2018年浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)

□浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，突出“改革強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革為牽引，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度供給，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制，加快形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有鮮明浙江特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供動(dòng)力支撐和制度保障。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造最優(yōu)營商環(huán)境，著力深化“最多跑一次”改革

深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。以“減材料、減事項(xiàng)、減時(shí)間”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)項(xiàng)目審批簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，力爭實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，開展并加快復(fù)制推廣企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”和“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。全面推進(jìn)“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。深入推進(jìn)施工圖聯(lián)審、竣工測驗(yàn)合一等改革。加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場化改革，建設(shè)“浙江網(wǎng)上中介超市”。試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

推進(jìn)便民服務(wù)和商事登記制度改革向深度廣度擴(kuò)展。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”。全面推行“受理與辦理相分離”“辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離”，推行“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一受理改革范圍擴(kuò)大到農(nóng)村宅基地和住房、海域、林地。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。推進(jìn)“多證合一”改革擴(kuò)面，深化“證照聯(lián)辦”改革。深化工商登記便利化改革，擴(kuò)大名稱自主申報(bào)試點(diǎn)，推進(jìn)住所登記申報(bào)承諾制。實(shí)施“審核合一”登記改革。啟用“工商聯(lián)連”政企服務(wù)平臺(tái)。

著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打破信息孤島，大力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”，80%以上辦事事項(xiàng)開通網(wǎng)上申請(qǐng)。加快完善數(shù)據(jù)共享“V”字開發(fā)模型，基本建成全省統(tǒng)一的可信電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫，整合省級(jí)各部門自建政務(wù)系統(tǒng)并接入“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系，全面實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享。完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系，全面推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔。深化浙江政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端建設(shè)，推進(jìn)更多事項(xiàng)“移動(dòng)辦”，支持杭州建設(shè)移動(dòng)辦事之城?；就瓿墒⌒姓?wù)中心涉及審批收費(fèi)事項(xiàng)與公共支付平臺(tái)的對(duì)接。開展國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)。

推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。深入推進(jìn)實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程。建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制試點(diǎn)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新和體制機(jī)制改革。

（二）聚焦提升創(chuàng)新力競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

健全完善新動(dòng)能培育、傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)機(jī)制。研究制定高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。分類實(shí)施鳳凰行動(dòng)、小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)市場主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升機(jī)制，著力構(gòu)建培育一批“萬畝千億”級(jí)新平臺(tái)，研究制定培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的政策意見。健全完善省市縣長項(xiàng)目工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新建立“大好高”項(xiàng)目全省統(tǒng)籌招引機(jī)制。大力建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，創(chuàng)建開發(fā)區(qū)海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體。深入實(shí)施全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加大政策支持，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步研究提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新舉措。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。開展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點(diǎn)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，健全鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。繼續(xù)深化民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)、國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)、國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測綜合改革試點(diǎn)、國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)、溫州市新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)。

以超常規(guī)力度推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。積極探索之江實(shí)驗(yàn)室組建體制機(jī)制和運(yùn)行模式，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)。深入推進(jìn)中國（杭州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新建立重大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科創(chuàng)園區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。完善科技型企業(yè)培育機(jī)制。擇優(yōu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。研究制定以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革，探索建立職業(yè)農(nóng)民、社會(huì)管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域職稱制度。

從供給側(cè)發(fā)力構(gòu)建2.0版特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制。堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為打造全面踐行新發(fā)展理念的高端平臺(tái)，培育建設(shè)“質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更特、活力更足”的2.0版特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化小鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制，聚焦高端制造、信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康等產(chǎn)業(yè)遴選第四批省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)。強(qiáng)化培育新動(dòng)能，建設(shè)一批高新技術(shù)小鎮(zhèn)、“未來高端產(chǎn)業(yè)”小鎮(zhèn)、“騰籠換鳥”示范小鎮(zhèn)、產(chǎn)出高效小鎮(zhèn)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)申報(bào)創(chuàng)建有導(dǎo)則、規(guī)劃編制有規(guī)范、驗(yàn)收命名有標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新推進(jìn)投融資體制改革。全面推進(jìn)國家投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)。健全完善重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的土地、能源資源、碳排放等要素指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制。健全完善省財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金、各類產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金重點(diǎn)投向重大項(xiàng)目的促進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)各級(jí)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型整合提升，規(guī)范完善政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化投融資體制和資本運(yùn)作機(jī)制。

