我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革實(shí)施的不足與對(duì)策淺析

宋昱

（東北大學(xué)，沈陽 110000）

1 我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革實(shí)施現(xiàn)狀

2009年9月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布我國(guó)事業(yè)單位從該日起實(shí)行一個(gè)全新體制-——績(jī)效工資體制。該項(xiàng)體制建立的主要目的是將事業(yè)單位職工工資與個(gè)人工作量、業(yè)績(jī)建立直接關(guān)系，從而提高事業(yè)單位工作人員的工作積極性，改善大伙兒吃“大鍋飯”的舊疾，提升工作效率。這一改革措施自公布起就在國(guó)內(nèi)大小事業(yè)單位掀起了層層波瀾，人們對(duì)績(jī)效工資改革的看法褒貶不一，全國(guó)上下都對(duì)這項(xiàng)改革還是抱著極其期待的態(tài)度。

本次事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革共分為三步實(shí)施，小學(xué)、初中、高中等義務(wù)教育學(xué)校自2009年1月1日起作為第一步改革的對(duì)象熱火朝天地展開行動(dòng)。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施該項(xiàng)改革的過程中，大概1200萬人的績(jī)效工資問題得到了解決，部分地區(qū)的工作積極性與工作效率得到明顯提升。第二步改革則選擇在了醫(yī)院、體檢中心等衛(wèi)生醫(yī)療體系內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行改革，2009年10月1日開始實(shí)行，這一步改革以實(shí)行基礎(chǔ)的藥品制度改革為開始，再?gòu)幕鶎咏M織慢慢漸進(jìn)蔓延至上層組織。至此，事業(yè)單位超過一半的人數(shù)都已經(jīng)從這兩步改革中得到了屬于自己的績(jī)效工資，改革實(shí)施速度良好。而第三步便是要進(jìn)行一次最大面積的改革，經(jīng)過之前兩次的改革試水后，2010年1月1日起，績(jī)效改革開始在其他事業(yè)單位中進(jìn)行大規(guī)模實(shí)施，實(shí)施這一步改革前，國(guó)家還為離退休職工著想，在原有退休金與單位補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，為他們提供了豐厚的津貼補(bǔ)償。

然而在中國(guó)這樣一個(gè)將近14億人口的泱泱大國(guó)，任何制度的實(shí)施都不可能一蹴而就，我們需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，從而得到制度實(shí)施的最優(yōu)解。制度實(shí)施后不久，問題便頻頻浮現(xiàn)，從績(jī)效工資改革目前實(shí)施的狀況來看，只有云南、青海等幾個(gè)邊陲省內(nèi)的幾個(gè)市區(qū)將這三步全部進(jìn)行完畢并取得了良好效果。這些邊陲地區(qū)往往土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，事業(yè)單位人員津貼較少，而這些市區(qū)的先天不足因素卻反而為績(jī)效工資改革的實(shí)施提供了不少便利，人員反映良好，改革取得極大效果。但對(duì)內(nèi)地的大多數(shù)發(fā)展良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人員密集的省份來說，這項(xiàng)改革實(shí)施過程中依然存在著不少絆腳石。如今，績(jī)效改革已經(jīng)推行5年，卻仍然進(jìn)度堪憂，許多省份的改革才剛剛開始，甚至有些省份政府還無所作為，尚未推行該項(xiàng)政策，如今的實(shí)施情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模改革，中國(guó)事業(yè)單位工資績(jī)效改革這項(xiàng)歷史性任務(wù)依然需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和各省份具體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，攻堅(jiān)克難。[1]

2 改革實(shí)施過程中存在的不足

我們中國(guó)是一個(gè)擁有著將近14億人口的人口大國(guó)，這一特殊的國(guó)情令所有改革都面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)，而正在實(shí)施的龐大復(fù)雜的三步走改革更是面對(duì)我國(guó)各省、市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、文化情況、人口情況各不相同的復(fù)雜處境，在實(shí)施時(shí)的難度系數(shù)之大可想而知。

第一，津貼補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性與難落實(shí)性是阻礙改革的禍?zhǔn)字?。我?guó)事業(yè)單位的人員津貼構(gòu)造極為復(fù)雜，每個(gè)人擁有著幾十項(xiàng)的津貼，光是進(jìn)行所有人員津貼情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便是一份十分龐雜的工作。更何況在統(tǒng)計(jì)后還要再將這無數(shù)份津貼情況分項(xiàng)落實(shí)到改革上，簡(jiǎn)直是一份無法想象的龐雜工程。[2]

第二，我國(guó)事業(yè)單位目前所進(jìn)行的績(jī)效改革，都只是在各員工之前的工資基礎(chǔ)上稍作修改，并沒有對(duì)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行根本性的改革，這種并不是很大幅度的變化并沒有對(duì)提高員工積極性起著至關(guān)重要的作用，員工們的工作量與工作難度的差距在改革后的績(jī)效工資中也沒有得到鮮明體現(xiàn)，從而導(dǎo)致改革實(shí)施的效果也并不盡如人意，實(shí)施作用并不明顯。

