國外工業(yè)污染場地土壤修復(fù)治理與再利用
——以德國魯爾區(qū)為例

■ 溫丹丹/解洲勝/鹿 騰

（徐州市國土資源局，江蘇 徐州 221008）

0 引言

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，大量的工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，騰出不少遺留場地，往往涉及土壤污染、地下水污染、廢棄物污染等諸多問題。這類污染土地被稱為棕地。

除了環(huán)境媒介水和空氣以外，土壤也是環(huán)境平衡的重要組成部分。土壤是萬物賴以生存的基礎(chǔ)，是動物、植物、人類的棲息之所，其過濾、存儲、物質(zhì)轉(zhuǎn)換特性對水、物質(zhì)循環(huán)進行平衡補償，同時對地下水也起保護作用[1]。土壤的污染會直接、間接改變土壤的特性和功能。土壤污染具有一定的滯后性和隱蔽性，過去在我國并未得到重視。近年來，工業(yè)場地土壤污染事件發(fā)生多起，威脅著民眾的健康安全和社會穩(wěn)定，引起政府、公眾和媒體對土壤污染問題的高度關(guān)注。不少區(qū)位好的工業(yè)場地由于土壤污染遲遲得不到再開發(fā)利用，成為城市的“毒瘤”，不僅影響城市面貌，也阻礙城市存量建設(shè)用地盤活再利用和城市更新進程。工業(yè)企業(yè)場地污染已成為國土資源管理中出現(xiàn)的新問題，對其修復(fù)治理后再利用既是我國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的要求，同時也是城市可持續(xù)發(fā)展的出路和選擇，勢在必行。

2016年5月底，國務(wù)院下發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（土十條），為我國土壤污染防治指明方向，對指導(dǎo)和規(guī)范我國土壤污染防治和修復(fù)治理提供了頂層設(shè)計思路。然而，客觀來講，土壤修復(fù)治理在我國目前還處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)缺失，修復(fù)治理責(zé)任主體不明確，質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)管機制不完善，資金保障機制不健全，土壤防治體系尚未形成。

德國自1975年以來就開始在污染土壤修復(fù)治理與再利用方面進行了一系列探索，魯爾經(jīng)驗堪稱“國際典范”。鑒于國內(nèi)在該領(lǐng)域起步較晚，本文在介紹德國污染場地土壤修復(fù)治理與再開發(fā)利用經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，從土壤生態(tài)環(huán)境保護和城市土地再利用的角度進行探討，以期對我國相關(guān)工作有所借鑒和助益。

1 工業(yè)污染場地的概念與特征

工業(yè)污染場地，指的是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)從城區(qū)外遷，舊城市工業(yè)區(qū)衰退遺留、騰空的已遭受污染且污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險水平的工業(yè)場地。本文所指的工業(yè)污染場地在國外文獻中稱為“棕地”，包括礦業(yè)用地。棕地一詞最早出現(xiàn)在1980年美國頒布的《超級基金法》，該法將棕地定義為：由于有害危險物而使其受到現(xiàn)實或者潛在污染的不動產(chǎn)[2]。廣義的棕地與綠地是相對應(yīng)的概念，是指已開發(fā)、利用過并暫時閑置，對環(huán)境有危害，但也具有重新開發(fā)和再利用潛力的土地。

2 德國魯爾區(qū)工業(yè)污染場地修復(fù)治理與再利用經(jīng)驗

歐美國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、郊區(qū)化和逆城市化過程中曾出現(xiàn)大量因工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷而廢棄遺留下來的棕地。1975年以后，隨著傳統(tǒng)煤礦、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沒落，德國魯爾區(qū)出現(xiàn)大量棕地，這些地塊大多區(qū)位較好。而同時，城市擴展不斷蠶食城郊綠地。在魯爾區(qū)這樣一個高密度城市化的地區(qū)，土地顯得尤為稀缺和寶貴。因此，魯爾區(qū)對棕地進行了大規(guī)模的修復(fù)整治和再利用。可以說，對工業(yè)用地的修復(fù)改造再利用是魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇，不僅解決土壤污染問題、改善城市面貌，同時促進存量土地的集約利用，為后代預(yù)留了生存和發(fā)展的空間。筆者在德國研修期間，對魯爾區(qū)工業(yè)場地的土壤修復(fù)及再利用領(lǐng)域進行了調(diào)研，現(xiàn)將德國在該領(lǐng)域的法律、監(jiān)管機制、治理方法及后期再利用等做如下梳理。

