試析生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)產(chǎn)品認(rèn)證帶來的影響

文/何云福

近期，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度實(shí)行了一系列改革舉措。依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）和國(guó)家質(zhì)檢總局一系列文件要求，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄進(jìn)一步調(diào)整縮減，有些產(chǎn)品取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，有些產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放，還有些產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。將產(chǎn)品管理方式由實(shí)施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，這是工業(yè)產(chǎn)品許可改革的重大舉措，也必將對(duì)企業(yè)、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生極大影響。筆者試分析新改革舉措帶來的影響，促使各方順應(yīng)改革要求，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量管理及質(zhì)量監(jiān)督措施。

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證本質(zhì)不同

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》設(shè)定的行政許可，嚴(yán)格按《行政許可法》規(guī)定實(shí)施?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。因此，可以認(rèn)為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查，準(zhǔn)予其從事產(chǎn)品生產(chǎn)的許可。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證。認(rèn)證是依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，其著眼于產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。依據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。

由此可見，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有著本質(zhì)的不同。一方面是行政機(jī)構(gòu)的許可行為與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為具有內(nèi)在屬性的不同；另一方面，許可的內(nèi)容針對(duì)的是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是否符合要求，而認(rèn)證行為針對(duì)的是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)符合性，從而兩者在申請(qǐng)、審查、變更、退出、檢查等各項(xiàng)規(guī)則的設(shè)定上多有不同。

二、企業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)調(diào)整適應(yīng)新要求

對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，質(zhì)量主體責(zé)任不變。但是，申請(qǐng)受理部門、申請(qǐng)材料、審查環(huán)節(jié)、證書類型和標(biāo)志要求、證書維持等方面都發(fā)生了重大變化。不同規(guī)則導(dǎo)致的變化容易混淆，不容忽視。

試舉一例，以往企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，可以按照訂單要求，更改產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件、規(guī)格型號(hào)等，只要在證書的獲證單元內(nèi)，均不違法。但在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理體系中，獲證產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格和型號(hào)，以及涉及整機(jī)安全或者電磁兼容的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、工藝和材料或者原材料生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重新檢測(cè)合格后，變更認(rèn)證證書，否則構(gòu)成違法行為。

又比如，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書可以由于生產(chǎn)的季節(jié)性、按訂單生產(chǎn)等原因，由認(rèn)證委托人提出暫停認(rèn)證證書12個(gè)月。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可只有證書的撤銷、撤回、注銷、吊銷的規(guī)定。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再從事列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。

在實(shí)際生產(chǎn)中，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)委托生產(chǎn)、試生產(chǎn)、證書延續(xù)等方面規(guī)定的不同。企業(yè)質(zhì)量管理要及時(shí)順應(yīng)變化，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、包裝等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，使之與改革后的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理模式相適應(yīng)。

三、質(zhì)量監(jiān)督模式要隨之調(diào)整

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可是行政許可行為，強(qiáng)調(diào)的是政府部門對(duì)申請(qǐng)的入口審批把關(guān)。而強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及指定實(shí)驗(yàn)室在企業(yè)申請(qǐng)審核過程中發(fā)揮主體作用。這種本質(zhì)的不同，直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式發(fā)生變化。

特別要避免認(rèn)為部分產(chǎn)品取消了許可管理，是放松了監(jiān)管。實(shí)際上，取消許可管理，轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理，并不是放松監(jiān)管，而是要求進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。筆者認(rèn)為，產(chǎn)品管理方式由實(shí)施生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

可從三個(gè)方面理解：一是獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將按照認(rèn)證管理的要求，實(shí)施獲證企業(yè)的跟蹤檢查，同時(shí)政府監(jiān)管部門也將對(duì)企業(yè)獲認(rèn)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查，還可以結(jié)合專項(xiàng)檢查、行業(yè)整治、質(zhì)量提升等方式進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性；二是監(jiān)管部門通過加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，強(qiáng)化發(fā)證檢驗(yàn)、工廠檢查等認(rèn)證全過程監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，監(jiān)管重心從許可發(fā)證轉(zhuǎn)移到對(duì)認(rèn)證活動(dòng)的約束，促使認(rèn)證權(quán)威性和公信力提升；三是監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變帶來觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)質(zhì)量全民共治，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管將充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，對(duì)轉(zhuǎn)認(rèn)證產(chǎn)品采取全鏈條的質(zhì)量監(jiān)管新模式。

綜上所述，產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理、政府質(zhì)量監(jiān)管均產(chǎn)生了深刻影響，需要積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整適應(yīng)。目前摩托車乘員頭盔、電熱毯產(chǎn)品已經(jīng)按規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證?？梢灶A(yù)見，隨著許可證改革的繼續(xù)深化，許可證轉(zhuǎn)CCC認(rèn)證模式通過實(shí)踐檢驗(yàn)和完善，更多產(chǎn)品將采用這一改革模式，對(duì)此造成的影響尚需引發(fā)更多關(guān)注和思考，以推動(dòng)兩項(xiàng)制度形成更有效的銜接。

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加大監(jiān)督抽查力度

哭撒U幣：許可轉(zhuǎn)認(rèn)證后，相關(guān)政府部門一定要加大監(jiān)督抽查力度，并完善不合格產(chǎn)品的處罰流程，及時(shí)向全社會(huì)公開抽查結(jié)果，增加抽查透明度。

顏色：對(duì)于取消許可的產(chǎn)品，事中事后監(jiān)管措施要跟上，有效保障質(zhì)量安全；對(duì)于轉(zhuǎn)認(rèn)證的產(chǎn)品，要做好許可與認(rèn)證制度的轉(zhuǎn)換銜接。

VS

建立懲罰性賠償制度

四菜一湯：建立對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對(duì)不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

由我不由天：運(yùn)用質(zhì)量信用評(píng)價(jià)等手段，實(shí)施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本。

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