滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展思考

□朱忠民

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記一直高度重視長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在浙江親自擘畫實(shí)施“八八戰(zhàn)略”時(shí)，就提出要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”。最近，又對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作出重要指示，明確了“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的目標(biāo)追求，為新時(shí)代長(zhǎng)三角合作與發(fā)展指明了方向、提供了遵循。嘉善作為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐地和浙江省全面接軌上海的橋頭堡，要緊緊圍繞國(guó)家長(zhǎng)三角一體化建設(shè)任務(wù)和全省大灣區(qū)、大通道、大都市區(qū)建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮嘉善在區(qū)位條件、改革創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，著力強(qiáng)化“一盤棋”布局，打破“一畝三分地”行政藩籬，加快推進(jìn)平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共融、交通互聯(lián)、機(jī)制暢通。

謀劃建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開放大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托上?？苿?chuàng)資源密集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，努力在長(zhǎng)三角一體化競(jìng)爭(zhēng)格局中努力躋身第一方陣。

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一是加快推進(jìn)滬嘉協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)作。依托上海虹橋商務(wù)區(qū)強(qiáng)大的功能、資源、服務(wù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)滬嘉協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)作。作為嘉善“雙招雙引”的一個(gè)重要窗口，通過“人才新政”“科技新政”等系列政策導(dǎo)向效應(yīng)，最大限度吸引來自上海的高端項(xiàng)目、高端商業(yè)、高端人才。二是聯(lián)動(dòng)打造嘉善科技新城。緊緊圍繞G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，整合縣內(nèi)科技創(chuàng)新資源，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力引育高科技項(xiàng)目、高端人才團(tuán)隊(duì)和科研中心，著力打造成為上海高科技成果轉(zhuǎn)化重要基地、G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。三是協(xié)同共建環(huán)淀山湖創(chuàng)新中心。在滬嘉邊界的環(huán)淀山湖區(qū)域，謀劃建設(shè)一個(gè)新的戰(zhàn)略性、樞紐性平臺(tái)，緊盯主導(dǎo)和影響未來發(fā)展的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚和新動(dòng)能培育，努力形成一體化發(fā)展的新增長(zhǎng)極。四是完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展科技金融，完善科技服務(wù)體系，加快建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快打造“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

加快推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)，打造滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升。規(guī)劃建設(shè)一批集聚高新技術(shù)、高端要素的載體，打造一批富有產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦的特色小鎮(zhèn)，整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。二是加快規(guī)劃建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園、張江科技城，重點(diǎn)整合嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，布局重大工業(yè)平臺(tái)，積極承接上海高端制造業(yè)和科技成果外溢，努力成為更高質(zhì)量一體化產(chǎn)城融合的典范。三是全力打造合作共建園區(qū)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)的對(duì)接合作，以產(chǎn)城融合的理念在本地打造合作共建園區(qū)，努力打造上海先進(jìn)制造業(yè)市外產(chǎn)能基地和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)建設(shè)。搶抓上海全球科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)上海人才創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)與上海國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、大學(xué)城等科研基地合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。

積極推動(dòng)滬善產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是建設(shè)萬畝平臺(tái)發(fā)展千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)嘉善“萬畝千億”平臺(tái)建設(shè)，以萬畝平臺(tái)為依托開展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)和培育有份量的大企業(yè)大集團(tuán)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，努力打造一批千億級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。二是聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻關(guān)。聚焦區(qū)域公共安全、民生保障、生態(tài)治理等公共領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，聯(lián)合開展合作項(xiàng)目。圍繞信息技術(shù)、生命健康、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持設(shè)立一批跨區(qū)域合作重大合作項(xiàng)目，共同攻克一批核心技術(shù)。同時(shí)，加快建設(shè)集展示、交易、在線和投融資“四位一體”的科技大市場(chǎng)，并探索嵌入上海網(wǎng)上信息技術(shù)交易平臺(tái)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。三是全面推進(jìn)滬善產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞“為上海核心功能提供延伸支撐”的導(dǎo)向，聚焦上海需重點(diǎn)發(fā)展的金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等核心功能，充分依托嘉善在服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色集群等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)上海城市核心功能的支撐；圍繞“為上海全球城市區(qū)域功能提供供給”的導(dǎo)向，依托嘉善特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的裝備制造、電子信息、通用航空、節(jié)能環(huán)保等高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，為上海全球城市提供基礎(chǔ)功能供給。

打造一條便捷高效暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

抓住長(zhǎng)三角一體化以及上海大都市圈建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏的現(xiàn)代化綜合交通體系，有力支撐滬善更高質(zhì)量一體化建設(shè)。

全面提升省際公路運(yùn)輸能力。一是重點(diǎn)推進(jìn)“1+1+3”交通互聯(lián)互通工程。加快啟動(dòng)滬杭高速大云出口西移、320國(guó)道（嘉善段）提升改造以及丁凝公路改建拓寬、平黎公路嘉善段改（擴(kuò)）建、丁柵至新埭（疏港）公路改建等工程，加快形成滬善干線公路網(wǎng)絡(luò)。二是著力推進(jìn)省界斷頭路建設(shè)。滾動(dòng)梳理打通省界斷頭路年度清單，明確工作目標(biāo)與責(zé)任主體，重點(diǎn)推進(jìn)列入打通省際斷頭路第一批項(xiàng)目計(jì)劃的姚楊公路建設(shè)，加快規(guī)劃研究，力爭(zhēng)早日打通。同時(shí)，積極探索跨省毗鄰地區(qū)共同推動(dòng)農(nóng)村道路的互聯(lián)互通。三是加快推進(jìn)公共交通一體化。構(gòu)建毗鄰地區(qū)大公交，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域無障礙通行和城內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)“零距離”換乘。同時(shí)，加快建設(shè)區(qū)域共享汽車網(wǎng)絡(luò)，探索公共租賃汽車的一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)嘉善與上海之間任意借還。

