以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

□陳疇鏞

數(shù)字經(jīng)濟（與信息經(jīng)濟有著相同內(nèi)涵）發(fā)展及其對經(jīng)濟輻射帶動作用正在呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢。G20杭州峰會將數(shù)字經(jīng)濟作為“二十國集團創(chuàng)新增長藍圖”四大行動之一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為世界各國拓展經(jīng)濟增長新空間的共識。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，助推實體經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要使命和關鍵動力。

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。我們要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”。浙江省委書記車俊在省委經(jīng)濟工作會議上指出，“統(tǒng)籌實施質(zhì)量提升大行動，把數(shù)字經(jīng)濟作為‘一號工程’來抓，深化數(shù)字浙江建設，聯(lián)動實施培育發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行動計劃”。省十三屆人大會議上通過的政府工作報告中指出，“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。近年來，浙江貫徹落實習近平總書記網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，建設全國首個“兩化”深度融合國家示范區(qū)和信息經(jīng)濟示范區(qū)，成功舉辦四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟已成為浙江發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟是浙江聚焦聚力高質(zhì)量、聚焦聚力競爭力、聚焦聚力現(xiàn)代化的驅(qū)動力，是全面實施富民強省十大行動計劃的重要抓手。

數(shù)字經(jīng)濟是引領高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力

數(shù)字經(jīng)濟是培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的驅(qū)動力。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術進入加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導力量，數(shù)字經(jīng)濟既包括軟件、網(wǎng)絡、終端，又包括各行業(yè)、領域的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用與服務。2017年，作為浙江著力打造的“八大萬億”產(chǎn)業(yè)之首，數(shù)字經(jīng)濟（信息經(jīng)濟）呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，全省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4853億元，比上年增長16.7%（現(xiàn)價），比全省GDP增幅(現(xiàn)價）高7.1個百分點，占全省GDP的比重達到9.4%，比上年提高1.0個百分點，主營業(yè)務收入增長22.8%，利潤總額增長18.4%，成為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新動能和新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟是融合發(fā)展實體經(jīng)濟、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力。數(shù)字經(jīng)濟是融合性經(jīng)濟，能夠降低實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營成本、提升效率、促進供需精準匹配，對實體經(jīng)濟的發(fā)展思維、組織模式、行業(yè)規(guī)則帶來顛覆性的變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式新業(yè)態(tài)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。浙江以智能制造為核心推進“兩化”深度融合，機器換人、裝備智能化開發(fā)、綠色安全制造、電商換市等“兩化”融合專項行動取得明顯成效，“十萬企業(yè)上云”帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型勢頭良好。阿里巴巴、?？低暤纫慌髽I(yè)，引領浙江成為我國互聯(lián)網(wǎng)從消費領域向生產(chǎn)領域、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟拓展、打造新實體經(jīng)濟的示范區(qū)。

數(shù)字經(jīng)濟是撬動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力。伴隨著數(shù)字技術加速各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級，數(shù)字經(jīng)濟正在驅(qū)動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面臨我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一個萬物感知、萬物互聯(lián)、萬物智能的社會也正在快速到來，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化是創(chuàng)新社會治理和提高公共服務水平的重要載體和有效路徑，如杭州互聯(lián)網(wǎng)法院和烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院就是浙江智慧治理和智慧健康的典型代表。浙江省委省政府提出的“十大行動計劃”中，其中“深化‘最多跑一次’改革行動計劃”和“政府自身建設行動計劃”，都與數(shù)字經(jīng)濟有著密切關系?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務為主動服務的關鍵路徑。經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成倒逼機制，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展對政府治理和監(jiān)管不斷提出新任務新挑戰(zhàn)，要求政府部門加快打破信息孤島、推進數(shù)據(jù)共享。要加快推進公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚和集中有序向社會開放，優(yōu)先推動民生保障服務等相關領域的數(shù)據(jù)資源向社會開放，讓數(shù)據(jù)“跑”起來，實現(xiàn)“最多跑一次”。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵任務