（三）聚焦打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)全面開放體制改革

著力構(gòu)建自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)港創(chuàng)建機(jī)制。深入推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，打造世界級(jí)“三基地一中心一示范區(qū)”。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)登記管理辦法，實(shí)施“負(fù)面清單+承諾制”改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，互推互鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。開展浙江自由貿(mào)易港爭創(chuàng)工作。

著力構(gòu)建打造浙江世界級(jí)港口集群推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全大海洋大港口管理體制，印發(fā)實(shí)施《打造浙江世界級(jí)港口集群行動(dòng)綱要》，將寧波舟山港真正建成國際強(qiáng)港并充分發(fā)揮其對(duì)全省港口發(fā)展的“龍頭”引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推動(dòng)全省海洋港口核心層、緊密層、關(guān)聯(lián)層、外圍層等多層圈港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建成港口集群布局完善、港口營運(yùn)發(fā)展領(lǐng)先、航運(yùn)服務(wù)資源集聚、港口管理體制高效、在全球港口航運(yùn)市場有重要影響力的世界級(jí)港口集群。

著力構(gòu)建“一帶一路”全方位推進(jìn)機(jī)制。圍繞打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，建立健全義甬舟開放大通道建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)杭州國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)建中東歐投資貿(mào)易綜合試驗(yàn)區(qū)。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新“義新歐”班列全省統(tǒng)籌管理和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)“一帶一路”捷克站和迪拜站。深入推進(jìn)中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快eWTP新型貿(mào)易中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)eWTP納入多雙邊合作機(jī)制。建立外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出體制機(jī)制，制定浙江擴(kuò)大進(jìn)口的政策意見。全面推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革。

著力構(gòu)建以載體創(chuàng)新為重點(diǎn)的區(qū)域合作機(jī)制。健全以重大項(xiàng)目為載體的長三角交流合作促進(jìn)機(jī)制。深化完善參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。積極探索跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)建一批主體功能突出、外資來源地相對(duì)集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，研究制定國際產(chǎn)業(yè)合作園指導(dǎo)意見。以大力培育本土跨國公司為載體，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放合作。構(gòu)建以提升產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)共建水平為載體的山海協(xié)作機(jī)制。深化以產(chǎn)業(yè)鏈招商為載體招大引強(qiáng)的浙商回歸機(jī)制。

（四）聚焦發(fā)揮市場決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率，著力推進(jìn)要素市場化配置改革

著力創(chuàng)新自然資源配置機(jī)制。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。全面推開省市兩級(jí)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制浙江省資產(chǎn)負(fù)債表。建立健全空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束機(jī)制。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，加快構(gòu)建“三位一體”耕地保護(hù)新格局。全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)，開展建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索建立農(nóng)村全域土地綜合整治機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)行節(jié)余指標(biāo)全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。建立拆后土地利用監(jiān)管評(píng)價(jià)制度。深化“畝均論英雄”改革。

優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)資源配置機(jī)制。著眼于打開資本對(duì)接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新通道，整合各類金融資源要素。推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，加快建設(shè)新興金融中心。深入實(shí)施溫州金融改革2.0版，全面推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)臺(tái)州小微金融改革試點(diǎn)不斷深化，繼續(xù)推進(jìn)寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)紹興上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，加強(qiáng)不良資產(chǎn)處置和“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解，建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)，降低不良貸款率。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)地方政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債計(jì)劃管理，實(shí)施防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，探索建立政府資產(chǎn)負(fù)債表。開展防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資運(yùn)營平臺(tái)、國有企業(yè)改革。組織開展國家第三批混合所有制改革試點(diǎn)。制訂以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方案。開展黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

