青島和深圳創(chuàng)新政策對(duì)比借鑒研究

文/高陽(yáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，深圳市大膽探索，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，積極打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，成為我國(guó)城市創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。“十三五”以來(lái)，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，但與深圳相比，還存在很大差距。本文認(rèn)真研究了2010年—2017年深圳市頒布實(shí)施的有關(guān)創(chuàng)新的67個(gè)政策文件和青島市頒布實(shí)施的創(chuàng)新相關(guān)政策40余個(gè)，并從政策理念、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、人才集聚五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了梳理和對(duì)比分析，探尋兩市制定政策的不同之處，并對(duì)深圳市實(shí)操性較強(qiáng)、延續(xù)性較好、突破性顯著的創(chuàng)新政策進(jìn)行了列舉，以期學(xué)深圳之長(zhǎng)，創(chuàng)青島之新，實(shí)現(xiàn)路徑有新拓展、發(fā)展舉措有新突破、發(fā)展水平有新跨越，切實(shí)將創(chuàng)新打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)青島市創(chuàng)新發(fā)展。

一、政策理念分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）創(chuàng)新政策對(duì)比分析

從深圳發(fā)展的歷史看，解放思想更新觀念從來(lái)就不是一句空話，而是體現(xiàn)在踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)中。當(dāng)國(guó)人還在為“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的深圳速度驚嘆不已時(shí)，深圳就已經(jīng)謀劃質(zhì)量強(qiáng)市，倡導(dǎo)“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)”四位一體，由深圳速度發(fā)展到深圳質(zhì)量。2010年到2017年，深圳市出臺(tái)創(chuàng)新有關(guān)的政策中，涉及大的全面創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新等理念創(chuàng)新的文件共有21個(gè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展定位、創(chuàng)新發(fā)展重要性等方面著墨較重。近兩年，深圳又制定了全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，出臺(tái)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，打造對(duì)內(nèi)可循環(huán)、可持續(xù)，對(duì)外具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

青島市在2011年“十二五”規(guī)劃發(fā)展要求的第三條中提出了“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展……推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展”，之后一直到2015年《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》文件發(fā)布后，才又一次全面系統(tǒng)地提出創(chuàng)新的理念“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、打好“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)役，就是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的核心”。2016年青島市發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》延續(xù)了創(chuàng)新的重要性，再一次將創(chuàng)新放在了第一位，并在主要目標(biāo)中明確提出“城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，發(fā)展健康度保持同類城市前列”，該項(xiàng)政策的頒布不僅強(qiáng)調(diào)了發(fā)展質(zhì)量，還提出了“發(fā)展健康度”的創(chuàng)新理念。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重速度向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。早在2010年深圳市在其《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》的文件中就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要“保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置”，當(dāng)全國(guó)各地的政府還將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為考核指標(biāo)的重中之重時(shí)，深圳市已經(jīng)提出要實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。2015年在《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》中提出“積極打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提升深圳質(zhì)量、打造深圳標(biāo)準(zhǔn)”，深圳質(zhì)量已成為替代深圳速度的重要指標(biāo)。

2.深圳發(fā)展定位由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。2010年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》中提出到2015年深圳“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市功能相對(duì)完備”，2020年“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市初步建成”。2011年《深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出深圳市應(yīng)“全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射和帶動(dòng)能力”，將深圳的發(fā)展地位提升到“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市”。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告》提出“努力把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”的發(fā)展定位。

3.創(chuàng)新發(fā)展的重要性日益突出。2012年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》提出“全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，把深圳建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心”。2015年出臺(tái)的《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》中明確提出自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能和定位，并提出“為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市做出貢獻(xiàn)”，對(duì)于創(chuàng)新水平的比對(duì)已經(jīng)提升到國(guó)際化范圍。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新政策分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）創(chuàng)新政策對(duì)比分析

深圳市始終致力于打破阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條條框框，率先建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制和機(jī)制，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、小三權(quán)分立、大部制、扁平化組織形態(tài)等領(lǐng)域走在了全國(guó)改革的前列。2010年深圳市發(fā)布《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，提出要在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度、體制、事項(xiàng)的先行先試，“率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。2011年的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，在總結(jié)各個(gè)領(lǐng)域體制改革文件頒布實(shí)施的政策基礎(chǔ)上，將各個(gè)領(lǐng)域具體各改革措施進(jìn)一步細(xì)化、深化。深圳市還是我國(guó)法治建設(shè)的先行者，不僅積極嘗試新政策、新措施，還積極將有效措施落實(shí)到法律上，為企業(yè)生存發(fā)展打造了市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、法治化的肥沃土壤。

