新加坡“國家企業(yè)”淡馬錫

浙江省駐新加坡首席商務代表

在新加坡有這樣一家特殊的企業(yè)，通過控股、參股，涉足交通、金融、通訊、地產(chǎn)、能源等重要領域，主宰了新加坡的經(jīng)濟命脈。可以說這是一家名副其實的“國家企業(yè)”，也可以說是一家經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)，這就是淡馬錫。

“淡馬錫”三個字是馬來語“Temasek”的音譯。淡馬錫公司成立于1974年，是由新加坡財政部負責監(jiān)管、以私人名義注冊的一家控股公司。

新加坡政府為什么要成立這么一家公司呢？要回答這個問題，需要簡要地回顧新加坡經(jīng)濟發(fā)展史。新加坡1965年獨立建國，面臨著創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的重任；新加坡采取了政府主導大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的經(jīng)濟方針。到了20世紀70年代初，新加坡政府開始調整經(jīng)濟發(fā)展政策，即從發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和高科技產(chǎn)業(yè)轉型。加之70年代初發(fā)生的石油危機，新加坡利用其特殊的戰(zhàn)略位置，決定發(fā)展原油加工業(yè)，政府出資成立新加坡石油公司（SPC）和新加坡化工集團（PCS）。同時，政府還投資興建了一批高科技的電子和計算機產(chǎn)業(yè)。在新加坡，人們把這類企業(yè)稱為與國家有聯(lián)系的企業(yè)，簡稱“國聯(lián)企業(yè)”。

隨著由政府各部門出面興辦的企業(yè)（即國聯(lián)企業(yè)）越來越多，如何加強對這些企業(yè)的管理與監(jiān)督，使其能夠在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，這是擺在當時新加坡政府面前一個十分迫切而又艱巨的課題。另外一個背景是20世紀70年代中期之前，新加坡政府為了進一步促進全國基礎設施建設和管理，成立了一些所謂“法定機構”，如電力局、郵電通訊管理局、石油管理局等，政企不分的問題日益突出。

為了不影響企業(yè)的發(fā)展，確保國有資產(chǎn)不流失，同時又能夠保值增值，并能夠將制定政策、法規(guī)與企業(yè)的經(jīng)營職能分開，1974年新加坡政府決定由財政部（投資司）負責組建一家專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國聯(lián)企業(yè)資本的國家資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司，并將有關行業(yè)的管理機構歸并到政府部門。這家公司就是淡馬錫公司。根據(jù)當時政府的委托，新加坡開發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權被授權由淡馬錫公司負責經(jīng)營。政府賦予它的宗旨是：“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級公司，從而為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。”公司的主要業(yè)務是資產(chǎn)經(jīng)營和管理，集中于資本投資和財務管理。

淡馬錫公司一直堅持人員精干、高效率的原則，目前總公司僅有150人。董事會由13名董事組成，基于商業(yè)模式運作，多數(shù)董事是非執(zhí)行獨立董事，為來自私營企業(yè)的商界領袖。

公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)（可視為其子公司），分別為14家獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司，下屬各類大小企業(yè)約2000多家，職工總人數(shù)達14萬人，總資產(chǎn)超過420億美元。

作為對政府投資的回報，公司稅后利潤的一半上交財政部。淡馬錫公司財務不對外公布，但每年必須定期向財政部提交一份公司財務報告。為確保財務報告的公正性和權威性，在上報之前，一般都由公司花錢聘請國際審計公司進行審計。

在淡馬錫公司的培育下，新加坡確實涌現(xiàn)出一批具有國際水平的大型企業(yè)，如新加坡航空公司、新加坡電訊等，這些企業(yè)不但得到新加坡國內(nèi)各界人士的贊譽，而且在國際市場上也嶄露頭角（新加坡航空公司自20世紀90年代以來一直被譽為國際民航界學習的典范），政府賦予其“培育世界級公司”的歷史使命正在逐步實現(xiàn)。2018年7月9日，淡馬錫控股的投資組合價值達3000億新加坡元（約合2210億美元）。

在中國，沒有類似淡馬錫這種國家企業(yè)。如果一定要找，在監(jiān)督管理國有企業(yè)方面，淡馬錫的部分職能類似中國的國資委。而淡馬錫是一家企業(yè)，僅行使出資人職責，對出資人履行監(jiān)督職責的是新加坡財政部。

淡馬錫作為私人企業(yè)，沒有任何行政職能，在商言商，企業(yè)經(jīng)營是其全部的活動內(nèi)容和唯一考量。如果一定要和政治扯上關系，淡馬錫完成了國有資產(chǎn)的保值增值，就是完成了新加坡政府賦予的最大政治任務。