四川眉山藏區(qū)飛地園區(qū)探索實踐與發(fā)展建議

文/梁 雙 羅雪梅 彭 盆

甘眉工業(yè)園區(qū)一角

四川是我國六個重點扶貧省份之一，尤其是藏區(qū)彝區(qū)，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等復(fù)雜因素交織在一起，脫貧攻堅具有特殊性和艱巨性。

2012年5月，四川省最年輕的地級市眉山市和全國最大的藏族自治州甘孜州，在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號）的指導(dǎo)下和四川省委、省政府的支持下，以甘孜州豐富的水電、礦產(chǎn)資源和優(yōu)越的藏區(qū)發(fā)展政策為支撐，依托眉山市便利的區(qū)位條件、良好的工業(yè)基礎(chǔ)和天府新區(qū)發(fā)展機遇，大膽實踐，按“優(yōu)勢互補，互利共贏、共同發(fā)展”原則建立了藏區(qū)飛地園區(qū)——甘眉工業(yè)園區(qū)。

六年來，甘眉工業(yè)園區(qū)務(wù)實創(chuàng)新，探索出了一條“生態(tài)保護、綠色發(fā)展、脫貧奔康”的區(qū)域協(xié)作共贏之路。

一、創(chuàng)新機制、合作共贏，藏區(qū)飛地園區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展

甘眉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立伊始，眉山市、甘孜州兩地政府即建立了聯(lián)席會議制度，一季度一次聯(lián)席會議、半年一次推進會議、全年一次總結(jié)會議以及專題會議、市州領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研座談會議等創(chuàng)新型協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)域壁壘，共同研究園區(qū)發(fā)展問題；堅持共同選派干部機制，目前園區(qū)有9名甘孜州干部，任黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并主動吸納藏區(qū)人員到園區(qū)就業(yè)；同時，建立了“成本分擔(dān)、效益共享”的發(fā)展機制，眉山市、甘孜州按5.5:4.5比例出資成立投資發(fā)展公司共同承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按5:5比例分享園區(qū)固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等。

六年來，兩地“資源共享、基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、企業(yè)共招、問題共解、效益共享”共同推進園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展“新能源、金屬新材料及其制品產(chǎn)業(yè)”。截至目前已落戶企業(yè)73家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家；2017年實現(xiàn)總產(chǎn)值127.8億元，同比增長24.3%，招商引資到位資金24億元，稅收1.95億元，成為四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和全國最大的藏區(qū)飛地園區(qū)。

二、因地制宜、優(yōu)化布局，藏區(qū)飛地園區(qū)推動生態(tài)保護

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南緣，“三江成礦帶”中段，已發(fā)現(xiàn)礦種74種，固體礦產(chǎn)地1581處，水氣礦產(chǎn)地249處，鋰礦資源尤其豐富，素有“中國鋰都”之稱；同時甘孜州也是長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”重要組成部分，在國家生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的地位。生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得甘孜州經(jīng)濟發(fā)展受限。

2016年，甘眉工業(yè)園區(qū)立足甘孜州礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，緊抓國家新能源、新材料發(fā)展契機，引進四川能投鼎盛鋰業(yè)年產(chǎn)5萬噸電池級鋰鹽項目，將甘孜州礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在甘眉工業(yè)園區(qū)延伸，建立了“資源在藏區(qū)、產(chǎn)品在園區(qū)”的發(fā)展模式，既保護了甘孜州的生態(tài)環(huán)境，又使得甘孜州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為園區(qū)項目優(yōu)勢，加速園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育步伐。

同時，甘眉工業(yè)園區(qū)始終像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出機制和生態(tài)環(huán)境保護措施，并投資2100萬元在園區(qū)內(nèi)建設(shè)3萬余平米人工濕地，對園區(qū)污水處理廠處理后的污水進一步深度處理，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

三、深化改革、釋放活力，藏區(qū)飛地園區(qū)促進綠色發(fā)展

甘孜州水能資源豐富，金沙江、雅礱江、大渡河等河流縱貫全境，水電裝機超過1000萬千瓦，享受藏區(qū)留存電量政策，但州內(nèi)用電量十分有限，無法全額利用；且州內(nèi)水電豐水期棄水壓力較大。

甘眉工業(yè)園區(qū)以“飛地園區(qū)”為載體，積極消納甘孜州留存電量，積極參與豐期富余水電消納和直購電等市場交易，既促進甘孜州清潔水電消納，又降低園區(qū)企業(yè)用電成本。2017年，甘眉工業(yè)園區(qū)共消納甘孜州留存電量21.1億千瓦時，消納豐期富余水電15億千瓦時，通過直購電交易電量0.84億千瓦時，降低企業(yè)成本2億元。

四、同心協(xié)力、效益共享，藏區(qū)飛地園區(qū)助力脫貧奔康

六年的同心發(fā)展，甘眉工業(yè)園區(qū)的飛地經(jīng)濟有力地支撐了甘孜州的經(jīng)濟發(fā)展。五年來，甘眉工業(yè)園區(qū)累計使用留存電量123億元千瓦時，甘孜州獲得留存電量銷售收入35億元，留存電量補償費2.7億元。甘孜州GDP年均增速超過8.3%，人均GDP從2012年的1.6萬元增長至2017年的2.2萬元，年均增長6.5%。

同時，甘眉工業(yè)園區(qū)已成為兩地干部雙向交流的重要平臺和載體，被稱為“區(qū)域合作、民族團結(jié)合作、藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護的示范”，助力甘孜州脫貧攻堅，與全國同步全面建成小康社會。

五、政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動，打造全國“飛地園區(qū)”樣本

甘眉工業(yè)園區(qū)經(jīng)過五年多探索實踐取得初步成效的同時，也面臨著一些發(fā)展制約，應(yīng)進一步加大對飛地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策扶持力度，為推進飛地園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障，將飛地園區(qū)建設(shè)成為“合作共建的先行區(qū)、資源共享的引領(lǐng)區(qū)、互利共贏的示范區(qū)”，培育成為藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

一是建立藏區(qū)飛地園區(qū)專項財稅扶持政策。藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財力有限，建議整合專項資金支持藏區(qū)飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級；并參照藏區(qū)財稅優(yōu)惠政策，給予藏區(qū)飛地園區(qū)財稅支持。

二是優(yōu)化藏區(qū)飛地園區(qū)融資環(huán)境。將藏區(qū)飛地園區(qū)納入“園保貸”試點范圍，支持合作雙方政府設(shè)立飛地園區(qū)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金；引導(dǎo)并鼓勵金融機構(gòu)針對飛地園區(qū)創(chuàng)新金融模式、開發(fā)金融產(chǎn)品，向飛地園區(qū)提供信貸支持。

三是落實藏區(qū)飛地園區(qū)用電優(yōu)惠政策。合理安排藏區(qū)留存電量指標(biāo)，并建立留存電量計劃年中評估調(diào)整機制，對未使用的留存電量年度指標(biāo)及時調(diào)劑到飛地園區(qū)；支持飛地園區(qū)納入售電側(cè)改革試點范圍，成立售電公司，園區(qū)企業(yè)全電量自愿選擇參與市場交易，并探索水電與載能企業(yè)專線供電試點。