放大存量?jī)?yōu)勢(shì) 催生增量動(dòng)能

□閻逸

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浙江要積極放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2016年以來(lái)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)走向好，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加鞏固、進(jìn)的動(dòng)力更加強(qiáng)勁、好的勢(shì)頭更加明顯，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加匹配，形成動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。然而，原材料價(jià)格上漲較快、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制約較大、部分地區(qū)市場(chǎng)企業(yè)存在金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題值得關(guān)注。下一步，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，浙江要積極放大“五個(gè)方面”優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升全省開(kāi)放發(fā)展水平

我國(guó)正積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍119.95平方公里，依托舟山群島新區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯區(qū)域的有利位置，擁有可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位岸線500多公里，占全國(guó)三分之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索具有浙江特色的“一品兩化”，力爭(zhēng)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。

面對(duì)國(guó)家層面的大戰(zhàn)略，舟山因人才、創(chuàng)新平臺(tái)、金融等高端要素支撐不足，顯現(xiàn)出了“小馬拉大車”的困境。因此，舉全省之力支持舟山群島新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將其政策效應(yīng)放大覆蓋全省，是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，也更符合“中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的名號(hào)。一是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到義甬舟開(kāi)發(fā)大通道核心城市，與寧波梅山新區(qū)、紹興國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等結(jié)合起來(lái)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各類綜合保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作園、國(guó)際化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)以寧波舟山港、義烏國(guó)際陸港、紹興港等連線發(fā)展的海上大通道和以小商品市場(chǎng)、跨境電商塊狀產(chǎn)業(yè)集群、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)等為軸轉(zhuǎn)的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，打造陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)的高能級(jí)高密度、多層次多類型的一體化開(kāi)放平臺(tái)。

二是將杭州空港納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一盤棋”考慮。突破依海港建自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)思維，參照河南、四川等內(nèi)陸省份將空港納入自貿(mào)區(qū)范圍的做法，將杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、蕭山空港B型保稅區(qū)、下沙綜合保稅區(qū)等整合為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭(zhēng)取成為自貿(mào)區(qū)的拓展區(qū)塊，進(jìn)一步整合空港國(guó)有資源，將空港由對(duì)外交通樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的應(yīng)急中心，打造集區(qū)域性航空樞紐中心、全國(guó)跨境電商發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)智慧航空城功能于一身的航空港型自貿(mào)區(qū)。

三是用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策。積極爭(zhēng)取加載已經(jīng)探索出的若干自貿(mào)區(qū)跨境融資政策，并適時(shí)推動(dòng)其與錢塘江金融港灣融合發(fā)展。同時(shí)依托溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等改革試點(diǎn)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融改革政策，推動(dòng)海洋金融、跨國(guó)公司本外幣集中運(yùn)營(yíng)管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國(guó)際油品交易中心及油品全產(chǎn)業(yè)鏈和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)。通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、全面開(kāi)放數(shù)據(jù)資源等方式，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式。

放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

浙江大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，讓改革開(kāi)放以來(lái)依靠民營(yíng)資本高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省再次“領(lǐng)跑”。目前浙江已建成國(guó)家和省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)40余個(gè)，省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)12個(gè)，全省79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)中信息經(jīng)濟(jì)類的已有10個(gè)，全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落地浙江。

烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，為浙江與世界搭建了合作交流的橋梁。杭州云棲大會(huì)的參會(huì)者人數(shù)從2009年的400人增加到2017年的近六萬(wàn)人、全球1500萬(wàn)人在線觀看，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)散發(fā)巨大能量的又一例證。

蕭山以杭州灣信息港引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至2017年9月底，杭州灣信息港已注冊(cè)企業(yè)達(dá)1392家（其中內(nèi)資企業(yè)1360家）。騰訊集團(tuán)在華東地區(qū)投資的兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目微醫(yī)集團(tuán)、口袋購(gòu)物，均落戶在信息港小鎮(zhèn)。此外，從2014年起相繼有網(wǎng)盛數(shù)新、天明科技、豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和浙大睿醫(yī)人工智能研究中心、清華長(zhǎng)三角研究院人居環(huán)境中心、清創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)園等知名創(chuàng)新型研究平臺(tái)進(jìn)駐信息港。

