“兩山”理念指引下東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

■ 陳耀龍

（中共郴州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室，湖南 郴州 423000）

新時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。東江湖流域生態(tài)資源豐富，生態(tài)價(jià)值極高，屬于典型的“綠水青山”，但如何保護(hù)好“綠水青山”面臨諸多困難，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，亟待從政策制度層面在東江湖流域建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

1 東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

湖南省東江湖流域涉及郴州市下轄的汝城縣、桂東縣、宜章縣、資興市“三縣一市”，共52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.41萬人口，流域面積4719平方公里。該流域是2016年湖南省首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)域，流域內(nèi)生物具有多樣性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值高，是湖南省重要的戰(zhàn)略水源地和防洪抗旱的調(diào)蓄池，也是長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要生態(tài)屏障。但因一直未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制，保護(hù)區(qū)群眾的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于郴州市平均水平，保護(hù)積極性受到嚴(yán)重影響，水資源及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目難以持續(xù)開展。

近年來，郴州市以及東江湖流域所涉各市、縣按照省委、省政府嚴(yán)格保護(hù)全省最大、最好戰(zhàn)略水源地的決策部署，多措并舉力保東江湖水質(zhì)常年保持國家地表水一、二類標(biāo)準(zhǔn)。2013年，東江湖成功納入全國15個(gè)重點(diǎn)支持治理湖泊之一。郴州市成立了以市長為主任、相關(guān)部門和縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的東江湖流域水環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，科學(xué)編制《東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》《東江湖流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加快推進(jìn)庫區(qū)移民“雙轉(zhuǎn)移”工程、林地濕地恢復(fù)與重建工程、水土流失治理等。更重要的是探索性實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償政策?，F(xiàn)行補(bǔ)償政策由三項(xiàng)資金構(gòu)成：一是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。東江湖庫區(qū)享受中央和省財(cái)政下?lián)艿纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償基金，按每年每畝國有林4.75元、集體林9.75元的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)安排列支。二是退耕還林補(bǔ)助資金。主要包括還生態(tài)林補(bǔ)助和還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助，每年每畝補(bǔ)助200余元不等。三是飲用水源保護(hù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)飲用水源地生態(tài)保護(hù)，上級(jí)財(cái)政對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付投入排污費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、退耕還林工程建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察、水土保持、森林培訓(xùn)、管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等。雖然探索實(shí)施了補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金非常少，無法達(dá)到應(yīng)有效果。以2011年為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)給予東江湖水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償以上三項(xiàng)合計(jì)不足2500萬元，然而根據(jù)湖南省政府批復(fù)的《東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2012—2015）》，擬規(guī)劃實(shí)施的五大類78項(xiàng)工程，總投資達(dá)19.8億元。顯然，這與東江湖所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)所要求的資金支持差距巨大，與湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求也有不小的差距。加之東江湖庫區(qū)移民補(bǔ)助非常低，人均僅有4970元，不足三峽移民人均5萬元的十分之一，導(dǎo)致居民基本生活舉步維艱，自覺保護(hù)生態(tài)積極性不高。

2 東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦щy和瓶頸

東江湖由于納入國家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)起步較晚，補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)施工作難度較大，在實(shí)踐中面臨諸多矛盾、存在不少問題。

2.1 現(xiàn)實(shí)困難

(1)環(huán)境容量面臨極限挑戰(zhàn)。東江湖整體水質(zhì)較好，但局部出現(xiàn)污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在局部富營養(yǎng)化趨勢(shì)明顯和重金屬污染時(shí)有發(fā)生。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，東江湖總氮接近臨界值，而總磷已超過臨界值。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，東江湖整體處于貧中營養(yǎng)，金牛島、兜率島等局部處于中富營養(yǎng)狀態(tài)。根據(jù)湖南省物探大隊(duì)的化探資料，東江湖控制流域處于砷、鉛、氟的地球化學(xué)高背景區(qū)。湖泊淹沒區(qū)涉及小部分汞、鋅、砷、鉛等地球化學(xué)元素異常區(qū)。水中的溶解氧呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從建庫前的8.31mg／l，下降到近些年的7.04mg／l。雖仍處于正常范圍，但反映出東江湖的污染正在緩慢形成。農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、航運(yùn)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。