“十二五”期間青島市也推行了行政審批制度改革、商事制度改革和投融資管理和社會(huì)投資管理改革，但與深圳市相比還需進(jìn)行更深入的改革。2012年在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中青島市提出了“推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批”和 “一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。到2014年《關(guān)于全市2014年度深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》提出要繼續(xù)推進(jìn)集中審批，“積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法”，相比較而言青島市提出的改革政策缺乏相應(yīng)的配套政策支撐，大多數(shù)體制機(jī)制改革措施的提出是依據(jù)國(guó)家政策的相關(guān)要求，先行先試、率先突破的創(chuàng)新政策和舉措較少。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.體制機(jī)制改革的延續(xù)性。通過(guò)對(duì)深圳體制改革相關(guān)政策的解讀可以看出，深圳市幾乎每隔幾年就會(huì)出臺(tái)一套體制改革的綜合性政策，這些政策基本上是前幾年體制機(jī)制改革有效經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和深化。例如2010年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》、2011年《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃》、2013年《深圳市全面深化改革總體方案（2013—2015年）》、2015年《深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、2016年《深圳市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》等文件。

2.率先實(shí)施四大領(lǐng)域改革。2010年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》提出了“率先創(chuàng)新制度安排，形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”綱領(lǐng)性意見(jiàn)，并從“推進(jìn)綜合配套改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快行政管理體制改革、推動(dòng)社會(huì)管理體制改革”四大方面提綱挈領(lǐng)的論述了體制機(jī)制改革的要點(diǎn)和重心。從2010年之后深圳體制機(jī)制改革幾乎都是圍繞四大領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)的，其余文件的出臺(tái)基本是對(duì)綱領(lǐng)性意見(jiàn)的延伸和補(bǔ)充，例如2011年《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃的通知》中提出“以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”中的16條改革措施就是將改革工作具體化、職能化，不僅明確了怎么做，而且明確了誰(shuí)去做?！渡钲谑?016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，再一次延續(xù)了之前提出的“加快行政管理體制改革”中“繼續(xù)深化行政審批改革、深入推進(jìn)投資審批改革、做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作”等內(nèi)容。

3.體制機(jī)制改革的明確性。在體制機(jī)制改革領(lǐng)域，深圳提出的政策一直非常具體，責(zé)任分工明確，有具體的實(shí)施期限。例如2012年《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變深化行政審批制度改革的工作方案》提出 “對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)加大部分投資項(xiàng)目核準(zhǔn)領(lǐng)域及社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)下放力度”，并提出了牽頭單位為市法制辦，市編辦等各有關(guān)單位配合，并于2012年9月底前完成。在“推廣政府投資項(xiàng)目跨部門(mén)協(xié)同辦理改革”中提出“從業(yè)務(wù)梳理、機(jī)制建設(shè)、流程再造、信息化建設(shè)四個(gè)方面全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目跨部門(mén)協(xié)同辦理改革。”并要求“在市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、人居環(huán)境、住房建設(shè)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已接入跨部門(mén)協(xié)同辦理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，抓緊完成后續(xù)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與跨部門(mén)協(xié)同系統(tǒng)的互連互通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”從而打通了部門(mén)之間信息共享互聯(lián)互通，并且要求由市政務(wù)服務(wù)管理辦牽頭，各單位配合，并于2012年年底前完成。

4.注重法制建設(shè)和立法創(chuàng)新。2011年的《深圳市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的工作意見(jiàn)》就提到“在國(guó)家立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，大膽借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展先行先試的探索性立法”。2015年《中共深圳市委、深圳市人民政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神努力在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)的決定》再次提到“主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，盡快制訂一批具有先行先試意義的特區(qū)法規(guī)”。而對(duì)比青島市，在體制機(jī)制的改革中鮮少提到立法的問(wèn)題，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施由于缺乏法律的保護(hù)也在延續(xù)性上有所不足。