義烏市創(chuàng)新財(cái)政資金扶持電子商務(wù)發(fā)展方式，設(shè)立不低于10億元的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立不低于1億元的電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，允許跨境電商企業(yè)享受政策性融資擔(dān)保政策，給予上年度企業(yè)納稅額5倍以內(nèi)的貸款擔(dān)保額度。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)浙江新打造的一張“金名片”，要進(jìn)一步放大信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息化和其他行業(yè)深度融合，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)間窗口，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)全面進(jìn)步。一是推動(dòng)全省各地協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。全省各地統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成全省統(tǒng)籌推進(jìn)、各地特色發(fā)展的良好局面，成為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多輪驅(qū)動(dòng)力。建議杭州把信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用立為全市“一號(hào)工程”、溫州將“信息化”作為全市“五化”戰(zhàn)略之首、紹興打造信息經(jīng)濟(jì)等八大千億級(jí)中高端產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)其他地區(qū)特色發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)高水平對(duì)外交流合作。進(jìn)一步提升烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、杭州云棲大會(huì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)會(huì)議的影響力，順勢(shì)打造一批具有全國(guó)、全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作和數(shù)字技術(shù)數(shù)字產(chǎn)品展示推廣平臺(tái)，積極舉辦“浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)話全球跨國(guó)企業(yè)”等活動(dòng)，促進(jìn)人才凈流入。在參與網(wǎng)絡(luò)空間全國(guó)及全球治理過(guò)程，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，增進(jìn)民生福祉。

三是進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。完善信息經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，建立應(yīng)用導(dǎo)向的信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)、評(píng)估。堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則，對(duì)共享單車、視頻直播、頁(yè)游手游等新業(yè)態(tài)發(fā)展早期給予富有彈性的創(chuàng)新空間。營(yíng)造更加簡(jiǎn)明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，注重完善研發(fā)、金融、物流、會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)、法律等各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)中介的市場(chǎng)服務(wù)鏈。緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)，提升浙江寬帶網(wǎng)速，大力引進(jìn)高端人才，打造之江實(shí)驗(yàn)室、城西科創(chuàng)大走廊等高端創(chuàng)新平臺(tái)，支持阿里巴巴“城市大腦”等智能平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境、資本環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

放大產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢(shì)，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

2017年，浙江全年新增貸款8429億元，各項(xiàng)貸款余額9萬(wàn)億元，金融機(jī)構(gòu)貸款增速回升，不良貸款“雙下降”。截至2017年上半年，小微貸款和涉農(nóng)貸款余額分別為29519億元和31664億元，均居全國(guó)首位，初步形成了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互支撐、良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融。浙江在推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合上走在前列，要進(jìn)一步通過(guò)溫州金融綜合改革試點(diǎn)、湖州衢州綠色金融試點(diǎn)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等改革試點(diǎn)，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，大力發(fā)展八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)科技研發(fā)的支持，花大力氣優(yōu)化龍頭骨干企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，提升龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，借助各類金融工具，豐富投融資手段，著力形成一批“隱形冠軍”，更好帶領(lǐng)行業(yè)上下游企業(yè)共同發(fā)展。

二是推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新。盡力吸引中央各大基金及管理機(jī)構(gòu)落戶浙江，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)金融服務(wù)切入點(diǎn)。采取有效政策措施，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接浙江傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的積極性，對(duì)于重點(diǎn)改造對(duì)象，加大技術(shù)改造、收購(gòu)兼并等方面的金融支持。引導(dǎo)銀行及金融機(jī)構(gòu)將資金重點(diǎn)投向在轉(zhuǎn)型升級(jí)中有示范引導(dǎo)作用的行業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域，可以通過(guò)創(chuàng)建投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、產(chǎn)業(yè)投資基金等新的產(chǎn)融結(jié)合方式和“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，降低企業(yè)融資成本。積極推進(jìn)“錢塘江金融港灣”建設(shè)，打造財(cái)富管理中心，推動(dòng)私募股權(quán)基金大發(fā)展，使民間資金更暢通地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是營(yíng)造良好的金融生態(tài)。推進(jìn)金融法治建設(shè)，加強(qiáng)公安、司法對(duì)逃廢債企業(yè)的打擊力度，增強(qiáng)對(duì)金融違法的震懾力。探索建立由政府、金融業(yè)及其他利益主體共同注資的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大限度化解“擔(dān)保鏈”問(wèn)題給浙江信貸投放帶來(lái)的不利影響。建設(shè)信用浙江，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，緩解金融機(jī)構(gòu)的懼貸畏貸情緒。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、并購(gòu)重組、引入私募投資和公司上市促進(jìn)浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決負(fù)債率高、杠桿率高的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣。加強(qiáng)金融法律法規(guī)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、征信體系、支付清算體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境。