(2)生態(tài)功能極端脆弱日益凸顯。主要體現(xiàn)在水土流失數(shù)量大、地質(zhì)災(zāi)害隱患多、極端氣候影響猛、防污基礎(chǔ)設(shè)施弱、土地石漠化嚴(yán)重。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本高，地方財(cái)力難以為繼。東江湖流域內(nèi)各縣市政府為保護(hù)好東江湖水資源，需投入大量地方財(cái)力。如“十三五”期間資興市和桂東縣分別計(jì)劃投入約25億、8億元解決流域內(nèi)的生態(tài)問題?，F(xiàn)實(shí)卻是，目前除東江水電廠每年提取部分資金，用于東江湖移民避險(xiǎn)搬遷和后期生產(chǎn)扶持外，東江湖水環(huán)境保護(hù)其他資金來源少之又少，流域內(nèi)四縣市中有2個(gè)國扶縣（桂東縣、汝城縣）、1個(gè)省扶縣（宜章縣），各縣市政府微弱的財(cái)力難以承擔(dān)起這巨額的資金壓力。

2.2 發(fā)展與保護(hù)瓶頸

(1)政策瓶頸。主要是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有真正建立起來，一方面，政策與實(shí)際情況不一致。例如，因省政府2003年將東江湖全部水域劃為飲用水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，必須作為生態(tài)保護(hù)紅線一級(jí)控管區(qū)，禁止一切開發(fā)活動(dòng)。這樣劃定紅線顯然不符合東江湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。另一方面，現(xiàn)有補(bǔ)償政策難以發(fā)揮應(yīng)有效用。如前述，現(xiàn)有補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)太低，湖區(qū)群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)。同時(shí)，由于國家在生態(tài)補(bǔ)償立法方面遠(yuǎn)沒有跟上生態(tài)管理的速度，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)有針對(duì)性地規(guī)范生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，在土地利用、自然資源開發(fā)等具體補(bǔ)償工作中缺乏法律和政策依據(jù)。國家除了對(duì)移民有少量的生活資助和對(duì)個(gè)別行業(yè)有全國統(tǒng)一的政策扶持（如國家退耕還林政策）外，沒有專門的扶持庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策體系。

(2)管理瓶頸。我國《水法》《水污染防治法》明確規(guī)定“誰投資、誰受益，誰利用、誰保護(hù)，誰污染、誰治理”的原則，但具體實(shí)踐中東江湖保護(hù)的權(quán)責(zé)難以落實(shí)。東江湖上游礦產(chǎn)資源豐富，企業(yè)較多，上游獲利，下游卻擔(dān)責(zé)受損，相應(yīng)的責(zé)任追究和管理措施滯后，資興市無權(quán)管轄。東江湖還是國家大型人工湖泊，兼有發(fā)電、抗旱防洪、航運(yùn)、旅游、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供生活用水等方面的功能和作用，開發(fā)利用的主體多，而承擔(dān)水資源保護(hù)成本的主體不明確，利用與保護(hù)的權(quán)責(zé)無法落實(shí)。

(3)技術(shù)瓶頸。東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多領(lǐng)域的技術(shù)問題，加之東江湖具有“面積廣、庫容大、水位深”的特性，一些技術(shù)難題依靠郴州市乃至湖南省現(xiàn)有的科技力量，難以突破。例如東江庫區(qū)水資源服務(wù)功能價(jià)值如何測(cè)算的問題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題等等，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難。解決這些瓶頸問題，非常需要國家層面給予更多的支持。

3 建立東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

我國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，建立水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須從政策制度層面以及具體構(gòu)想和實(shí)際操作層面上下聯(lián)手，促進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

3.1 政策制度層面

3.1.1 加快生態(tài)補(bǔ)償立法，源頭防治生態(tài)環(huán)境問題

水污染防治是我國目前面臨的突出環(huán)境問題。黨的十九大報(bào)告指出，解決這一問題需要堅(jiān)持全民共治、源頭防治。從源頭上防治流域生態(tài)環(huán)境問題迫切需要加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，以國家法律和地方法規(guī)的剛性約束為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與政策的實(shí)施保駕護(hù)航。建議對(duì)生態(tài)補(bǔ)償立法，如可以出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法》《流域法》等。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償工作的急迫性和環(huán)境立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，也可先從國家層面下發(fā)具有指導(dǎo)性的生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例或管理辦法等，盡快為地方流域生態(tài)補(bǔ)償提供規(guī)范有序、科學(xué)合理的“尚方寶劍”。

