高水平推動鄉(xiāng)村振興 全面創(chuàng)造農(nóng)民美好生活
——余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)半山村蹲點調研報告

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 徐幸

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下做好新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。結合省委“大學習、大調研、大抓落實”活動，8月上旬，我們赴余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)半山村開展蹲點調研。調研期間，調研組組織召開由區(qū)、鎮(zhèn)、村干部、村民代表參加的座談會，入戶與退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、經(jīng)濟能人、外出務工者、困難戶等開展深入交流，以期通過解剖一只“麻雀”，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施提供鮮活素材和參考意見。

一、半山村基本情況

半山村位于余杭區(qū)最西北面，村域總面積13.1平方公里，林地面積12.13公頃，森林覆蓋率達91.6%；村內有毛竹林8.7平方公里，立竹300萬余株，素有“中國毛竹第一村”之稱。全村由7個自然村、13個村民小組構成，總戶數(shù)597戶，常住人口2023人，2017年農(nóng)民人均收入34060元。近年來，半山村積極踐行“兩山”理論，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級，發(fā)展鄉(xiāng)村公共事業(yè)，打造宜居鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村。半山村先后獲得第三批省級森林人家、浙江省森林村莊、省級先進黨組織、省級小康建設示范村、省級綠色家庭示范點、省級文明村、省級生態(tài)文化基地、省級衛(wèi)生村、省級“五星級”民主法制村、市級“四星級”農(nóng)村文化禮堂、市級生態(tài)村等幾十項省、市、區(qū)、鎮(zhèn)級榮譽。

（一）堅持生態(tài)立村，轉型發(fā)展初顯成效

靠山吃山，竹制品加工業(yè)是半山村的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，半山村所在的百丈鎮(zhèn)整體劃入杭州市西部生態(tài)保護帶，半山村又被區(qū)林水局定位為一類水源保護地，加上“三改一拆”和“四邊三化”整治，多數(shù)竹制品企業(yè)關?；蛘哌w移。半山村委確立“生態(tài)立村、旅游強村”發(fā)展思路，積極對接大徑山國家鄉(xiāng)村公園建設，發(fā)揮千年古剎釜托寺、“江南第一關”獨松關等獨特的自然與人文資源優(yōu)勢，積極推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過鄉(xiāng)情尋夢線、禪修養(yǎng)生線、竹跡康體線、古道雄關線的建設，打造了釜托寺禪修綜合養(yǎng)生區(qū)、古驛站精品酒店度假區(qū)、芽山民宿部落集群，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，“幸福養(yǎng)生、魅力半山”的品牌已經(jīng)初步打響。

（二）堅持黨建引領，村容村貌惹人羨

2017年，余杭區(qū)啟動實施“六大西進”行動，努力補齊包括半山村在內的西部薄弱地區(qū)公共服務、資源要素、基礎設施等發(fā)展短板。2017年，全區(qū)新增8.87億元用于“六大西進”建設，“三農(nóng)”領域在西部五鎮(zhèn)新增投入4.5億元。半山村黨支部班子團結干事，干群關系融洽，積極爭取上級政策資源，推進公共事業(yè)建設。目前半山村主要村道路面硬化整齊，村居民房新穎干凈，處處綠樹翠竹環(huán)繞，村容村貌大為改觀。

（三）傳承優(yōu)秀文化，鄉(xiāng)鄰關系和睦

半山村自古就有耕讀傳家、詩書傳世的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，其俞氏宗祠掛有一聯(lián)“傳家數(shù)百年志在積德，子孫十幾代心存忠厚”，既是俞氏家訓，也是公認良俗。半山村非物質文化遺產(chǎn)豐富，文化韻味濃厚，有鰲魚燈、大禮堂、摩崖石刻、洪家官廳、俞家祠堂等。每逢元宵節(jié)前后，村里會組織舞燈隊在村內各個自然村中舞鰲魚燈，喜慶十足、熱鬧非凡，深受當?shù)卮迕駳g迎。

二、存在主要問題分析

在與村干部和群眾進行座談、開展問卷調查、走訪的過程中，調研組發(fā)現(xiàn)，雖然半山村在鄉(xiāng)村建設發(fā)展上取得了一定的成績，但也存在一些問題。調研中，我們深刻感覺到增收致富是半山村發(fā)展的現(xiàn)實之困，也是當前部分以資源開發(fā)為主的鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展上遇到的共同痛點。

半山村是林業(yè)大村，長期來主導產(chǎn)業(yè)是竹制品加工業(yè)，在鼎盛時期全村竹制品加工戶有150多家，竹制品加工業(yè)產(chǎn)值占全村總產(chǎn)值90%以上，產(chǎn)品暢銷國內外。2008年，半山村經(jīng)濟總收入超過7億元，村級可分配收入達78.5萬元。當時半山村竹制品加工業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)層次低、附加值不高、有一定污染等問題。為順應全省農(nóng)村環(huán)境治理和余杭區(qū)西部五鎮(zhèn)強化生態(tài)功能定位大趨勢，半山村積極主動推動竹制品加工業(yè)轉型升級，但實際情況不如人意。到2017年，大多數(shù)竹制品企業(yè)基于環(huán)保安全要求已關停或搬遷，竹產(chǎn)業(yè)全國周期性下滑加上加工業(yè)萎縮引致毛竹市場行情低迷，村民源于毛竹開發(fā)利用的收入大幅減少，一些村民反映“村莊美了，但收入來源沒了”，老年農(nóng)民養(yǎng)老問題凸顯。村自營集體經(jīng)濟年收入僅為1.5萬元，維持村子日常運轉的近80萬元資金主要依靠區(qū)鎮(zhèn)財政轉移支付。