全面構(gòu)建要素價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全面推進(jìn)電力體制綜合改革，加快省級(jí)電力市場設(shè)計(jì)建設(shè)。深入推進(jìn)輸配電價(jià)和天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易改革，參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度。建立按入網(wǎng)污水有害污染物濃度、用能等要素資源供給的一級(jí)市場。探索區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)管理。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。開展要素市場化配置改革試點(diǎn)。

（五）聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制改革

構(gòu)建大灣區(qū)一體化建設(shè)機(jī)制。圍繞破解制度壁壘和行政分割，建立平臺(tái)、都市區(qū)、市域三個(gè)層面的大灣區(qū)建設(shè)一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加快建立以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的灣區(qū)重大設(shè)施互聯(lián)互通、重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)整體布局、重大政策統(tǒng)籌安排的體制機(jī)制。構(gòu)建適合灣區(qū)發(fā)展的利益共享機(jī)制。

創(chuàng)新大花園統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制。圍繞打造美麗中國的鮮活樣板，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)分類指導(dǎo)和精細(xì)化發(fā)展。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新國家公園體制機(jī)制。推進(jìn)麗水綠色發(fā)展綜合改革區(qū)建設(shè)。開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗田園創(chuàng)建活動(dòng)，制訂相關(guān)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，健全有效推進(jìn)機(jī)制。

健全完善大通道建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。著眼于交通先行，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全完善省域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接機(jī)制。強(qiáng)化提升四大綜合樞紐功能，著力構(gòu)建開放、灣區(qū)、美麗三大通道的省域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。健全完善“四港融合”機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)投融資體制改革，積極構(gòu)建大交通建設(shè)多元化投融資體制。

創(chuàng)新完善以大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的新型城市化推進(jìn)機(jī)制。深化省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。部署市縣劃定“三區(qū)三線”主體功能區(qū)格局和空間規(guī)劃編制，推動(dòng)開化空間規(guī)劃改革落地。健全完善四大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，建立中心城市與相鄰縣（市）一體化發(fā)展機(jī)制。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動(dòng)龍港鎮(zhèn)級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)落地。提煉推廣小城市培育試點(diǎn)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。開展城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)。

以貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。研究制定關(guān)于再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。研究制定關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置的實(shí)施意見。研究制定全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法。建立健全新時(shí)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有序開展賦權(quán)強(qiáng)能試點(diǎn)。著力盤活農(nóng)村存量、閑置建設(shè)用地，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興用地保障機(jī)制?？偨Y(jié)義烏市農(nóng)村宅基地制度改革、德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，深化統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深化推進(jìn)德清縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)。建立健全消除薄弱村的長效機(jī)制。完善低收入百姓增收體制機(jī)制。開展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新改革試點(diǎn)。

（六）聚焦改革落地生根，增強(qiáng)群眾改革獲得感，著力推進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)重大改革的謀劃創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、提高全要素生產(chǎn)率，有效解決發(fā)展中的不平衡、不充分等問題，讓人民過上美好生活，結(jié)合紀(jì)念改革開放40周年，著力在加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)謀新招出實(shí)招。

加強(qiáng)改革方案的督促落實(shí)。完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全改革落實(shí)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。健全完善改革項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)“責(zé)任制落實(shí)+項(xiàng)目化推進(jìn)+清單式管理”全程聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

加強(qiáng)改革實(shí)施的績效評(píng)估。采取自評(píng)估、第三方評(píng)估等方式開展改革效果評(píng)估。對(duì)評(píng)估和督查反映出來的問題，列出問題清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。對(duì)于改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地提出解決辦法，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

加強(qiáng)改革試點(diǎn)的準(zhǔn)入推廣。建立健全試點(diǎn)準(zhǔn)入管理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制，嚴(yán)把試點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已開展的各類試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)加以總結(jié)并在更大范圍推廣。挖掘改革鮮活案例和典型樣本，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)，讓改革試點(diǎn)“盆景”變成“風(fēng)景”。