開創(chuàng)礦山綜合治理“三新”局面

□ 長興縣國土資源局 苗 越

近年來，長興縣以開展湖州市全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國工礦廢棄地復(fù)墾利用試點建設(shè)為契機，大力探索礦山綜合治理的整體推進、全程管控、多元利用等新路徑、新方式，有力提升了礦山規(guī)范化管理水平，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同發(fā)展。截至目前，全縣在產(chǎn)礦山綠色礦山創(chuàng)建率達83 %，其中省級及以上級別綠色礦山建成率50%，廢棄礦山治理率達95%，三項數(shù)據(jù)均位列全市第一。

一、以綠色發(fā)展為出發(fā)點，探索從局部規(guī)劃到整體推進的新路徑

一是完善整體規(guī)劃方案。在全面查清全縣礦山地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，修編完善“一個規(guī)劃兩個方案”，對照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚”的目標(biāo)，明確3年內(nèi)再關(guān)閉6家在產(chǎn)礦山，再治理53家廢棄礦山，確保礦山數(shù)量進一步壓縮、規(guī)模進一步集聚和布局進一步優(yōu)化。二是出臺整體激勵措施。出臺《長興縣深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實施意見》《長興縣礦山生態(tài)綜合治理專項行動方案》等文件，調(diào)高調(diào)優(yōu)工礦地復(fù)墾補助、工作經(jīng)費補助、優(yōu)質(zhì)工程項目獎勵和建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收購等政策標(biāo)準(zhǔn)。三是建立整體工作體系。建立“縣主要領(lǐng)導(dǎo)總指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、基層國土資源所專員總管控”的網(wǎng)格管理體系，進一步明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，并將礦山減點控量、綠色礦山創(chuàng)建、在產(chǎn)礦山監(jiān)管等工作納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時，建立督查通報機制，由縣紀(jì)委每月對項目立項、生態(tài)環(huán)境、審計監(jiān)督、安全生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護、資金概算、政策處理等情況進行督查并定期通報，形成礦山綜合管理合力。

二、以模式創(chuàng)新為著力點，探索從末端治理到全程管控的新轉(zhuǎn)變

一是積極探索“自管”模式。作為礦產(chǎn)資源勘查開采信用監(jiān)督管理試點之一，該縣大力開展礦山誠信體系建設(shè)，在實現(xiàn)礦山企業(yè)“6S”現(xiàn)場管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出臺《長興縣礦山企業(yè)誠信違諾積分辦法》。要求企業(yè)根據(jù)“5大扣分標(biāo)準(zhǔn)”和“50個具體扣分項目”開展自我管理，對在巡查檢查過程中扣滿25分的礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整改。截至目前，全縣礦山企業(yè)誠信違諾累計扣分487分，其中限期整改56家次，停產(chǎn)整改17家次。二是積極探索“自查”模式。根據(jù)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，對在產(chǎn)礦山企業(yè)設(shè)置人員組織、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、養(yǎng)護保潔、臺賬記錄、獎懲落實六方面標(biāo)準(zhǔn)，通過每月開展互比互學(xué)現(xiàn)場會、礦容礦貌評比會等活動，引導(dǎo)企業(yè)互相查補短板、結(jié)對幫扶，形成了“補短創(chuàng)亮，爭做行業(yè)示范標(biāo)桿”的濃厚氛圍。2017年以來，全縣礦山企業(yè)累計投入資金3200余萬元，對水沖輪胎、道路噴淋、高清視頻、道路硬化等設(shè)施及礦區(qū)綠化水平進行大幅提升。三是積極探索“自治”模式。在全省率先引入PPP模式，對礦山開采終了邊坡實施恢復(fù)治理。通過引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。

三、以生態(tài)經(jīng)濟為結(jié)合點，探索從單一利用到多元發(fā)展的新突破

一是著力復(fù)墾，換出資源“高效益”。出臺《長興縣建設(shè)用地復(fù)墾管理辦法》，采用塌陷區(qū)、采空區(qū)充填，尾礦庫造田、排土場改土造林等方式，對歷史關(guān)閉的124個礦點進行復(fù)墾。截至目前，已累計投入7900余萬元，完成復(fù)墾6749畝，成功獲取新增耕地面積5989畝，換取建設(shè)用地指標(biāo)6749畝。二是著力復(fù)建，搭建產(chǎn)業(yè)“大平臺”。依據(jù)廢棄礦區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、面積集中等特點，統(tǒng)一制訂治理方案。通過統(tǒng)一實施主體、統(tǒng)一標(biāo)高，調(diào)整區(qū)域內(nèi)用地性質(zhì)，“騰”出用地空間。三是著力復(fù)景，打造旅游“金名片”。將廢棄礦地獨特的地勢和景觀融入建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合地質(zhì)遺跡保護、休閑觀光和旅游酒店等綠色產(chǎn)業(yè)，先后打造了“金釘子” 國家地質(zhì)遺跡保護區(qū)、齊山植物園等旅游“金名片”。2016年，以陳灣廢棄石礦的20余畝深潭和經(jīng)年開采形成的蒼勁山壁的特殊景觀，成功招引投資過200億的省級重大產(chǎn)業(yè)項目太湖龍之夢樂園。今后還將通過構(gòu)造景觀水體、布設(shè)親水浮橋和環(huán)湖綠道等，對南太湖廢棄礦山進行綜合改造，預(yù)計投入9.7億元，將其建設(shè)成“山水相依、綠帶相連、產(chǎn)園相融”的全省一流生態(tài)園林產(chǎn)業(yè)園，并爭創(chuàng)全國廢棄礦山綜合治理示范區(qū)。