究其原因，主要有三點值得反思：一是在倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級上，基層政府整治力度大，引導升級作為小。村民普遍反映，包括村委在內的基層政府部門的工作重心仍在生態(tài)環(huán)境、村容村貌的整治上，按照相關環(huán)保安全標準嚴格執(zhí)行，不達標就關停；對于推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級和引導新產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻考慮不足，鮮少出臺可操作的引導政策。

二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新產(chǎn)業(yè)培育上，接力轉換存在“斷檔”現(xiàn)象。在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上，對平穩(wěn)發(fā)展的“度”把握不好，沒有對傳統(tǒng)企業(yè)關?；虬徇w進程與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)培育成長進行統(tǒng)籌考慮，造成“青黃不接”的窘境，影響村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收。

三是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級知易行難，人才、土地、資金短缺問題交織。半山村留守的大都是45歲以上的中老年人，村里大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)定居的極少。村委一班人的干勁是有的，但商業(yè)化經(jīng)營的思路和視野還不夠開闊，有心無力。村內可利用的建設用地捉襟見肘，村委先后引進有意向的旅游開發(fā)商前來接洽、踏勘，苦于無建設用地可用。村集體經(jīng)濟底子薄，無力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級。

三、對策建議

這次蹲點調研中，我們深刻感受到半山村廣大干部群眾對鄉(xiāng)村振興的渴望，對克服當前困難、建設美好家園的孜孜努力。結合學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記有關“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，主要就半山村增收致富提出以下建議：

（一）編制好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，在“縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃—村莊規(guī)劃—村莊設計—農(nóng)房設計”四級鄉(xiāng)村規(guī)劃設計體系中，一定要遵循村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在要求，著眼于優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局，綜合考慮地域、民俗、發(fā)展水平、地方財力和農(nóng)民關切，用科學管用的規(guī)劃來指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調研中，當?shù)匕l(fā)改局的同志向我們介紹，余杭區(qū)正在積極謀劃和建設大徑山鄉(xiāng)村國家公園為載體的生態(tài)保護示范區(qū)。半山村要積極抓住這一歷史機遇，主動融入發(fā)展。在半山村，首先要做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文章，要堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子，探索土地制度改革，充分挖掘資源環(huán)境優(yōu)勢，深入推動竹制品加工業(yè)優(yōu)化升級，大力拓展鄉(xiāng)村旅游、禪修養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老等功能，將生態(tài)保護、資源加工、效益增值有機統(tǒng)一起來，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟全鏈條升級。

（二）引導工商資本上山下鄉(xiāng)

“錢從哪里來”，是鄉(xiāng)村振興面臨的重大課題，只有解決好這個問題，好項目才能落地。要運用好政府“有形之手”和市場“無形之手”，充分發(fā)揮地處杭州都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，研究出臺鼓勵工商資本參與半山村開發(fā)建設的配套措施，完善用地、減稅等扶持政策，把豐厚的資源變?yōu)閷嶓w的資產(chǎn)，把實體的資產(chǎn)變?yōu)榱鲃拥馁Y金，破除半山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、貸款難困境，增強自我“造血”功能。

（三）加強鄉(xiāng)村人才支撐

鄉(xiāng)村振興，要在得人。一方面，要加強對農(nóng)村能人的培育。半山村曾經(jīng)有100多家竹制品加工戶，應該說不缺創(chuàng)業(yè)人才，現(xiàn)在的關鍵是如何用好這批人才。很重要的一個方面是適應鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級的要求，有計劃組織開展民宿、電商、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設等專項培訓，讓這些人才重新找到施展才能的戰(zhàn)場，培養(yǎng)發(fā)展多元經(jīng)營主體，特別是對龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、人文民宿等新型農(nóng)業(yè)主體培育給予支持。另一方面，要借“浙商回歸”的東風，加強政策性激勵，引導青年創(chuàng)客、大學畢業(yè)的“半山人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為愿意留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)的人才提供要素資源、創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們留在半山、開發(fā)半山、建功半山。

（四）發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用

農(nóng)村基層黨組織既是鄉(xiāng)村振興的一線指揮部，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的領路人，火車跑得快，全靠車頭帶。要加強村支部對各類組織、各項事務的領導，完善村級懇談、村務公開、村民票決等制度，以良好的治理水平助力經(jīng)濟發(fā)展。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織骨干隊伍建設，注重提升村支部書記思想政治素質、致富能力和協(xié)調能力，加大在農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)賢、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役士兵、優(yōu)秀大學生村官等黨員中優(yōu)選村委干部。要加強農(nóng)村基層黨員干部后備力量建設，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員、青年農(nóng)民、在外農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，切實改善農(nóng)村黨員的年齡結構和知識結構，努力為鄉(xiāng)村人才振興提供保障。