杭州市勘測定界測繪實踐及分析

□ 浙江省測繪大隊 李莎莎 焦元冰

近年來，由于我國經濟飛速發(fā)展，社會對土地測繪越來越重視，土地征收、農用地轉用頻繁，國土資源管理部門進行對用地的審批和管理，就要對該地塊進行勘測定界測繪。因此，項目建設單位提供規(guī)劃行政部門批準的選址紅線圖，經國土資源部門同意進行委托相關單位土地勘測定界?？睖y定界單位根據(jù)規(guī)劃用地紅線圖以國土資源局數(shù)據(jù)中心下載提供的建設用地范圍內的原始資料作為參考，進行實地調查和測繪，并對歷史原始資料進行更新，完成整個土地勘界工作。由于該資料直接用以征地補償工作，因此該項工作對政策性、技術性要求都較高。

一、依據(jù)審核

杭州市國土資源局要求在測繪前就進行依據(jù)審核，對不符合要求的地塊不予測繪，所以在測繪收件時要對材料進行審核，不同類型的項目需提供不同的資料。

土地勘測定界測繪依據(jù)包括：計委立項文件，含杭州市發(fā)展和改革委員會文件或杭州經濟開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局意見；建設項目選址意見書或建設項目規(guī)劃條件；勘設紅線圖；建設用地規(guī)劃許可證；規(guī)劃用地紅線圖；建設用地預審意見書；第二次全國土地調查利用現(xiàn)狀圖；壓覆礦區(qū)情況證明；地質災害易發(fā)區(qū)情況證明；四線電子數(shù)據(jù)或電子光盤。

以上資料均為復印件，收件時需和原件核對。由于客戶和國土資源局的原因，以上依據(jù)能提供的都提供，不能提供的也有幾項必備的依據(jù)，比如立項、預審、用地紅線等。

二、外業(yè)地形修測

外業(yè)測繪以下載的基礎空間數(shù)據(jù)為基礎，整理后作為項目工作底圖，制訂外業(yè)測繪計劃；考慮現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，恰當選擇更新范圍，減輕外業(yè)工作量，地形地籍要素的編輯，在下載數(shù)據(jù)的基礎上開展，并做好更新區(qū)域與下載數(shù)據(jù)的銜接。

三、權屬調查與土地分類

（一）權屬調查

1.權屬調查的重要性

根據(jù)我國現(xiàn)行的土地征用政策，勘測定界成果是征地補償?shù)囊罁?jù)，數(shù)據(jù)準確與否，直接關系到土地補償款的發(fā)放，所以土地權屬調查是勘測定界測繪工作中比較重要的環(huán)節(jié)，是保證國家和集體利益不受損失的重要手段。

2.權屬調查的內容

權屬調查包括：已登記發(fā)證宗地或已完成農轉用等征地手續(xù)的權屬核查，正在審批或測繪中等相關項目的權屬依據(jù)的查詢。

3.權屬調查的實施

根據(jù)實測地形圖，利用已有資料和數(shù)據(jù)，將信息標注在圖紙上，打印權屬調查草圖；國土資源局檔案館查找土地的權屬情況，將地塊內征地、發(fā)證情況調查清楚；實地進行調查，對土地涉及村村民委員會、企業(yè)進行調查，集體土地界線由村民委員會派代表現(xiàn)場對村界進行指界，村界有爭議的，由各涉及村負責人或代表現(xiàn)場協(xié)商確定，并用儀器測定坐標。

權屬調查清楚無異議的，根據(jù)調查的資料進行整理，打印權屬調查確認圖，去土地涉及村村民委員會確認，并在圖上加蓋公章確認。

4.權屬調查中的問題和處理方法

勘測定界時進行的實地權屬調查工作是最重要的環(huán)節(jié)，也是容易出錯的環(huán)節(jié)。

權屬調查一般按“先國有后集體”的原則調查，即先查清范圍內國有土地的使用情況，再對集體土地進行調查，確定土地所有權。其中以下幾種情況又是容易出錯的地方：對多方詳細查證后仍無法找到權屬依據(jù)的土地，根據(jù)這塊土地的歷史淵源及現(xiàn)在的使用情況，由土地行政主管部門和村集體組織共同協(xié)定該地塊的權屬性質。

撤村建居的土地是指根據(jù)有關規(guī)定撤村建居指撤銷村建制，原村集體農用土地由政府有關部門依法征用后轉為國有建設用地。對于原集體所有的非農建設用地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用事業(yè)用地、農居點用地（宅基地）等，經依法批準轉為國有，由現(xiàn)用地單位或個人繼續(xù)使用，發(fā)放國有土地使用證。因此，村集體土地全部轉變?yōu)閲型恋亍?/p>