2.1 土壤保護與防治的法律基礎(chǔ)

在德國，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護以及歷史遺留問題，1998以來，德國制定了《聯(lián)邦土壤保護法》及《土壤保護和工業(yè)污染場地處理條例》等土壤保護的專門法律法規(guī)?！堵?lián)邦土壤保護法》是德國土壤保護與防治的專門法律，具有公法性質(zhì)，強調(diào)事前預(yù)防與事后控制并舉，將行政機關(guān)的權(quán)限放在突出地位。該部法律對土地使用者預(yù)防和清除土壤危害的措施及強制性義務(wù)，施加于土地上的各種土料材的性質(zhì)及其風(fēng)險的預(yù)防與控制，土壤監(jiān)測、土壤調(diào)查和修復(fù)治理的具體要求進行了規(guī)定[3]。在《聯(lián)邦土壤保護法》中，還列出了其他與土壤保護相關(guān)的法律或條例，如《循環(huán)經(jīng)濟與垃圾處理法》《肥料法》《森林保護法》《水保護法》《地下水保護條例實施準(zhǔn)則》《土地整理法》《排放法》《礦山法》等。1999年德國出臺《土壤保護和工業(yè)污染場地處理條例》，對《聯(lián)邦土壤保護法》中相關(guān)內(nèi)容進行細化。該條例對污染可疑地塊、污染地塊和土壤退化的調(diào)查和評估做出詳細規(guī)定，明確了取樣、檢測分析與質(zhì)保方面的技術(shù)要求；該條例還制定出通過清除污染、防止泄漏、限制等措施對土壤進行修復(fù)的要求[4]。

2.2 土壤修復(fù)治理的監(jiān)管部門

德國聯(lián)邦、州、城市環(huán)保部門承擔(dān)土壤保護和防治管理工作。地方城市的環(huán)保局下設(shè)土壤保護局，具體負責(zé)土壤自然生態(tài)保護和已污染場地的監(jiān)管。土壤保護局對污染場地的管理職責(zé)有：對污染場地進行識別、登記；調(diào)查土壤及地下水的污染及已擴散的危害；土壤危害性改變、污染的消除及安全保障工作進行管理。較特殊的是，在德國北威州，尤其在魯爾區(qū)采礦企業(yè)很多，全州礦區(qū)范圍的土壤環(huán)境保護由北威州高等采礦能源局（設(shè)在安斯貝爾克專區(qū)政府Bezirksregierung Arnsberg）直接監(jiān)管。在土壤調(diào)查及修復(fù)治理的重要工作環(huán)節(jié)，地方城市環(huán)境保護局參與集體會商。

2.3 土壤修復(fù)治理責(zé)任主體

德國實行“誰污染，誰付費”原則，土地權(quán)利人或使用人有責(zé)任在土地利用時對土壤進行預(yù)防保護，并有義務(wù)對所造成的土壤污染進行修復(fù)治理。環(huán)境保護局掌握了土壤或者地下水污染對人身健康或者環(huán)境造成損害的事實，會對企業(yè)或個人下達土壤調(diào)查和修復(fù)治理的命令。如果企業(yè)拒絕清除自身造成的污染危害，對不構(gòu)成犯罪的，當(dāng)局可以對企業(yè)或個人下達罰單。企業(yè)或個人如有異議，可以申請法院裁決。對土壤污染行為構(gòu)成犯罪嫌疑的，土壤保護部門會通知當(dāng)?shù)氐臋z察機關(guān)介入調(diào)查。對于歷史遺留的無主地塊或者已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)場地，需要進行治理的，由土壤保護部門進行調(diào)查和修復(fù)治理，費用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

在德國，責(zé)任人不僅要對污染本身承擔(dān)治理的責(zé)任，如果土壤、地下水污染對人身健康或周邊生態(tài)環(huán)境造成損害，還要承擔(dān)相應(yīng)的補償、賠償責(zé)任。

2.4 土壤調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)