三、科技創(chuàng)新政策分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）創(chuàng)新政策對(duì)比分析

2010-2017年深圳市幾乎每年都會(huì)發(fā)布科技創(chuàng)新相關(guān)政策，重要的支撐政策，例如《深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》還會(huì)根據(jù)政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整和更新。近兩年出臺(tái)的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策，深圳市更加關(guān)注創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化。相較于深圳市，2016年之前，青島市缺乏針對(duì)科技創(chuàng)新的專門(mén)性、系統(tǒng)性政策出臺(tái)，但是值得欣喜的是2016年連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)政策，不僅僅關(guān)注到了科技創(chuàng)新的重要性，更加注重從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用的角度出發(fā)，從根源上提高創(chuàng)新人員的積極性和創(chuàng)新成果的實(shí)用性，目前這些領(lǐng)域的政策完善程度幾乎已經(jīng)不遜于深圳市。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.科技創(chuàng)新注重以企業(yè)為載體。2010年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》提出，要提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，而且明確提出了要優(yōu)化“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊(duì)和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸”。2013年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》再次提出“建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系”，并對(duì)企業(yè)和高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研協(xié)作給予專項(xiàng)資金扶持。2016年頒布實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》的62條政策中有26條政策是用于支持企業(yè)創(chuàng)新。

2.設(shè)立專門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新。深圳市對(duì)于科技技術(shù)的進(jìn)步設(shè)立了“市長(zhǎng)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、青年科技獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)”。不僅有針對(duì)組織的也有針對(duì)個(gè)人的，有鼓勵(lì)前沿研究的，也有注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的。上述獎(jiǎng)項(xiàng)從2010年開(kāi)始實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)辦法歷經(jīng)2012版本和2016版本后，日趨完善，獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)格也不斷的提升。

四、金融創(chuàng)新政策分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）創(chuàng)新政策對(duì)比分析

深圳市立足改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作，借助毗鄰香港國(guó)際金融中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出以金融創(chuàng)新、多層次資本市場(chǎng)、財(cái)富管理、中小企業(yè)融資為特色的全國(guó)性金融中心的建設(shè)目標(biāo)，建立起了結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織體系，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)金融改革領(lǐng)域近百項(xiàng)第一，奠定了國(guó)家級(jí)金融中心地位。

同青島市金融創(chuàng)新政策相比，深圳市對(duì)于金融業(yè)的發(fā)展要求更高，例如早在2011年深圳就提出了“確保深圳在全球金融中心排名中保持前列”的國(guó)際定位，而在2012年深圳又提出了“打造國(guó)際財(cái)富管理中心”的理念，不僅比青島早了足足三年，而且定位更高。

同樣深圳市在引入金融機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模上的力度也比青島市的政策更完善、針對(duì)性更強(qiáng)，例如對(duì)于引入金融機(jī)構(gòu)青島市并未區(qū)分銀行、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，也未對(duì)進(jìn)入機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行區(qū)分，而是統(tǒng)一提出 “支持新設(shè)和引進(jìn)法人機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)和引進(jìn)的重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu)，按不超過(guò)其注冊(cè)資本的2%給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，單家機(jī)構(gòu)補(bǔ)助總額不超過(guò)1000萬(wàn)元?！倍钲谑械恼邉t為“對(duì)銀行業(yè)持牌專營(yíng)機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元……對(duì)證券公司設(shè)立的資產(chǎn)管理、自營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、承銷保薦等專業(yè)子公司（除直投類機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資本2億元以上（含2億元，以下按此類推）的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；2億元以下、1億元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元……”

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.金融創(chuàng)新發(fā)展要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。早在2012年深圳就意識(shí)到，金融的發(fā)展不能只是打造金融業(yè)本身的繁榮，資本必須要支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供應(yīng)有的支撐和動(dòng)力。2012年深圳市政府出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確的提出了金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體做法，包括政府和金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)對(duì)接，包括貸款的投放量和投放方向，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向進(jìn)行支持，要求金融機(jī)構(gòu)必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸血。2014年《深圳市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》中深圳市政府再次明確提出了“拓寬產(chǎn)融結(jié)合新路徑，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接”，進(jìn)一步明確了金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的領(lǐng)域。