第三，在制度實(shí)施過程中，調(diào)查反饋報(bào)告里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的言論：國(guó)家所批發(fā)下來的工資補(bǔ)貼并沒有實(shí)實(shí)在在落入補(bǔ)貼人員的手中，有些化作單位的優(yōu)秀員工年終統(tǒng)一旅游經(jīng)費(fèi)，有些則變成了聚餐費(fèi)，甚至有些費(fèi)用到最后不翼而飛。與中國(guó)其他制度改革相同，該項(xiàng)制度亦受到了我國(guó)的層層復(fù)雜機(jī)構(gòu)與冗雜的人員安排影響，未能實(shí)現(xiàn)陽光透明，并沒有受到良好監(jiān)督，也未能做到足夠的公開公平。上述種種遺留問題也令員工們?cè)葘?duì)績(jī)效工資的期待度與信任度大幅下降，甚至降低了他們的工作積極性，對(duì)改革制度的實(shí)施造成了無比巨大的阻礙。[3]

第四，對(duì)于各位員工績(jī)效多少的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)亦存在著許多問題。事業(yè)單位的工作性質(zhì)比較特殊且各不相同，大多數(shù)是聽從政府指令的組織或個(gè)體法人，辦公時(shí)面對(duì)的客戶主體與承擔(dān)業(yè)務(wù)也可謂花樣百出。那么該如何對(duì)事業(yè)單位員工所獲得的績(jī)效多少進(jìn)行判定？這判定的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？無疑也為這項(xiàng)改革提出了一個(gè)大難題。

第五，我國(guó)績(jī)效改革的體制尚且稚嫩，尚需要提高體制規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)改革的進(jìn)一步成熟。在我國(guó)目前許多的事業(yè)單位中都存在著一人身兼多職的尷尬情況，這種情況用現(xiàn)有的績(jī)效工資體制實(shí)在很難對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，不少單位甚至私自制定了一套評(píng)判方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，導(dǎo)致了很多組織中對(duì)自己?jiǎn)挝豢?jī)效工資的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，而各單位標(biāo)準(zhǔn)間的對(duì)比與獎(jiǎng)懲不一也導(dǎo)致很多員工的不滿和怨言。

3 改革實(shí)施過程中應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上文所出現(xiàn)的問題與不足，筆者認(rèn)為我國(guó)可以通過以下幾種改革措施來克服問題，彌補(bǔ)不足。首先，我國(guó)應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位員工津貼，令員工的津貼劃分范圍更加明確。我國(guó)事業(yè)單位千千萬，員工數(shù)量亦無法計(jì)數(shù)，員工津貼的種類并不容易識(shí)別統(tǒng)計(jì)，這大大影響了績(jī)效改革的效率與實(shí)現(xiàn)度。若能明確員工津貼的劃分范圍與種類，令員工津貼種類更易識(shí)別，員工績(jī)效計(jì)算與分配的效率自會(huì)大大提高。

在規(guī)范津貼的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)增加改革深度，全面落實(shí)改革，令眾多事業(yè)單位實(shí)行的績(jī)效改革更加規(guī)范化、制度化，做到有條文可規(guī)范，有措施可實(shí)現(xiàn)，有成果可展示。績(jī)效改革不應(yīng)該只拘泥于在現(xiàn)有的工資標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革，而是應(yīng)該從根本上尋求改變，依據(jù)不同單位的不同情況制定不同的改革措施。員工實(shí)力是影響事業(yè)單位能力的重要因素，如果能讓員工切實(shí)看到改革措施，真正建立員工對(duì)這項(xiàng)改革的信任感與歸屬感，就可以切實(shí)保證各位員工的工作積極性，效率也能真正得以有效提高。

另外，相關(guān)部門必須明確事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有明確的標(biāo)準(zhǔn)才能有明確的評(píng)判，有明確的評(píng)判才能有公正的工資分配。在如今這個(gè)時(shí)代媒體傳輸功能十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿論滿天飛，消息傳播速度亦非?？?，社會(huì)透明度很高。若事業(yè)單位繼續(xù)按照不同標(biāo)準(zhǔn)制定績(jī)效改革政策，導(dǎo)致各個(gè)事業(yè)單位間產(chǎn)生績(jī)效差別，加大工資差距，容易對(duì)員工積極性產(chǎn)生巨大影響，甚至形成員工與單位、單位與單位間的矛盾，得不償失，績(jī)效改革自然也失去了其本身實(shí)施的目的。同時(shí)，在實(shí)施過程中各單位應(yīng)將工資標(biāo)準(zhǔn)與各個(gè)員工所做工作標(biāo)記清楚，劃分明白并向各位員工進(jìn)行說明，在績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候做到嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到一定程度上的公開、公平、公正。

最后，相關(guān)機(jī)關(guān)必須加大該項(xiàng)改革的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度，將各個(gè)績(jī)效工資的分發(fā)落實(shí)到位。在執(zhí)行過程中，相關(guān)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持進(jìn)行積極監(jiān)督，定期接收并查詢相關(guān)的績(jī)效工資反饋，保證各項(xiàng)績(jī)效工資完整落實(shí)到人。同時(shí)，一定要加大監(jiān)督整查力度，嚴(yán)厲杜絕績(jī)效工資被私吞或以其他形式未下發(fā)等不良情況，從而加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效工資制度的誠(chéng)信度與執(zhí)行力，提高員工積極性，進(jìn)而提高工作效率。