德國城市環(huán)境保護局負責(zé)對城市已污染和可疑污染場地進行全面調(diào)查，對土壤開展長期監(jiān)測、調(diào)查，建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，為開展土壤保護工作打下堅實基礎(chǔ)。

首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進行長期監(jiān)測。通過對不同用途的土壤質(zhì)量進行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，評估治理措施是否有效。其次，對所有污染嫌疑地塊進行排查、篩選，建立污染場地專業(yè)數(shù)據(jù)庫。土壤污染治理的第一步是對所有污染或者疑似污染地塊進行登記，建立完整的土壤污染信息檔案。北威州已建立詳盡的土壤保護和污染場地修復(fù)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護管理工作有關(guān)的州政府部門都可以使用該數(shù)據(jù)庫，地方政府通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對全州土壤保護的動態(tài)監(jiān)管。再次，根據(jù)場地污染的嚴(yán)重程度，建立優(yōu)先排序制度，優(yōu)先對污染嚴(yán)重的場地展開預(yù)備性調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示有污染的，由責(zé)任主體對污染地塊進行詳細調(diào)查，制定技術(shù)方案并開展實施。

2.5 土壤修復(fù)監(jiān)管工作程序

經(jīng)過多年的實踐，德國在土壤修復(fù)治理監(jiān)管方面摸索出一套規(guī)范、民主的工作流程，建立了多部門共同協(xié)作機制。從污染場地的危害調(diào)查評估結(jié)果、土壤修復(fù)治理方案的審核到土壤修復(fù)治理實施審核等重要的工作節(jié)點，各個相關(guān)利益單位如企業(yè)，環(huán)保、規(guī)劃等部門會進行集體會審，最后由監(jiān)管責(zé)任部門下發(fā)各個環(huán)節(jié)的核準(zhǔn)通知書。

當(dāng)?shù)V區(qū)之外的土壤質(zhì)量遭到破壞，且對周圍環(huán)境造成危害，城市環(huán)保局會啟動土壤保護程序（Bodenschutzverfahren）進行監(jiān)管。礦區(qū)土壤保護監(jiān)管由采礦能源局直接負責(zé)。采礦關(guān)停時，企業(yè)須履行礦區(qū)關(guān)閉程序（Abschlussbetriebsplan），有責(zé)任排除土壤污染的危害，確保土壤質(zhì)量滿足未來規(guī)劃用途要求。盡管環(huán)保局和采礦能源局對土壤保護的監(jiān)管程序有所不同，但工作思路大體一致。筆者在德研修期間，系統(tǒng)研究過礦區(qū)企業(yè)關(guān)停程序中的土壤修復(fù)治理監(jiān)管程序，如圖1所示。該工作流程十分嚴(yán)謹(jǐn)、完善，對我國土壤修復(fù)治理監(jiān)管工作有很好的借鑒意義。

2.6 土壤修復(fù)治理措施

在土壤修復(fù)治理方面，德國的理念是保護土壤的某種功能，滿足未來規(guī)劃用地需求，而不是對土壤進行100%的修復(fù)治理。根據(jù)土壤的污染情況，充分考慮土地未來的規(guī)劃用途，分析經(jīng)濟上的可行性，區(qū)別對待，選擇不同的修復(fù)治理方法。根據(jù)這一理念，德國真正需要采用技術(shù)治理的僅占污染地塊的一小部分。目前，德國魯爾區(qū)主要采取以下幾種常用措施治理污染土壤：

(1)去除污染源，把污染物清挖后換土（Umlagerung）。如果土壤污染范圍不大，地下水未受污染，該方法比較可行。不同類型的污染物會分類運送到不同級別的垃圾填埋場。這種方法的缺點是：在運輸過程中可能造成二次污染，而且運輸和填埋費用較高。