加快布局建設(shè)多層次、高密度軌道交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快實(shí)現(xiàn)與上海地鐵的無縫對(duì)接。研究開通與地鐵9號(hào)線松江新城站“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接的班車專線，爭(zhēng)取在松江新城站附近設(shè)立包車臨時(shí)停靠點(diǎn)；調(diào)整往來上海高鐵班次，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)鐵路部門，調(diào)整現(xiàn)有高鐵運(yùn)行圖，適當(dāng)增加早晚高峰時(shí)段停靠列車班次，相應(yīng)增加虹橋站下行列車在早晚高峰時(shí)段的嘉善南站?？堪啻巍６茄芯块_通上海至嘉善的市郊列車。重點(diǎn)推進(jìn)利用既有線路能力，研究嘉善火車站東移楓南小鎮(zhèn)與楓涇鎮(zhèn)共建新站，爭(zhēng)取增開的滬杭鐵路通勤列車停靠。三是密切關(guān)注跨區(qū)域鐵路規(guī)劃建設(shè)。緊盯通蘇嘉鐵路規(guī)劃建設(shè)布局的最新動(dòng)態(tài)，積極向上爭(zhēng)取通蘇嘉高鐵在嘉善縣設(shè)站，著力提升嘉善縣在一體化綜合交通體系中的作用。

持續(xù)推進(jìn)滬善港航協(xié)同發(fā)展。在水運(yùn)上，以省重點(diǎn)工程丁諸線航道整治工程為抓手，全面推動(dòng)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興、接軌上海海河聯(lián)運(yùn)計(jì)劃。加快打造通達(dá)長(zhǎng)三角的通用航空設(shè)施。在航空上，利用嘉善作為二類機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，緊盯上海修建第三機(jī)場(chǎng)的布局動(dòng)態(tài)，搶抓嘉興市修建機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，深入研究、加強(qiáng)對(duì)接，尋求合作機(jī)會(huì)。在配套上，加快發(fā)展通用航空項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展公（商）務(wù)飛行、通勤飛行、旅游飛行以及與之相配套的通用航空飛行培訓(xùn)、飛行器租賃和飛行器維修維護(hù)等產(chǎn)業(yè)。

做優(yōu)一個(gè)共建共享區(qū)域環(huán)境

準(zhǔn)確把握長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善政策體系，提升服務(wù)水平，努力形成與上海無差別的政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理環(huán)境，力爭(zhēng)在更高水平、更深層次上加快與上海同城化步伐。

推進(jìn)規(guī)劃政策無縫銜接，共同優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是謀劃設(shè)立滬善協(xié)同發(fā)展研究中心。組織開展滬善更高質(zhì)量一體化發(fā)展的課題研究，進(jìn)一步明確更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、主要原則、推進(jìn)路徑、目標(biāo)定位、主導(dǎo)方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措。二是加快構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面深化行政審批制度改革，研究制定區(qū)域重大改革成果清單，推動(dòng)區(qū)域改革聯(lián)動(dòng)，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、深化金融創(chuàng)新、擴(kuò)大投資開放等方面，率先與上海政策接軌，增強(qiáng)企業(yè)和民眾獲得感。三是強(qiáng)化一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。積極探索在建立全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)省市縣聯(lián)席會(huì)議制度，爭(zhēng)取在重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮駐滬聯(lián)絡(luò)部在政府間合作交流、收集信息、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、對(duì)外宣傳的窗口作用。

深化公共服務(wù)同城共享，共同優(yōu)化公共環(huán)境。一是加快推動(dòng)“一卡通”一體化進(jìn)程。以共享經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)高度同城化，加快區(qū)域城市管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的一體化。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)支付為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和方法，加快推進(jìn)滬善在公共交通、旅游、跨?。ㄊ校┽t(yī)療直接結(jié)算等民生領(lǐng)域的“一卡通”服務(wù)。二是加快教育領(lǐng)域?qū)?。開展與上海教育的全方位、深層次、長(zhǎng)效化的對(duì)接合作，借鑒嘉興市教育接軌做法，派員常駐上海，溝通協(xié)調(diào)推動(dòng)接軌上海教育項(xiàng)目深入長(zhǎng)期開展；加強(qiáng)與在滬部屬高校附屬高中的深度交流合作，推動(dòng)在嘉善合作辦學(xué)，提高嘉善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；深化職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推動(dòng)嘉善中職學(xué)校與上海高校開展中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育（“3+2”）、本科層次高等職業(yè)教育（“3+4”）的應(yīng)用型人才一體化培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。三是加快醫(yī)療領(lǐng)域?qū)?。圍繞以群眾需求為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)嘉善縣與上海在醫(yī)療領(lǐng)域的互聯(lián)協(xié)作與資源共享，擴(kuò)充醫(yī)療專家資源庫(kù)，積極引進(jìn)上海大型醫(yī)院來善設(shè)立分院，或者探索縣一院由知名上海三甲醫(yī)院全面托管，并通過完善醫(yī)務(wù)人員“走出去”、醫(yī)療專家“請(qǐng)進(jìn)來”制度，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。