打造課后服務(wù)杭州模式

□婁仲良 范詩武 張媚 唐艷昕

課后服務(wù)包括課后托管服務(wù)和興趣特長培養(yǎng)服務(wù)，不僅是雙職工家庭孩子放學(xué)接送難題的有效解決方式，也是原有知識性課堂的有效補(bǔ)充。為探索建立課后服務(wù)的杭州模式，杭州市發(fā)改委課題組采用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家座談等方式，對國內(nèi)外課后服務(wù)政策及杭州市實際情況開展研究。研究發(fā)現(xiàn)，杭州市課后服務(wù)試點在取得階段性成效的同時，需重點關(guān)注學(xué)校認(rèn)識、經(jīng)費保障、師資力量、服務(wù)內(nèi)容等問題，下階段要多層次明確服務(wù)定位、多方位保障服務(wù)經(jīng)費、多形式充實師資力量、多渠道拓展服務(wù)內(nèi)容，建立課后服務(wù)杭州模式。

試點取得階段性成效

“開展課后托管服務(wù)”作為杭州市2018年的“十件民生實事”之一，現(xiàn)已取得了階段性成效。2018年春季學(xué)期開始，杭州市主城區(qū)有104所小學(xué)開展課后托管服務(wù)試點，多數(shù)試點學(xué)校的課后托管服務(wù)主要針對三點半放學(xué)后存在接送困難的家庭，按照政府出資、學(xué)校組織的模式，對這部分孩子托管到傍晚5點鐘左右，期間不向家長收取任何費用。在具體的落實過程中，學(xué)校會根據(jù)托管人數(shù)采取不同的管理形式，有班級教室輪流管理，也有值日教師管理。每個學(xué)校的課后服務(wù)指導(dǎo)教師都以本校教師為主，且有行政值周老師專門做課堂巡視工作，統(tǒng)計學(xué)生到課及監(jiān)督老師上課情況。

存在的主要問題

目前，杭州市課后服務(wù)尚處于起步發(fā)展階段，主要以課后托管服務(wù)為主，針對學(xué)生的興趣特長培養(yǎng)服務(wù)偏少。具體來看，存在以下四方面的問題：

課后服務(wù)的認(rèn)識提升問題。部分學(xué)校認(rèn)為課后服務(wù)僅限于解決三點半接送孩子有實際困難的雙職工家長的現(xiàn)實難題，對參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量實行指標(biāo)式的限額規(guī)定，對未報名參加課后服務(wù)的學(xué)生采取到點關(guān)閉校門的做法。實際上，課后服務(wù)是一種著眼于學(xué)生的身心健康成長的重要教育形式，學(xué)校急需提高認(rèn)識，為提供學(xué)生興趣特長培養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)造條件。

課后服務(wù)的內(nèi)容豐富問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長更希望學(xué)校在放學(xué)后根據(jù)孩子的興趣特長，通過開展藝體、科技創(chuàng)新、綜合實踐、經(jīng)典誦讀等活動，培養(yǎng)孩子的綜合素質(zhì)。而目前杭州市課后服務(wù)內(nèi)容較為單一，以簡單的自習(xí)看管為主，興趣活動僅限于學(xué)校提供的課外閱讀、球類運動、團(tuán)體跳繩等傳統(tǒng)項目，沒有很好地與學(xué)校本身已有的素質(zhì)拓展課程相結(jié)合。

課后服務(wù)的經(jīng)費保障問題。杭州市通過財政買單的方式對課后托管服務(wù)給予一定經(jīng)費保障，如濱江區(qū)試點小學(xué)的托管服務(wù)參與教師就可按課時領(lǐng)取補(bǔ)貼（以60-90分鐘計），但目前補(bǔ)貼經(jīng)費尚未全部落實。此外，若要完全滿足廣大學(xué)生和家長的需求，聘請校外專業(yè)教師，必然大大增加課后服務(wù)成本開支，相關(guān)費用僅靠財政買單并不現(xiàn)實。如何有效解決經(jīng)費難題，是優(yōu)化課后托管服務(wù)工作的重難點所在。

