對(duì)高校工會(huì)依法維權(quán)問題的思考

郎增坤

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊050000）

1 引言

高校工會(huì)是學(xué)校黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，肩負(fù)著組織和教育廣大教職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用的重任。同時(shí)，高校工會(huì)還要緊緊圍繞學(xué)校中心工作，組織和引導(dǎo)教職工開展各種精神文化建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的校園文化氛圍。

2 高校工會(huì)依法維權(quán)的必要性

高校工會(huì)具有階級(jí)性、群眾性。高校工會(huì)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，都是建立在教職工群眾自愿基礎(chǔ)上的。高校工會(huì)工作地點(diǎn)的特定性、工作對(duì)象的特殊性，決定了高校工會(huì)依法維權(quán)的必要性。

2.1 依法維權(quán)是高校工會(huì)的法定職責(zé)

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》指出：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”、“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)”。高校工會(huì)是全國(guó)工會(huì)的重要組成部分，其在開展工作時(shí)，必須明確依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益是其應(yīng)盡的法律義務(wù)。

2.2 依法維權(quán)是提升高校工作水平的需要

高校工會(huì)具有制衡、疏通、凝聚校園關(guān)系，營(yíng)造和諧校園文化的積極作用。而高校工會(huì)只有依法維護(hù)教職工合法權(quán)益，做教職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，才能夠切實(shí)發(fā)揮自身作用，提高工會(huì)工作地位和工作水平。

2.3 依法維權(quán)是構(gòu)建和諧校園的必然要求

校園文化建設(shè)離不開教職工的努力。近些年隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校在內(nèi)部管理、人員選聘、福利津貼等方面也發(fā)生了很大的變化，這些變化直接影響教職工的切身利益。高校工會(huì)要積極發(fā)揮自身作用，傾聽教職工心聲，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，避免校園不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生,從而助力和諧校園的建設(shè)。

3 高校工會(huì)依法維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。高校工會(huì)是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教職工自愿結(jié)成的群眾組織,具有參與、維護(hù)、建設(shè)和教育職能，肩負(fù)組織和教育廣大教職工依法行使民主權(quán)力的責(zé)任。但目前高校工會(huì)依法維護(hù)教職工合法權(quán)益還存在許多的問題。

3.1 組織存在行政化

高校工會(huì)發(fā)展逐步顯現(xiàn)出行政化的問題。其一，因其接受上級(jí)教育工會(huì)和學(xué)校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，且以后者為重，工作內(nèi)容傾向?qū)W校黨政公務(wù)，工作性質(zhì)行政化。其二，其組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出層級(jí)化，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)行政化。其三，在人員安排方面設(shè)有主席、副主席、辦公室主任等職，工會(huì)工作人員職位出現(xiàn)層級(jí)化、行政化。

3.2 角色矛盾

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確規(guī)定“工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立。各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生”。但現(xiàn)實(shí)中，高校工會(huì)主席一般是由學(xué)校直接任命。同時(shí)，高校工會(huì)接受上級(jí)教育工會(huì)和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于高校工會(huì)活動(dòng)的開展、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等受所處學(xué)校的影響較大，從而使得高校工會(huì)更依賴于學(xué)校，也更聽從于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 維權(quán)能力有限

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》中指出維權(quán)工作的內(nèi)容包括方方面面，而現(xiàn)階段高校工會(huì)的工作重點(diǎn)更多的是組織工會(huì)會(huì)員活動(dòng)、幫扶困難教職工、提供一定福利，很難發(fā)揮其依法維護(hù)教職工權(quán)益的職能。當(dāng)教職工權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)所能行使的職權(quán)更多的是要求、建議、調(diào)解、幫助，在教職工依法維權(quán)過程中最終能夠做出決策的仍是學(xué)校黨政機(jī)關(guān)。

3.4 雙向維權(quán)意識(shí)淡薄

高校工會(huì)維權(quán)涉及兩個(gè)主體，一方是工會(huì)會(huì)員，一提及工會(huì)，很多人的印象都是停留在開展各類文體比賽，很少與權(quán)力申訴機(jī)構(gòu)相聯(lián)系。因而，教職工權(quán)利受到侵犯時(shí)要么大事化小、小事化了；要么積極尋找相關(guān)司法或行政部門進(jìn)行申訴。教職工更多的是將工會(huì)視為福利機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)工會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，從而也反映出教職工在權(quán)益受到損害時(shí)，主動(dòng)向工會(huì)提出維權(quán)申請(qǐng)的意識(shí)淡薄。

另一方是工會(huì)管理層，目前我國(guó)很多高校工會(huì)并沒有設(shè)立專門的教職工維權(quán)機(jī)構(gòu)，僅是通過相關(guān)的會(huì)議進(jìn)行維權(quán)。由于高校工會(huì)管理人員多數(shù)是由學(xué)校任命的，因而在工會(huì)開展工作時(shí)更多的是聽從學(xué)校的工作安排。教職工與學(xué)校發(fā)生利益糾紛時(shí)，高校工會(huì)主動(dòng)為教職工提供維權(quán)的意識(shí)比較弱化。