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須搶占產(chǎn)業(yè)制高點。浙江在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有國內(nèi)領先優(yōu)勢，部分領域已處于國際領跑地位，要進一步打造數(shù)據(jù)強省、云上浙江。遵循習近平總書記的要求，瞄準世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術，加快構建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。要把握人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子通訊等新興技術在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中日益發(fā)揮巨大作用、對“未來已來”產(chǎn)生重大影響的趨勢，大力發(fā)展一批重量級未來產(chǎn)業(yè)。尤其要緊緊抓住人工智能發(fā)展機遇，加快城市大腦、人腦芯片、仿生計算機及計算機視覺和智能語音處理等人工智能新興產(chǎn)業(yè)培育，同時大力發(fā)展有良好基礎的智能家居、智能汽車、智能安防、智能機器人、可穿戴設備等重點領域智能產(chǎn)品。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須深度融合實體經(jīng)濟。要加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與研發(fā)生產(chǎn)流通領域全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接，深度融合制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，全面提升實體經(jīng)濟發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務化水平，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。當前，特別要貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設。以阿里云、中控、新華三等骨干企業(yè)為依托，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新，帶動發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用為導向，培育一批龍頭試點示范企業(yè)，大力發(fā)展個性化定制、智能化生產(chǎn)和服務型制造，打造一批基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺；進一步提升工業(yè)信息供給側的服務支撐能力，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須打好“三大攻堅戰(zhàn)”。以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟防范化解不良貸款和地方政府債務等重大風險，新金融增大了金融的新風險，同時也為防范化解金融風險增進了新手段新途徑。如積極穩(wěn)妥地發(fā)展“人工智能+信貸/財富管理”，包括智能風控、智能顧投、智能風投在內(nèi)的各類產(chǎn)品，改變金融行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的資源配置并提高效率，降低金融風險。以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進低收入百姓增收，積極構建政府主導、社會參與、網(wǎng)上網(wǎng)下互動的幫扶工作新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，精準確定低收入百姓情況，創(chuàng)新幫扶方式，實現(xiàn)精準幫扶，增強低收入百姓自我發(fā)展能力。以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推進污染防治，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術的廣泛應用，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向打通、分級管理、數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，讓污染監(jiān)測、污染治理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法更加有效、更加準確，為污染防治提供全方位的智慧管理與服務支持，實現(xiàn)對污染防治測得準、說得清、看得見、管得住。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重在改革創(chuàng)新和強化落實

創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進機制。突出各地在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用，形成把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓的良好局面。推進政府、市場、企業(yè)、個人在數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展上的協(xié)同治理，明確權責，促進治理機制靈活、規(guī)則共創(chuàng)、流程透明。加快建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作推進機制，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要優(yōu)化配置各類要素資源，以適應人工智能等信息技術跨界融合應用產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務發(fā)展及服務監(jiān)管需要。

強化重大項目組織實施。堅持集中力量辦大事、重點突破的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，積極布局，分步推進，共同推進實施大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、5G網(wǎng)絡等數(shù)字經(jīng)濟新增長點重大項目的引進、落地、實施。調(diào)動企業(yè)、高校院所、政府部門和社會各方力量，加快之江實驗室、阿里達摩院等高端研發(fā)機構的建設發(fā)展，增加數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新的源頭供給。支持企業(yè)攻克一批關鍵核心技術，開發(fā)一批戰(zhàn)略產(chǎn)品。謀劃和建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，形成千億級的投資規(guī)模。

創(chuàng)新政策支持方式。在數(shù)字經(jīng)濟新領域招投標、首購首用、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面率先突破一批制度障礙，支持新成果首用先試。擴大政府購買服務范圍，出臺政府采購支持政策，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品首試先用。進一步推動中小企業(yè)專網(wǎng)降費用、提速率。鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新險種開發(fā)，結合數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新服務的應用推廣，開發(fā)新險種，降低產(chǎn)品使用風險。進一步加強與國家和省級有關部門的對接，爭取數(shù)字經(jīng)濟新領域的政策支持、資金扶持及重大項目落地。盤活現(xiàn)有資源，加強對數(shù)字經(jīng)濟基礎前沿研究、關鍵共性技術攻關、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基地和開放平臺建設、創(chuàng)新應用示范等的支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金的作用，引導社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟重大項目實施和科技成果轉(zhuǎn)化應用。

打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺。以杭州、寧波、溫州建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機和載體，打造成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、對外開放合作先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級引領區(qū)。加快人工智能小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)等特色平臺建設，構建產(chǎn)城融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，建設適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)客空間、極客空間、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化器和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以浙江大學、阿里巴巴等國家“雙創(chuàng)”示范基地為重點，鼓勵和引導大型企業(yè)開放創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新資源對外賦能共享。