(2)隔離封閉，把污染物集中并用隔離膜封閉（Sicherungsmassnahmen）。當(dāng)污染物污染比較嚴(yán)重，分布范圍大、深，且對地下水也已經(jīng)造成污染，這種情況下，對污染源進行清挖、換土費用太高，一般選擇就地隔離封閉處理，阻止污染物進一步向外擴散。具體做法是：把場地的污染土壤集中在一起，堆成山丘，鋪上隔離層（一種很厚的塑料膜，使用壽命100余年），以免繼續(xù)污染地下水或者空氣。在隔離層之上鋪大約2米厚的可供植物生長的新土層，進行景觀再造，改造成為休閑場所，如圖2所示。當(dāng)?shù)叵滤呀?jīng)被污染，且被污染地下水正在向周邊擴散，他們通常會通過布井或者在地下建筑深溝對污染的地下水進行截流并進行永久抽排，然后通過地面凈化裝置進行處理。這種地下水凈化處理方法常常用于污染嚴(yán)重的焦化廠地塊，如圖3所示。

(3)建筑隔離墻（Reinigungswaende）。當(dāng)場地污染物質(zhì)已對地下水造成污染，污染地下水流向周邊的地表河流時，建筑一條隔離墻，阻止含污染物的地下水?dāng)U散到地表河流。

(4)鋪隔離、保護層（Abdichtung）。這種方法是通過鋪上保護層，防止污染物質(zhì)進一步擴散，避免土壤暴露在外與人直接接觸。

(5)微生物技術(shù)（Biologische Behandlung）。原位微生物技術(shù)在魯爾區(qū)土壤修復(fù)中也被采用，尤其是對芳香烴類有機物的處理。一些有機污染物，如笨、甲苯、二甲苯、酚類化合物、萘通過微生物能夠有效地分解。這種方法可以避免對環(huán)境的二次污染，比較經(jīng)濟，但修復(fù)治理周期較長。

(6)氣相抽提（Bodenluftabsaugung）。氣相抽提是一種土壤原位修復(fù)技術(shù)，在德國魯爾區(qū)也有應(yīng)用。將新鮮空氣通過注射井注入污染區(qū)，利用真空泵產(chǎn)生負壓，在空氣流經(jīng)污染區(qū)域時，解析并夾帶土壤空隙中的易揮發(fā)性有機污染物，經(jīng)抽取井流回地上。抽出的氣體經(jīng)過活性炭吸附或者生物處理后達標(biāo)排放。這種方法成本低，不破壞土壤結(jié)構(gòu)，不引起二次污染，對揮發(fā)性有機污染物效果較好，適用于非飽和層、透氣性好的土壤，熱處理、化學(xué)氧化還原、土壤淋洗等對土壤性質(zhì)造成破壞的方法，在魯爾區(qū)鮮被采用。

在德國，異位修復(fù)技術(shù)在成熟度、工程可控度等方面具有明顯優(yōu)勢，經(jīng)常被采用。通常情況下，以上幾種措施會綜合應(yīng)用。政府相關(guān)部門為污染治理企業(yè)提供治理手冊，給予指導(dǎo)。對于沒有資金或者不需要立刻處理的污染場地，要把它單獨隔離出來，進行長期跟蹤監(jiān)測。

3 工業(yè)場地再開發(fā)利用

魯爾區(qū)政府和民眾很重視對綠色空間的保護。德國《聯(lián)邦建筑法》以及相關(guān)土地規(guī)劃條例要求盡量利用存量土地服務(wù)未來需求，而不是增加新的建設(shè)用地。在這種情況下，棕地的開發(fā)再利用無疑是城市新的發(fā)展機會。工業(yè)污染地塊經(jīng)過治理后被改造成商業(yè)休閑區(qū)，住宅區(qū)，無污染工業(yè)區(qū)，物流園、公園、展覽館、學(xué)校等用途，不僅有效緩解環(huán)境壓力，促進了工業(yè)文化遺產(chǎn)保護，還助推城市功能提檔升級。實踐證明，魯爾區(qū)的棕地再利用是相當(dāng)成功的。筆者認(rèn)為，以下幾個因素在魯爾區(qū)的棕地再利用中起到關(guān)鍵作用。

