平臺日均查詢量20萬次，累計突破2億次。

●試點與突破

湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。制定省級和湖州市、衢州市兩個層面行動計劃，建立綠色項目清單、綠色金融政策清單、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)清單。湖州率先探索建立全國首個區(qū)域綠色金融統(tǒng)計指標體系、綠色銀行評價辦法、綠色專營機構(gòu)評價標準。全市35家銀行機構(gòu)共開發(fā)綠色金融產(chǎn)品94只，綠色信貸余額占全部貸款余額比重達24.38%。衢州市加快推進綠色金融信用體系建設(shè)，簽訂全國首單安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責任保險。

我國首條民營控股高鐵杭紹臺城際鐵路開工建設(shè)。省政府批復杭紹臺城際鐵路PPP合同方案，省發(fā)改委批復全線初步設(shè)計。2017年9月11日，杭紹臺高鐵PPP項目簽約儀式在杭州召開。12月21日，杭紹臺鐵路有限公司創(chuàng)立大會召開，標志杭紹臺鐵路PPP項目公司正式成立。12月28日，杭紹臺鐵路重要控制性工程（椒江特大橋、東茗隧道）開工建設(shè)，開啟民資控股鐵路的先河。杭紹臺高鐵PPP項目作為全省唯一改革樣本載入黨的十八大以來的大事記。

全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市浙江占全國四分之一。國家發(fā)展改革委和中國人民銀行公布首批12個社會信用體系建設(shè)示范城市，浙江杭州市、溫州市和義烏市入選，數(shù)量占全國四分之一。在創(chuàng)建中杭州市總評成績位居榜首，首屆“中國城市信用建設(shè)高峰論壇”在杭州召開。溫州創(chuàng)建“信易貸”等國家試點，全國地市級綜合信用指數(shù)排名第三位。義烏作為全國獲批的縣級示范城市，以市場和外貿(mào)為特色，建立市場分類監(jiān)管機制和外貿(mào)風險防范體系。

建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點工作亮點紛呈。寧波市、德清縣試點工作得到國土資源部充分肯定。寧波市出臺了允許土地分割轉(zhuǎn)讓、實行政府優(yōu)先收儲等10條突破性大、操作性強的配套政策。鎮(zhèn)海區(qū)率先允許自然人、法人或其他組織以出讓方式取得的科教、醫(yī)衛(wèi)慈善等公共管理與公共服務(wù)用地設(shè)立抵押權(quán)。寧海縣允許存量建設(shè)用地使用權(quán)分割，已有12家企業(yè)獲準辦理分割轉(zhuǎn)讓。慈溪市建成首個工業(yè)用地二級市場交易平臺，目前已辦理交易備案111宗。德清縣對土地二級市場交易情況進行調(diào)研摸底，建立“府院聯(lián)動”、涉地國有資產(chǎn)處置共同管理、農(nóng)村宅基地管理、分割轉(zhuǎn)讓管理、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化調(diào)節(jié)等五項機制，厘清“以地為主”“以房為主”“司法處置”三種交易模式，分類明確部門職責、處置程序，進一步簡化環(huán)節(jié)，提高交易效率。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建立健全，發(fā)展協(xié)同性整體性可持續(xù)性穩(wěn)步提升

●進展與成效

大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)機制加快建立。編制大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動計劃，建立區(qū)域重大改革統(tǒng)籌推進、高能級平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等新機制。以“大花園”建設(shè)為導向，出臺綠色發(fā)展財政獎補政策，實行與“綠色指數(shù)”掛鉤分配的生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立省內(nèi)領(lǐng)域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。成立浙江省推進都市區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，編制四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，成功列入建設(shè)部城市總體規(guī)劃改革試點省，2017年全省城市化率達到68%。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。出臺關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見。確定湖州市及富陽等9個縣（市、區(qū)）開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，深化農(nóng)技人員職稱評審制度改革。推進全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省創(chuàng)建。全面構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)體系，成立浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。全面啟動新一輪國有農(nóng)場改革。推進德清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點。

