信息視點(diǎn)

兩部委印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》

近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)管理?！掇k法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布的《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）同時(shí)廢止。土地儲(chǔ)備資金是指納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)等所需的資金?！掇k法》要求，土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實(shí)行預(yù)決算管理?！掇k法》明確，土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用；按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用，包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)支出?！掇k法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

北京：五年退出一般制造和污染企業(yè)1992家

北京市政府2月5日發(fā)布的信息顯示，去年北京市共退出一般制造和污染企業(yè)651家，近5年來(lái)累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)1992家，今年將再退出500家污染企業(yè)，集中利用騰退土地建濕地公園和城市綠地。在大興新城西片區(qū)騰退現(xiàn)場(chǎng)，原先的工業(yè)大院已被推平，這片占地29平方公里的土地上，將退出1173家企業(yè)。據(jù)介紹，這片區(qū)域的大多數(shù)企業(yè)都從事物流、鋼材、家具等行業(yè)，每年進(jìn)出的貨車達(dá)到900多萬(wàn)輛次。去年8月，該區(qū)域正式啟動(dòng)非住宅拆除騰退，目前已累計(jì)拆除975萬(wàn)平方米。按照規(guī)劃，這片區(qū)域中將有12平方公里納入城市規(guī)劃區(qū)域，騰退后的區(qū)域?qū)⒂?萬(wàn)畝左右進(jìn)行綠化。北京市政府提出，今年起開(kāi)展新一輪百萬(wàn)畝造林綠化計(jì)劃。據(jù)了解，北京市去年的拆違土地大量用于綠化，建設(shè)了一大批口袋公園、城市森林公園，改善了居民的生活和生態(tài)環(huán)境。今年，北京首次將“留白增綠”指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，明確全年要拆違還綠1600公頃，并將集中利用騰退土地建設(shè)南苑森林濕地公園、溫榆河濕地公園等一批大型公園，同時(shí)還要建設(shè)一批市民身邊的小微綠地和口袋公園。

上海：規(guī)范細(xì)化灘涂有償使用和管理

近日，上海市印發(fā)《關(guān)于本市灘涂有償使用的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)灘涂管理，合理保護(hù)與利用灘涂?！兑庖?jiàn)》明確，在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事保護(hù)與利用灘涂的，按照《上海市灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定，辦理申請(qǐng)手續(xù)，取得《灘涂開(kāi)發(fā)利用許可證》，并繳納灘涂使用費(fèi)；杭州灣區(qū)域內(nèi)保護(hù)與利用灘涂的，免繳灘涂使用費(fèi)?！兑庖?jiàn)》指出，在灘涂上實(shí)施圈圍或進(jìn)行建設(shè)，按照15元/平方米-20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納灘涂使用費(fèi)；不經(jīng)圈圍，在灘涂上直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，按照大陸灘涂每年0.50元/平方米-0.80元/平方米，島嶼灘涂0.30元/平方米-0.50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每年繳納灘涂使用費(fèi)。對(duì)圍墾灘涂，建設(shè)社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)政府職能部門核準(zhǔn)后，減免灘涂使用費(fèi)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，灘涂圍墾成陸后，應(yīng)按照土地管理的法律法規(guī)進(jìn)行管理；需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

浙江：將打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)

日前，浙江省政府辦公廳發(fā)布《全面優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革 擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地需求，打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)?！兑庖?jiàn)》明確，在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃前提下，各地對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外資項(xiàng)目落地所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障。積極推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)地下空間，提高用地效率?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)資源要素配置改革。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)資源要素交易平臺(tái)，形成資源要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，提高資源要素配置效率。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要高于全省平均水平。針對(duì)不同類型企業(yè)，在用地、用能、排污等方面實(shí)施差別化激勵(lì)和倒逼政策。《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，健全開(kāi)發(fā)區(qū)從規(guī)劃編制到建設(shè)實(shí)施全過(guò)程低碳生態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.1萬(wàn)億元，建成產(chǎn)值超千億元的開(kāi)發(fā)區(qū)20個(gè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園25家，形成一批具有全球影響力、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型先進(jìn)制造業(yè)集群。

河北：持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)減量化管理

河北省近年來(lái)立足建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)減量化管理，全省礦山企業(yè)數(shù)量逐年減少。今年，河北省提出，繼續(xù)壓減礦山企業(yè)數(shù)量，在2017年基礎(chǔ)上，到2020年全省固體礦山數(shù)量減少1/3，到2025年減少一半。河北是礦產(chǎn)資源大省，礦山企業(yè)最多時(shí)達(dá)2萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)不斷推進(jìn)資源整合、政策性關(guān)閉和引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)退出，截至2017年底，全省礦山企業(yè)減少至2746個(gè)，其中固體礦山占85%。近年來(lái)，為進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，河北嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)禁止和限制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，依法關(guān)閉了大量嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。為提高規(guī)?；?、集約化辦礦水平，河北省鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)、大集團(tuán)，對(duì)裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達(dá)標(biāo)的礦山進(jìn)行資源整合重組。鼓勵(lì)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立礦山退出補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政策性強(qiáng)制關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)因違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)閉的礦山，依法處置后，可按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費(fèi)用，但不給予補(bǔ)償；對(duì)地方財(cái)政收入主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）。

湖北：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案出爐

近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革工作方案》，明確了完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度、嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、下放審批權(quán)限和強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)三大內(nèi)容和15項(xiàng)工作任務(wù)。作為全國(guó)6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省份之一，湖北將此次改革與國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)：一是突出凈礦出讓，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓方式。礦業(yè)權(quán)出讓前妥善解決好礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競(jìng)得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)、公平、公正交易。二是突出生態(tài)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。突出以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)底線的發(fā)展理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)生態(tài)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是突出“多規(guī)合一”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。切實(shí)做好礦產(chǎn)資源、土地利用、生態(tài)環(huán)境及城市開(kāi)發(fā)邊界等相關(guān)規(guī)劃的銜接。四是突出科技管礦，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)體系。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理綠色化、信息化全覆蓋，實(shí)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)采年度信息公示制度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管、隨機(jī)抽查、失信行為聯(lián)合懲戒和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造“依法辦礦、誠(chéng)信辦礦”的氛圍。