3.1 區(qū)域政府層面的宏觀指引與推動

魯爾區(qū)20世紀(jì)60年代開始整體衰敗，甚至一度達到舉步維艱的地步。根據(jù)德國的土地利用法規(guī)，對棕地進行再開發(fā)和管理由當(dāng)局來控制[5]。地方政府在魯爾區(qū)棕地再利用及經(jīng)濟振興過程中起到非常重要的推動作用。魯爾區(qū)從全局利益出發(fā)，選擇區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城市更新思路，使各個城市通過區(qū)域合作戰(zhàn)略來重塑繁榮。魯爾地區(qū)聯(lián)盟RVR（由11個城市和42個教區(qū)組成）負責(zé)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（Regionalplanung）的修編和更改，同時也是區(qū)域棕地再利用的重要參與單位。RVR在土地利用規(guī)劃制定中，充分考慮到棕地的再開發(fā)利用，注重對自由綠色空間的保護。

魯爾區(qū)的改造和振興過程中有一個著名的IBA計劃，即國際建筑展。IBA將工業(yè)廢棄地視為工業(yè)文化遺產(chǎn)，和旅游開發(fā)、區(qū)域振興等結(jié)合進行開發(fā)和整治；將廢棄的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等改造成有吸引力的旅游、休閑場地[6]。許多棕地再開發(fā)項目極大地改變了魯爾區(qū)的城市面貌。

圖1 德國采礦關(guān)閉程序中土壤修復(fù)治理及監(jiān)管工作程序

3.2 企業(yè)的作用

魯爾區(qū)的工業(yè)土地多為企業(yè)所擁有，棕地的開發(fā)商一般為原土地所有者。除了政府層面，作為魯爾區(qū)最大的私人土地擁有者魯爾集團（RAG）在棕地開發(fā)中也發(fā)揮著重要的作用。其旗下子公司魯爾集團礦山房地產(chǎn)公司（R A G Immobilien AG）專門負責(zé)經(jīng)營管理魯爾集團所有的退役不動產(chǎn)。為推動老工業(yè)區(qū)的開發(fā)再利用，魯爾集團礦山房地產(chǎn)公司成立專門的子公司和城市政府形成了PPP合伙制關(guān)系，共同推動棕地治理和工業(yè)區(qū)再開發(fā)項目。政府出資部分主要用于項目規(guī)劃、改善地塊及周邊環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)資金則用于地塊土壤修復(fù)治理及再開發(fā)。

3.3 部門間的聯(lián)動協(xié)作和公眾參與

棕地再開發(fā)是一個聯(lián)動協(xié)作過程，從棕地修復(fù)治理到再利用，有許多環(huán)節(jié)都離不開土地權(quán)利人、土壤保護部門、規(guī)劃管理部門以及項目開發(fā)收益人的共同參與。許多重要的工作如土壤修復(fù)治理程序、土地利用規(guī)劃程序，須進行多輪會商，充分進行信息、意見交換，這是德國典型的工作方式。例如，在土地利用規(guī)劃編制時，規(guī)劃部門會充分考慮場地的土壤質(zhì)量情況，合理確定規(guī)劃用途。在棕地再開發(fā)過程中，魯爾區(qū)尤其注重公眾參與。棕地建筑規(guī)劃編制至少有兩次公眾參與程序，廣泛采納民眾的意見。

4 對我國的啟示

我國污染場地修復(fù)治理及再利用起步較晚，各方面都有待進一步完善，德國的經(jīng)驗做法對我國有較好的借鑒意義。

圖2 安全隔離工程

圖3 污染場地污染物隔離與地下水抽排凈化處理

4.1 完善法律法規(guī)

完善的法律在德國魯爾區(qū)棕地治理與再開發(fā)過程中起到了重要作用。盡管國內(nèi)一些省份已經(jīng)參照歐美國家制定了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但在國家層面缺乏一部專門法律。因此，我國亟需出臺《土壤污染防治法》，從土壤污染預(yù)防和修復(fù)治理及風(fēng)險管控幾個方面進行規(guī)定，明確預(yù)防、消除土壤污染危害和損害賠償?shù)呢?zé)任，明確對土壤調(diào)查、評估和修復(fù)治理以及當(dāng)局的監(jiān)管責(zé)任，以填補我國工業(yè)污染場地土壤防治方面的法律空白。