違法用地是指土地使用人沒有依照有關法律辦理相關手續(xù)擅自使用土地的情況，在經過相關執(zhí)法部門處罰后，其權屬性質仍保持不變，不以處罰而轉變。

（二）土地分類

1.土地現(xiàn)狀與土地詳查數(shù)據(jù)不一致的問題

在建設項目的報批過程中，按照相關文件規(guī)定要求土地分類須與土地詳查數(shù)據(jù)進行核對，土地現(xiàn)狀與詳查數(shù)據(jù)應當保持一致，事實上在外業(yè)測繪調查過程中發(fā)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與詳查數(shù)據(jù)往往不一致，出現(xiàn)不一致情況按照以下方法處理。

現(xiàn)狀和詳查數(shù)據(jù)均為農用地時，按照可調整現(xiàn)狀地類來解決。現(xiàn)狀為農用地，詳查數(shù)據(jù)為耕地，按現(xiàn)狀表示，如：現(xiàn)狀為旱地或水田，詳查為菜地，則按照現(xiàn)狀表示?，F(xiàn)狀為其他農用地，詳查為耕地，按照可調整現(xiàn)狀地類表示，并注明可調整面積。如：現(xiàn)狀為園地，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調整園地”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時歸類在旱地中，并在成果備注欄中注明旱地中可調整園地面積?，F(xiàn)狀為養(yǎng)殖水面，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調整養(yǎng)殖水面”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時歸類在菜地中，并在成果備注欄中注明菜地中可調整養(yǎng)殖水面面積。現(xiàn)狀為林地，詳查為耕地，則在成果中表述為“可調整林地”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時歸類在旱地中，并在成果備注欄中注明旱地中可調整林地面積。

現(xiàn)狀為建設用地，詳查為農用地的情況。首先詳細調查此類建設用地是否經土地行政主管部門辦理了合法手續(xù)，即查找審批的權屬依據(jù)，若查到有關批文，則按照審批機關的批準用途進行建設用地分類。若經多方核實后無審批手續(xù)，則須將有關材料移交至土地執(zhí)法監(jiān)察部門進行處理，待處理完畢后，將此部分土地恢復至建設用地之前的地類，即土地分類數(shù)據(jù)中歸類到農用地。

2.已征用的河流的處理

河流在土地分類標準中屬于未利用地，根據(jù)目前土地行政主管部門的要求，未利用地轉為建設用地需要報省國土資源廳或國土資源部審批。因此，在勘測定界過程中涉及已審批的未利用地，如果其現(xiàn)狀為河流，在測繪成果中歸類為建設用地中的水利設施用地，不能歸類為未利用地。

3.帶征用地和供地項目的土地分類

代征道路劃分為公路用地，代征河道劃分為水利設施用地，代征綠化地劃分為瞻仰景觀用地。農轉用報批完成后實施的供地項目，土地分類須按照原農轉用項目的土地分類進行劃分，同時在備注欄中說明。

四、內業(yè)數(shù)據(jù)整理與成果驗收

（一）內業(yè)數(shù)據(jù)整理

內業(yè)作業(yè)人員在原始下載數(shù)據(jù)庫信息的基礎上，根據(jù)權屬人員調查的結果，在Walfu軟件進行屬性錄入，滿足剖分，配平預處理以后，按照國土資源局規(guī)定的格式輸出成果，一般項目采用杭州坐標系數(shù)據(jù)輸出一套成果，報省報部項目另須以1980西安坐標系數(shù)據(jù)輸出一套成果，表格輸出后，要根據(jù)外業(yè)測的地形進行圖面整飾，制作三種圖形：土地分類示意圖、勘測定界圖、權屬確認圖。因為不同的圖表達的要素不同，所以要嚴格按照要求去制作。最后空間數(shù)據(jù)庫處理好之后，需通過檢查軟件合格后最終上交。

（二）成果驗收

嚴格實行二級檢查一級驗收制，采用過程檢查與最終檢查相結合的方式進行，項目的最終檢查工作，在各工序作業(yè)完畢并經自檢、互檢、一級檢查后，再進行產品質量最終檢查。成果經最終檢查無誤后，裝訂成冊后上交國土資源局核查。國土權屬調查人員再對成果進行全面的核查，成果有誤，退回測繪單位修改，成果無誤，上交入庫。

五、總結

本文主要對土地勘測定界測繪進行了系統(tǒng)詳細的闡述，通過本文，可以全面了解什么是土地勘測定界測繪，土地勘測定界測繪的目的以及土地勘測定界數(shù)據(jù)處理的作業(yè)流程。本文還對土地勘測定界中的主要問題進行分析，并提出了相應的處理方法，這是土地勘測工作中的經驗總結，希望能夠為大家提供有益的幫助。