課后服務(wù)的師資不足問題。學(xué)校在編教師，特別是文化課教師在完成原有教學(xué)任務(wù)的同時如果還要承擔(dān)課后服務(wù)工作，就會導(dǎo)致其工作時間延長、教學(xué)負(fù)擔(dān)增加等問題。同時，許多學(xué)校往往受限于師資力量不足的問題，難以開展如機(jī)器人、3D打印等新型課程。建立課后服務(wù)專業(yè)教師隊伍，不僅要依靠校內(nèi)在編教師，還要充分發(fā)揮志愿者、校外機(jī)構(gòu)專業(yè)人士等社會力量。

探索課后服務(wù)的杭州模式

為促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提升學(xué)生和家長的課后服務(wù)獲得感和滿意度，探索建立課后服務(wù)杭州模式，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，建立校內(nèi)課后服務(wù)“1+X”模式?！?”即現(xiàn)在已實行的免費托管服務(wù)，由學(xué)校老師在放學(xué)后的1.5小時內(nèi)看護(hù)學(xué)生開展課后活動和完成家庭作業(yè)，家長無需繳納費用?！癤”即可供學(xué)生選擇的低償性多套餐形式的個性化服務(wù)，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生發(fā)展的不同需求利用學(xué)校教師或招聘校外專業(yè)人士進(jìn)行興趣特長的培養(yǎng)。另一方面，構(gòu)建校內(nèi)校外聯(lián)動的課后服務(wù)體系。學(xué)生除了學(xué)校之外還可以選擇去社區(qū)青少年俱樂部、青少年活動中心等公益性校外活動場所。課后服務(wù)的杭州模式可先試點后鋪開，選取濱江區(qū)、余杭區(qū)等條件相對成熟的城區(qū)開展課后服務(wù)“1+X”試點，再根據(jù)試點情況不斷調(diào)整優(yōu)化，在試點成熟后逐步向全市推廣。在此過程中，需做好以下五個方面的工作：

（一）提高認(rèn)識，明確課后服務(wù)的重要性

課后服務(wù)具有公共服務(wù)的普惠性定位。課后服務(wù)中的托管服務(wù)工作立足于解決部分家庭孩子放學(xué)接送困難等問題，學(xué)校在規(guī)定義務(wù)教育時間段之外開展的便民服務(wù)措施，具有公益性和普惠性。在遵循學(xué)生家長自覺自愿的原則下，對殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等亟需課后托管服務(wù)的學(xué)生群體應(yīng)給予優(yōu)先保障。同時，建立更加開放的學(xué)校環(huán)境和更靈活的課后管理模式，對非托管服務(wù)學(xué)生偶爾有留校需求的，采取更加包容的方式允許其自由留校，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感。

課后服務(wù)具有素質(zhì)教育的功能定位。課后服務(wù)中的興趣特長拓展服務(wù)是學(xué)校和家庭之外的一種重要教育形式，開展這個層面的課后服務(wù)工作，可以為學(xué)生提供課堂學(xué)習(xí)之外的社會實踐活動和團(tuán)體生活經(jīng)歷，有助于培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的社會性、創(chuàng)新性、協(xié)作性和合作性。

（二）項目帶動，擴(kuò)大課后服務(wù)場所供給量

加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)場所建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校作為課后服務(wù)主陣地作用，因地制宜地開展校內(nèi)課后服務(wù)場地和配套設(shè)施建設(shè)，包括拓展運動訓(xùn)練場所、科技制作活動室、勞動技能實踐場地、工藝制作教室、音樂藝術(shù)教室等，為課后服務(wù)提供充足的校內(nèi)活動場所。

加快青少年活動中心建設(shè)。擴(kuò)大公益性校外活動場所供給，加快推進(jìn)杭州青少年活動中心二期改擴(kuò)建工程建設(shè)，讓青少年國際交流中心、體育綜合樓等場館盡快開工建設(shè)。完善青少年活動中心的空間布局，啟動蕭山區(qū)、上城區(qū)青少年宮遷擴(kuò)建工程。在大江東、良渚、未來科技城等新的人口集聚區(qū)增設(shè)未成年人校外活動場所，全面實現(xiàn)杭州青少年活動中心15分鐘交通服務(wù)圈全覆蓋。