4.2 明確土壤修復(fù)治理責(zé)任主體和資金保障機制

國務(wù)院最新下發(fā)的“土十條”提出“誰污染，誰治理”，這是今后我國土壤保護應(yīng)該遵循的基本原則。但我國目前不少工業(yè)污染場地為原計劃經(jīng)濟時期的國有企業(yè)用地，后來大部分破產(chǎn)、改制或者重組，難以鎖定污染責(zé)任人。對于找不到責(zé)任主體的污染場地，地方政府應(yīng)該承擔(dān)場地修復(fù)治理的義務(wù)。根據(jù)我國實際情況，污染場地修復(fù)可以基于“誰污染，誰治埋”原則，同時考慮“受益者和污染者共同承擔(dān)責(zé)任”原則，即“誰受益，誰投資（治理）”，積極探索企業(yè)參與棕地開發(fā)，這將有利于快速推動污染場地治埋修復(fù)問題的解決。

建立土壤防治基金制度，按照“取之于土，用之于土”的原則，提取一定比例的土地出讓收益，建立國家和地方政府污染場地治理修復(fù)專項基金，為污染場地監(jiān)管、治理、修復(fù)和開發(fā)利用提供專項資金支持。

4.3 健全監(jiān)管程序，強化部門協(xié)調(diào)機制

目前我國棕地治理與開發(fā)的監(jiān)管工作還很不完善，地方政府應(yīng)根據(jù)情況制定一套完善的監(jiān)管程序，明確環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任以及其他相關(guān)部門的工作職責(zé)。借鑒德國的做法，地方政府可以建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作模式，在土壤修復(fù)治理、地塊規(guī)劃及再利用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息共享，共同會商決策。

4.4 完善基礎(chǔ)調(diào)查與信息庫建設(shè)

地方政府應(yīng)該對當(dāng)?shù)毓I(yè)污染場地進行全面摸底調(diào)查，對所有污染或者疑似污染地塊進行登記，為污染場地建立一套完整的污染信息檔案。以宗地為單位，建立工業(yè)場地全過程土壤環(huán)境狀況信息檔案，實現(xiàn)對場地土壤環(huán)境的動態(tài)管理。建議在宗地登記卡上增加土壤環(huán)境狀況信息，政府相關(guān)部門共享土壤環(huán)境狀況信息系統(tǒng)，方便日常管理和決策。

4.5 加強政府和開發(fā)企業(yè)的合作機制

我國土地制度和德國最大的不同之處在于城市土地為國家所有，地方政府控制土地一級市場。中國現(xiàn)行的土地制度實際上更有利于實現(xiàn)政府對棕地再開發(fā)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)——企業(yè)關(guān)閉、搬遷遺留工業(yè)場地由城市儲備中心收儲。在實際工作中，歷史遺留的污染場地治理難以按照“誰污染，誰治理”原則由污染企業(yè)來承擔(dān)，政府（儲備中心）也無足夠的財力承擔(dān)所有場地的治理工作。因此，立足國情，可以借鑒德國的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)市場運作”的思路進行棕地再開發(fā)，政府引導(dǎo)企業(yè)，協(xié)助解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。在棕地出讓之前，儲備中心做好場地風(fēng)險評估工作；在土地出讓時，明確開發(fā)商在棕地開發(fā)前的修復(fù)治理責(zé)任和要求，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入制度。對于有特殊工業(yè)文化價值的場地，政府可以要求開發(fā)商予以特殊保護和再改造。開發(fā)商可以結(jié)合后期的工程建設(shè)方案有針對性地進行修復(fù)治理。這樣，由政府和企業(yè)共同推進工業(yè)污染地塊再開發(fā)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

[1] 何瀟,段建南,楊威.土地生態(tài)功能的分類方法研究[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(1)：64-68.

[2] 何丹,江紅.歐美棕地的治理與再開發(fā)[J].城市問題,2012(8)：85-90,96.

[3] Gesetz Zum Schutz vor sch dlich Bodenver nderung und zur Sanierung von Altlasten[R].Bundes-Bodenschutzgesetz-BBodschutzG,1998.

[4] Bundes-Bodenschutz-und Altlastenverordnung BBodSchV,1999.

[5] 漢斯·彼得·諾爾,日爾諾特·帕倫,黃劍.魯爾區(qū)棕地再開發(fā)[J].國際城市規(guī)劃,2007(3)：36-40.

[6] 張曉莉.城市記憶與工業(yè)遺存[J].國際城市規(guī)劃,2007(3)：36-40.