3.1.2 深化財(cái)政制度改革，完善財(cái)政金融政策

現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)生態(tài)環(huán)境有所補(bǔ)償，但力度不大、效果不明顯。中央和地方在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配過程中，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本作為其中一個(gè)非常重要的因素加以考慮，對(duì)重要水資源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等因生態(tài)保護(hù)而犧牲發(fā)展造成的財(cái)稅減少、收入降低、成本升高，均應(yīng)在各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付中加大配額。東江湖流域是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，應(yīng)該設(shè)立生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金的主要來源即是中央和省市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的財(cái)政管理制度，確保資金重點(diǎn)投入到自然資源、交通設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境治理、土壤修復(fù)、濕地保護(hù)等的建設(shè)與修復(fù)項(xiàng)目。探索完善金融對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆龀终?，鼓?lì)采用項(xiàng)目貸款的財(cái)政貼息、綠色金融（包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金等）扶持政策。出臺(tái)扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免生態(tài)類投資項(xiàng)目的稅費(fèi)，加大生態(tài)環(huán)保類企業(yè)的財(cái)政支持，扶持生態(tài)環(huán)保類企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)各類主體投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對(duì)從其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過來的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，從供給端加大高端生態(tài)產(chǎn)品的供給。3.1.3 加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)系，構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制

流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制牽涉到多部門甚至多區(qū)域眾多參與者的利益，必須為利益相關(guān)者提供一個(gè)平等協(xié)商的平臺(tái)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方利益。構(gòu)建由國家有關(guān)部委、流經(jīng)區(qū)域地方政府相關(guān)部門共同參與的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)流域內(nèi)上下游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，積極開展跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作。逐步建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域的生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上下游地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

3.1.4 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于吸引社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起著非常重要的作用。同屬東江湖流域的宜章縣創(chuàng)新融資方式，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，為該縣莽山水庫建設(shè)提供充足的資金支持，因其社會(huì)資本參與度較高，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。生態(tài)補(bǔ)償也可借鑒PPP模式等，充分吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來。鼓勵(lì)成立市場(chǎng)化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金，健全社會(huì)資本投資生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的回報(bào)機(jī)制。探索推行水權(quán)市場(chǎng)交易，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，嘗試排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“雙管齊下”，合理高效保護(hù)好、使用好水資源。

3.2 具體構(gòu)想和思路

在東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實(shí)操方面，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國家現(xiàn)有補(bǔ)償政策進(jìn)行整合的同時(shí)，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行適度探索。如：江蘇省開展了“太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)”；浙江省在全國第一個(gè)實(shí)施“省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償”，創(chuàng)建了“東陽義烏水資源交易模式”和“金華流域生態(tài)補(bǔ)償異地開發(fā)模式”；河北省正試行“生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策”等等。

3.2.1 科學(xué)界定流域生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象

籌集資金、實(shí)施補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)即是補(bǔ)償主體。東江湖流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理應(yīng)由省政府主導(dǎo)為宜，政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策和保障措施確保補(bǔ)償機(jī)制的建立，構(gòu)建完善的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量是政府有關(guān)部門如環(huán)保局、林業(yè)局、庫管局、財(cái)政局等，區(qū)域金融事業(yè)單位、民間環(huán)保組織、民間基金會(huì)等也是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)的重要社會(huì)力量。政府部門、事業(yè)單位及民間組織等各類力量之間要凝聚成合力，形成區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆?lián)合體。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要包括流域生態(tài)保護(hù)者和減少流域生態(tài)破壞者兩類。東江湖流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是流域生態(tài)保護(hù)者資興市、汝城縣和桂東縣，特別是資興市。

3.2.2 確定流域補(bǔ)償?shù)姆绞胶湍Ｊ?/p>

從短期來看，采用資金或?qū)嵨镉枰匝a(bǔ)償，即“輸血型”補(bǔ)償方式是東江湖流域最急需的；但從長遠(yuǎn)看，以政策、項(xiàng)目和智力等方式進(jìn)行補(bǔ)償，即“造血型”補(bǔ)償方式應(yīng)是該流域的長期選擇。項(xiàng)目補(bǔ)償：一是對(duì)資興等地在東江湖流域外上馬的項(xiàng)目給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等。比如，對(duì)資興發(fā)展的接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予一定免稅期限等政策等。異地開發(fā)補(bǔ)償：省政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，在長株潭地區(qū)建立“資興市東江湖生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，把建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與扶持重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。如：浙江省金華市建立了“金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，作為該市水源涵養(yǎng)區(qū)磐安縣的生產(chǎn)用地，并在政策與基礎(chǔ)設(shè)施方面給予支持。智力補(bǔ)償：在禁止開發(fā)區(qū)域，對(duì)該區(qū)域的干部群眾加大生態(tài)環(huán)保意識(shí)教育、培訓(xùn)力度，提高環(huán)境保護(hù)能力和水平，將這些費(fèi)用支出列入中央財(cái)政全額補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。對(duì)東江湖移民開展有計(jì)劃的培訓(xùn)，輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，減緩東江湖生態(tài)壓力。東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償模式前期主要是采用以政府主導(dǎo)的補(bǔ)償模式，逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制；后期探索完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償模式。