推進(jìn)社區(qū)青少年俱樂部建設(shè)。通過社區(qū)青少年俱樂部的模式，加大社區(qū)青少年活動場所及設(shè)施供給。針對新建小區(qū)出臺社區(qū)青少年活動場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老舊小區(qū)可參考現(xiàn)有的老年活動中心等配套服務(wù)設(shè)施的供給標(biāo)準(zhǔn)和保障方式建設(shè)青少年活動場所。

（三）厘清關(guān)系，保障課后服務(wù)經(jīng)費的合理性

建立校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。根據(jù)“1+X”模式的成本分擔(dān)機(jī)制，“1”由政府設(shè)置小學(xué)生課后托管專項經(jīng)費全額托底，經(jīng)費使用方式可參照北京模式或廣州模式（按北京模式，以生均每年700元劃撥政府專項課后服務(wù)經(jīng)費，根據(jù)杭州2017年56萬小學(xué)在校生測算，全市每年需安排3.9億元專項資金；按廣州模式，以每生每天4元用于補(bǔ)貼服務(wù)教師，則全市每年最多需安排約3.4億元，如學(xué)生實際受托生天數(shù)為全量的50%，則補(bǔ)貼總額相應(yīng)減半為1.7億元）。“X”由家庭合理分?jǐn)偱嘤?xùn)成本，主要承擔(dān)課后服務(wù)教師聘用費用。由家長委員會和學(xué)校合理協(xié)商，并在教育部門合理定價范圍下收取。同時，建立專門的校內(nèi)專項賬目管理，做到?？顚Ｓ?，并定期公示經(jīng)費的流動使用情況。

保障校外課后服務(wù)的低償公益性。擴(kuò)大青少年宮等校外課后服務(wù)組織提供的公益性課程惠及面，改善各區(qū)縣（市）青少年宮的缺編情況，增加低償?shù)恼n后服務(wù)課程供給量。同時，推廣市青少年活動中心和桐廬縣青少年活動中心的合作模式，讓更多的區(qū)縣級青少年宮改進(jìn)管理模式，利用市場機(jī)制提高課后服務(wù)課程與學(xué)生實際需求的匹配度，提高服務(wù)供給的質(zhì)與量。

（四）注重創(chuàng)新，建立課后服務(wù)“簽約教師”制度

實行校內(nèi)課后服務(wù)簽約教師制度。在遵從教師個人意愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校甄選具有相應(yīng)課后服務(wù)教學(xué)能力、精力的教師，通過學(xué)校與本校教師簽約的方式，穩(wěn)定課后服務(wù)教師隊伍。

探索建立校外課后服務(wù)簽約教師制度。搭建全市課后服務(wù)教師數(shù)字平臺，堅持市教育局統(tǒng)籌主導(dǎo)，學(xué)校為簽約主體，面向社會公開招聘課后服務(wù)兼職簽約教師，各區(qū)縣（市）教育部門負(fù)責(zé)社會簽約教師的資質(zhì)認(rèn)定和有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)參照市青少年宮兼職教師薪酬制度。在招聘對象上，積極吸收博物館、科技館、中國美院、杭師大等專業(yè)人士。在學(xué)校課后服務(wù)教師不足的情況下，由各區(qū)教育局使用平臺統(tǒng)一調(diào)配課后服務(wù)師資。

（五）豐富形式，探索建立“1+X”課后服務(wù)菜單

豐富校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容選擇。嘗試將課后服務(wù)與學(xué)校已有特色課程和自主選擇課程相銜接，將學(xué)校部分特色課程安排在課后服務(wù)時間段進(jìn)行，補(bǔ)足課后服務(wù)內(nèi)容單一的短板。同時，引入刺繡、陶藝、木藝等杭州民間傳統(tǒng)特色手工藝以及3D打印、機(jī)器人制造、計算機(jī)編程等創(chuàng)新實踐體驗課程，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。

加大校外課后服務(wù)的選擇空間。盤活學(xué)區(qū)社會資源，充分利用文化館、體育館、博物館等各種公共場館資源開展素質(zhì)教育活動，組織學(xué)生就近到企事業(yè)單位開展社會實踐活動，了解創(chuàng)新科技、企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。