戶籍制度改革深入推進。全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。調(diào)整完善戶籍遷移政策，實施因城而異分類有序的落戶政策。調(diào)整浙商華僑海外高層次人才等落戶政策，進一步放寬落戶條件。出臺關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見，建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、省對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵補助等機制，進一步加快全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革再添新亮點。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證有序推進，符合條件的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記保證率95%，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進展順利。農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持續(xù)推進，全省承包地流轉(zhuǎn)率達55.4%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點穩(wěn)妥推進。林業(yè)股份制改革試點在臨安等11個縣（市、區(qū)）啟動實施。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革全面完成。江干區(qū)等7個縣（市、區(qū)）列入第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場覆蓋率95%以上。

小城市培育試點邁出新步伐。公布第三批小城市培育試點鎮(zhèn)名單，試點鎮(zhèn)從43個擴大到69個，編制實施第三輪三年行動計劃，推動小城市培育提質(zhì)擴量邁上新臺階。60個試點鎮(zhèn)全年（不包括9個省級重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣城）實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3411億元、地區(qū)生產(chǎn)總值5447億元、稅收收入598億元，持續(xù)保持快速增長態(tài)勢。

●試點與突破

省級空間規(guī)劃試點加快推進。推進省級空間規(guī)劃試點，出臺省級空間規(guī)劃試點工作方案，編制形成省級空間規(guī)劃大綱，推進技術(shù)規(guī)程和信息平臺建設(shè)，已基本形成4個技術(shù)規(guī)程，完成信息平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。選擇8個市縣先行編制空間規(guī)劃，目前各先行市縣已基本完成“三區(qū)三線”劃定，正在全力推進空間規(guī)劃編制，加快形成“一本規(guī)劃一張藍圖”。

打造“大花園”最亮的金名片。在開化縣試點建立國家公園體制工作，制定錢江源國家公園體制試點年度工作要點，厘清林權(quán)改革、要素配置、跨越合作等重點“任務(wù)清單”。理順管理體制，錢江源國家公園管理委員會正式掛牌成立，以“區(qū)政合一”的模式開展管理運營。探索林權(quán)改革，資源權(quán)屬得到明晰。生態(tài)移民工作加快推進，探索按照市場評估價值等價置換方式，以國有林場林地林權(quán)置換集體林地林權(quán)，實現(xiàn)了“林隨人走”。明確財政支持政策，實施生態(tài)獎懲，資金保障更加有力。開展與江西婺源、安徽休寧兩地跨區(qū)域合作工作，推進基于生態(tài)系統(tǒng)完整性的跨區(qū)域管理課題研究。編制印發(fā)《錢江源國家公園體制試點區(qū)總體規(guī)劃（2016-2025）》，強化規(guī)范管理，生態(tài)保護從嚴從緊。

打造農(nóng)村土地制度改革浙江樣本。義烏市、德清縣農(nóng)村土地制度改革三項試點繼續(xù)走在全國前列，多項制度成果上升為國家政策，多條修法建議被《土地管理法（修正草案）》采納，全國統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點工作現(xiàn)場交流會在德清縣召開，義烏市、德清縣被國土資源部評為全國10個農(nóng)村土地制度改革三項試點成效突出縣（市）。德清縣全面深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實現(xiàn)擴面增量，入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地168宗，面積1270.16畝，土地成交金額2.58億元，集體收益2.11億元，惠及農(nóng)民10余萬人。義烏市已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地21宗，面積114.25畝，土地成交價款9173.87萬元，村集體經(jīng)濟組織收益7000余萬元。義烏市率先提出并實踐宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善宅基地有償退出、有償調(diào)劑和有償選位機制，建立全國首個農(nóng)村宅基地基準地價體系，建立宅基地農(nóng)房抵押貸款風險處置機制。義烏市累計辦理農(nóng)房抵押擔保貸款137.9億元，其中宅基地抵押貸款22.9億元；有27240戶農(nóng)戶交納宅基地有償使用費8.35億元，宅基地有償使用費和貸款金額均位居全國33個試點地區(qū)前列。

浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)成功創(chuàng)建。省政府印發(fā)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案，全面啟動“1+1+10+30”創(chuàng)建行動計劃?！皠?chuàng)新區(qū)十大行動方案”全面實施，首批30項重大任務(wù)全面推進。按照省市縣共建原則，衢州市先后與省交通運輸廳、省海港投資運營集團和省農(nóng)業(yè)廳簽署了廳市合作推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、無水港建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等相關(guān)協(xié)議。

嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)經(jīng)驗全面推廣。國家發(fā)展改革委印發(fā)浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點發(fā)展改革方案，省委出臺全力打造“特富美安”新縣域的意見，嘉善示范點建設(shè)進入復制推廣和深化的新階段。嘉善在全省率先實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與電水氣網(wǎng)跨行業(yè)聯(lián)動過戶，成為全省首個完成“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革項目備案工作的縣（市、區(qū)）。深化上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)建設(shè)，累計成功復制實施自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度8項。全域土地整治率先在全省啟動。嘉興市發(fā)文推廣嘉善示范點發(fā)展改革十條經(jīng)驗，浙江省委出臺關(guān)于學習推廣嘉善經(jīng)驗深入踐行新發(fā)展理念增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢的指導意見，總結(jié)推廣5條嘉善經(jīng)驗，中央電視臺《新聞聯(lián)播》連續(xù)3天播出嘉善縣域科學發(fā)展典型報道。

改革試點推進機制不斷完善，從“盆景”變“風景”的局面加快形成

試點臺賬管理制度加快建立。對147項經(jīng)濟體制領(lǐng)域改革試點進行了全面總結(jié)梳理，確定“推廣一批、保留一批、歸并一批、停止一批”清單，制定2017年經(jīng)濟體制領(lǐng)域省級及以上重大改革試點臺賬。建立試點臺賬統(tǒng)籌管理和動態(tài)調(diào)整制度，加強對國家有關(guān)部委及省級有關(guān)部門試點的統(tǒng)籌管理，按照“四個一批”要求定期更新調(diào)整試點臺賬。

試點準入退出制度更加規(guī)范。研究制定浙江省經(jīng)濟體制領(lǐng)域重大改革試點管理辦法（試行），健全改革試點認定、準入退出、備案管理、評估推廣等全流程管理機制。建立改革試點項目庫，賦予每個試點編碼。凡未申請編碼的，一律不得列入試點。凡新增的試點，嚴格按照流程做好報備管理，做到批復一個、報備一個。對長期未有實質(zhì)性進展、名存實亡的試點，予以注銷退出。

試點復制推廣效應(yīng)充分顯現(xiàn)。按照“成熟一批、總結(jié)一批、推廣一批”的工作思路，嘉善縣域科學發(fā)展示范點、義烏國際貿(mào)易綜合改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等65項試點經(jīng)驗已在全省或全國復制推廣。企業(yè)投資項目承諾制、全面創(chuàng)新改革、仙居縣域綠色化發(fā)展等20項改革試點在總結(jié)評估基礎(chǔ)上，正在進一步提煉完善試點經(jīng)驗。各區(qū)域、各領(lǐng)域改革試點全面播種、次第開花，“盆景”變“風景”的局面加快形成。

同時，我們應(yīng)該清醒地看到，對照改革強省的目標、經(jīng)濟體制改革的任務(wù)書，以及人民群眾的期盼，一些重要領(lǐng)域的改革仍需進一步發(fā)力。主要表現(xiàn)在：“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用還需進一步加強，營造最佳營商環(huán)境仍需加快補齊短板；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需向縱深推進，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換還需要付出更大的努力；開放體制、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展機制、要素市場化配置機制等仍待完善，重大改革謀劃創(chuàng)新有待加強，等等。改革只有進行時，改革沒有完成時，浙江改革仍需要在諸多議題上深入推進。

2018年是改革開放40周年，也是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年和落實省第十四次黨代會精神、新一屆政府工作的關(guān)鍵之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，突出“改革強省”工作導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，強化高質(zhì)量發(fā)展的制度供給，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的體制機制，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有鮮明浙江特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為浙江“兩個高水平”建設(shè)提供動力支撐和制度保障。