2.金融創(chuàng)新發(fā)展要對(duì)外開(kāi)放。為了進(jìn)一步提升金融業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，深圳市一直把對(duì)外開(kāi)放作為金融發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。2012年《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出“推進(jìn)貿(mào)易外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)外匯服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作”。在2014年《深圳市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步提出了“推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、加快離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)外匯管理改革創(chuàng)新、構(gòu)建前海國(guó)家級(jí)金融開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)”等具體措施，意見(jiàn)還進(jìn)一步提出了“爭(zhēng)取放寬境內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)的股東資質(zhì)、持股比例、業(yè)務(wù)范圍等限制”積極引入境外金融機(jī)構(gòu)的舉措，有利于進(jìn)一步提升深圳市金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。

五、人才創(chuàng)新政策分析

（一）創(chuàng)新政策對(duì)比分析

人才是第一生產(chǎn)力，在其他城市和地區(qū)盯著項(xiàng)目不放，大搞特搞全民招商時(shí)，深圳市早已實(shí)現(xiàn)了由引項(xiàng)目到引人才的華麗轉(zhuǎn)身，當(dāng)全國(guó)各地?zé)峄鸪斓卮龠M(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，深圳市已轉(zhuǎn)身到人才引領(lǐng)發(fā)展、人才提升發(fā)展的時(shí)代。

2010年—2017年深圳市頒布實(shí)施的關(guān)于人才的專項(xiàng)政策有9項(xiàng)，而在此期間青島市頒布實(shí)施的人才專項(xiàng)政策僅4項(xiàng)，其中有兩項(xiàng)政策是在2016年頒布實(shí)施的，由此可以看出深圳一直堅(jiān)持關(guān)注人才的去留問(wèn)題，不斷提供更加具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的政策，吸引和留住人才。除了時(shí)間上的延續(xù)性，深圳市關(guān)于人才的優(yōu)惠政策更是包括了戶口、住房、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等多個(gè)領(lǐng)域，把對(duì)于人才的關(guān)心落在了實(shí)處。

青島市早在2010年就提出了“人才特區(qū)”的概念，早于深圳市兩年提出，這說(shuō)明在“十二五”初青島市就認(rèn)識(shí)到了人才特別是創(chuàng)新型人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，但是“人才特區(qū)”的概念僅僅局限于高新區(qū)，政策覆蓋范圍小、政策執(zhí)行效果不顯著，導(dǎo)致青島錯(cuò)失了吸引人才的先機(jī)，2016年青島市發(fā)布了《青島市科技創(chuàng)新高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)辦法（試行）》，對(duì)于高端人才和團(tuán)隊(duì)的關(guān)注和重視，希望能在此為青島市打造人才強(qiáng)市提供助力。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.極具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策。2010年《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》提出“加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造人才“宜聚”城市，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”，明確提出了“實(shí)物配置與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合”安置辦法，并對(duì)“杰出人才、領(lǐng)軍人才、高級(jí)人才、中初級(jí)人才”均作出了詳細(xì)的規(guī)定而且政策極具吸引力，例如“具有世界一流水平的杰出人才……，可憑引進(jìn)（工作）合同，免租入住200平方米左右的住房，在深圳工作居住滿10年，產(chǎn)權(quán)贈(zèng)予個(gè)人”，對(duì)于普通的畢業(yè)生也提出了“租房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是：博士為1000元/月，碩士為500元/月，學(xué)士為200元/月”。除了住房，深圳市還對(duì)人才的工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予高度支持，2011年深圳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見(jiàn)》提出了極具競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才引進(jìn)政策，例如“對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，給予80～150萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”，“建立專項(xiàng)投入機(jī)制。從2011年開(kāi)始，在未來(lái)5年每年投入3～5億元，用于海外高層次人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助?！?/p>

2.極具針對(duì)性的人才培育政策。針對(duì)技能型人才的普遍缺失，2016年《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施的意見(jiàn)》提出“提高技能人才培養(yǎng)水平”具體政策，提出“大力發(fā)展職業(yè)技能教育”，“推進(jìn)技能人才培養(yǎng)國(guó)際合作”，“實(shí)施“雙元制”、“職業(yè)教育模式”等具體措施，并提出“加大高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)力度”。對(duì)培育技能型人才的載體提供相應(yīng)的資金支持。