放大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，關(guān)注新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

2017年末，浙江省在冊(cè)市場(chǎng)主體593.4萬(wàn)戶，每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體1055戶，人均市場(chǎng)主體擁有量居全國(guó)第一。新設(shè)市場(chǎng)主體64.6萬(wàn)戶，境內(nèi)外上市公司達(dá)到507家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了11462家，企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)上揚(yáng)，專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)530萬(wàn)，浙江成為最具發(fā)展活力的省份之一。

浙江的自由職業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)層出不窮，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了活力，也正演變成浙江的新優(yōu)勢(shì)。

作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，網(wǎng)約車對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著，在減緩交通壓力和增加就業(yè)等方面也有突出貢獻(xiàn)。截止到2016年底，滴滴平臺(tái)為杭州提供了約50萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)(包含專快車和代駕司機(jī))，兩年服務(wù)近750萬(wàn)人，相當(dāng)于2015年杭州常住人口的82.7%。

新型靈活就業(yè)形態(tài)承擔(dān)了就業(yè)蓄水池的作用，已經(jīng)成為拉動(dòng)出行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎，但也需要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持和社會(huì)保障。一是加強(qiáng)新型靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制保障。完善用工、工資支付、社保等相關(guān)制度，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，努力使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)管理制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用。

二是支持有條件的地區(qū)設(shè)立靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。有條件的地區(qū)可通過(guò)財(cái)政出資、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。設(shè)立服務(wù)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保、貼息或科技計(jì)劃支持。完善征信體系，建立個(gè)人信用制度，形成連續(xù)、客觀的信用記錄，落實(shí)資金幫扶。對(duì)于無(wú)抵押物或保證人的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可經(jīng)相關(guān)就業(yè)機(jī)構(gòu)推薦，由小微企業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保。

三是鼓勵(lì)高校加強(qiáng)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。健全彈性學(xué)制，為有創(chuàng)業(yè)需求的學(xué)生開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)專題講座、政策宣講、創(chuàng)業(yè)比賽等方式增強(qiáng)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，認(rèn)真做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶。普及靈活就業(yè)新觀念，倡導(dǎo)“有收入就視為就業(yè)”的新理念，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的多維聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。整合企業(yè)家、投資人等社會(huì)資源，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多的優(yōu)秀學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)和能創(chuàng)業(yè)。

放大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把田園綜合體建設(shè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要抓手

2017年，十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央1號(hào)文件也首次提出了建設(shè)田園綜合體。建設(shè)田園綜合體是在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新發(fā)展模式。

浙江的柯橋“花香漓渚”和安吉“田園魯家”入圍首批國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。漓渚鎮(zhèn)有6個(gè)花卉專業(yè)村，花木基地4萬(wàn)余畝，有10多個(gè)信息服務(wù)社和花卉專業(yè)合作社組織，250多家花卉企業(yè)，10多家國(guó)家城市園林綠化工程企業(yè)，綜合體著力建設(shè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、蘭花綜合交易集散、農(nóng)旅融合建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)新型主體培育、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等10個(gè)方面的試點(diǎn)內(nèi)容。

浙江要在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極打造浙江特色的田園綜合體。一是在全省謀劃建設(shè)一批示范性田園綜合體。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批“三產(chǎn)融合”（農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)）“三生融合”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。結(jié)合浙商回歸的趨勢(shì)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)工商資本參與田園綜合體建設(shè)。

二是發(fā)揮農(nóng)民在田園綜合體建設(shè)中的主體作用。打造“農(nóng)民利益共同體”，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。按照創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和從業(yè)型的培養(yǎng)目標(biāo)，分類開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)，為田園綜合體建設(shè)打牢人才基礎(chǔ)。組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，動(dòng)員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對(duì)農(nóng)房進(jìn)行改造。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)倡導(dǎo)主抓手，進(jìn)一步探索靈活的用地模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民以土地入股方式參與田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)。

三是促進(jìn)田園綜合體與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)等，打造本土化、特色化的田園綜合體。依托區(qū)域農(nóng)耕文化、田園景觀和農(nóng)家生活，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心，大力培育個(gè)性化、藝術(shù)化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變藝術(shù)品、商品變禮品。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。依托田園綜合體，探索多元化的聚居模式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，將田園綜合體打造成為高端人群集聚地、農(nóng)民脫貧新基地和鄉(xiāng)村文化新源點(diǎn)。