4 提升高校工會(huì)依法維權(quán)能力的建議

2014年10月23日，習(xí)近平在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)指出：“我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。工會(huì)要牢牢抓住這個(gè)主題，把做好新形勢(shì)下職工群眾工作、調(diào)動(dòng)職工群眾積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)，切實(shí)維護(hù)職工群眾權(quán)益，不斷煥發(fā)工會(huì)組織的生機(jī)活力”。高校工會(huì)只有找出存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況提出解決對(duì)策，才能更好地履行維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能。

4.1 完善高校工會(huì)法律制度

要進(jìn)一步細(xì)化工會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)，明確權(quán)利與義務(wù)，為維護(hù)教職工合法權(quán)益發(fā)揮應(yīng)有的作用。

①賦予高校工會(huì)獨(dú)立的法律地位。要充分發(fā)揮高校工會(huì)的作用，首先應(yīng)明確其獨(dú)立的法律地位。明確高校工會(huì)與學(xué)校之間的關(guān)系。強(qiáng)化上級(jí)教育工會(huì)對(duì)高校工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，明確高校工會(huì)工作人員選拔、職位升遷、工資待遇、福利津貼等方面均由上級(jí)教育工會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)受學(xué)校黨委的監(jiān)督，盡可能減少學(xué)校對(duì)高校工會(huì)工作的直接干預(yù)。②完善高校教職工代表大會(huì)制度。高校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是教職工參與高校工會(huì)工作的重要途徑。高校工會(huì)是教代會(huì)工作的機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)高校民主、和諧發(fā)展的助力器。但目前我國(guó)高校教代會(huì)制度流于形式，需要從法律制度上對(duì)教代會(huì)制度予以保護(hù)。第一明確教代會(huì)職權(quán)，發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督權(quán)，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)公務(wù)透明公開。第二規(guī)范教代會(huì)實(shí)施程序，使教代會(huì)召開時(shí)能夠有章可循、按步驟開展。

4.2 加強(qiáng)高校工會(huì)維權(quán)職能宣傳，提升會(huì)員維權(quán)意識(shí)

高校工會(huì)維權(quán)職能的提高，需要高校工會(huì)的自我推銷。一方面使實(shí)行依法維權(quán)的工作人員有為會(huì)員維權(quán)的職責(zé)，另一方面使權(quán)益受到侵犯的會(huì)員有尋求工會(huì)依法維權(quán)的意識(shí)。在工會(huì)管理人員方面，著手于職前教育，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)的內(nèi)容，使工作人員完全掌握工作職責(zé)與權(quán)利，明確工作重心。同時(shí)將依法維護(hù)教職工權(quán)益納入工會(huì)管理人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為其晉職升遷的考核條件之一，從而進(jìn)一步提升高校工會(huì)維權(quán)能力，真正落實(shí)依法維權(quán)，切實(shí)保障會(huì)員的合法權(quán)益。高校工會(huì)應(yīng)明確維權(quán)是其重要的一項(xiàng)法定職責(zé),要依法獨(dú)立地開展維權(quán)工作，找準(zhǔn)自身的位置。

4.3 拓寬教職工維權(quán)訴求渠道

任何權(quán)力的維護(hù)，都需要有效的溝通機(jī)制。為更好地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，有必要拓寬教職工維權(quán)渠道。目前許多高校工會(huì)都已建立了自己的網(wǎng)站，及時(shí)將工會(huì)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行公布，這有利于教職工及時(shí)了解工會(huì)工作內(nèi)容。工會(huì)網(wǎng)站上設(shè)有主席信箱、工會(huì)工作信箱，以及高校工會(huì)出版的工會(huì)刊物，這些都有利于教職工維護(hù)自身權(quán)益?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，還不僅限于此。通過微信、微博，適時(shí)發(fā)布工會(huì)信息，教職工也可通過這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨時(shí)了解高校工會(huì)動(dòng)態(tài)。若遇到權(quán)益受損時(shí)，也可進(jìn)行申訴，而且沒有時(shí)間、地域的限制。除了利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以增設(shè)高校工會(huì)維權(quán)辦公室，專門辦理教職工依法維權(quán)事務(wù)。

維護(hù)教職工合法權(quán)益，既是高校工會(huì)的基本任務(wù)和職責(zé)，也是高校改革、發(fā)展，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求，同時(shí)也符合中共十九大精神。各方應(yīng)共同努力，不斷提升我國(guó)高校工會(huì)依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平，從而更好地促進(jìn)高校健康、良性發(fā)展，推動(dòng)和諧校園、和諧社會(huì)的建設(shè)。