3.2.3 加大流域補(bǔ)償資金籌措力度

東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源主要可以考慮如下幾個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)償如轉(zhuǎn)移支付資金，市場(chǎng)化補(bǔ)償如建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，社會(huì)化補(bǔ)償如各種捐贈(zèng)、發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票、開征生態(tài)稅等。

東江湖流域可以按照國家環(huán)?？偩治募蛾P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》精神，首先落實(shí)財(cái)政資金和受益者補(bǔ)償制度，探索從社會(huì)途徑多渠道籌集資金。對(duì)于中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可以實(shí)施國家購買，建立東江湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機(jī)制；對(duì)于省級(jí)財(cái)政資金，建議省政府改進(jìn)各種資源費(fèi)的征收和管理，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)各類專項(xiàng)資金額度。如近期可以水資源費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改革為重點(diǎn)，在水資源費(fèi)的使用項(xiàng)目中增加對(duì)東江湖生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理及移民的補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，將東江湖生態(tài)補(bǔ)償納入資源費(fèi)的開支項(xiàng)目。在受益者補(bǔ)償付費(fèi)方面，建議：一是將東江水力發(fā)電廠及資興市境內(nèi)東江流域水電廠繳納的所有稅收中央和省級(jí)收入部分（200萬元）全額返還給資興市，作為東江湖生態(tài)補(bǔ)償基金；二是省政府出臺(tái)政策，允許資興市從利用東江湖水作為冷卻水的華潤A、B廠，按年取水量提取資金；三是省政府將在瑤崗仙鎢礦征收的礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金全部返回資興市和宜章縣，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理等；四是下游在因干旱或污染調(diào)用東江湖水時(shí)，按飲用水供水標(biāo)準(zhǔn)，由省政府協(xié)調(diào)從下游各市州按取水量適當(dāng)補(bǔ)償資興市；五是允許資興市政府從旅游門票收入中提取一定比例用于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)；六是要求從東江湖直接取水的飲水工程支付一定補(bǔ)償資金，實(shí)行水資源有償使用。在探索社會(huì)途徑多渠道籌集資金方面，可以嘗試開展在下游城市采取認(rèn)捐東江湖公益林的方法籌集資金，考慮由國家許可湖南省發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，考慮建立流域生態(tài)補(bǔ)償募捐基金機(jī)構(gòu)，接受國內(nèi)外基金、團(tuán)體和社會(huì)的捐助等等。

3.2.4 構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制

建議省政府設(shè)立由發(fā)改委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳等部門聯(lián)合組成湖南省“生態(tài)補(bǔ)償管理辦公室”，對(duì)全省范圍內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行綜合管理，東江湖流域的生態(tài)補(bǔ)償管理即是其職責(zé)之一。對(duì)東江湖跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能由辦公室行使。不斷完善配套政策措施，出臺(tái)水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)實(shí)施細(xì)則，完善水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等的市場(chǎng)交易與轉(zhuǎn)讓管理規(guī)章制度，探索資源交易市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，在上下游之間建立水資源有償使用的機(jī)制。為明確職責(zé)，合理考核，可以借鑒“河長制”的成功經(jīng)驗(yàn)，流經(jīng)區(qū)域“一把手”負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各部門保護(hù)好水資源，加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加大綠色GDP和核算體系的研究，探索建立科學(xué)的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化各級(jí)各類監(jiān)督，不斷增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全過程中決策的科學(xué)化和民主化。建立生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效考評(píng)制度，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償資金接受地的年度生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況報(bào)告制度和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況部門年度審計(jì)制度。構(gòu)建“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，維護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的“中國生態(tài)夢(mèng)”。

[1] 宋建軍,劉穎秋.京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2009(9)：45-46.

[2] 趙建軍,楊博.“綠水青山就是金山銀山”的哲學(xué)意蘊(yùn)與時(shí)代價(jià)值[J].自然辯證法研究,2015(12)：104-105.

[3] 喬旭寧,楊永菊,楊德剛.流域生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)狀及關(guān)鍵問題剖析[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2012(4)：35-38.

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