全過程造價管理的應用研究
——以西安某大型安置項目為例

文/王家明 范學寧

全過程造價管理是為確保建設工程的投資效益，對工程建設項目從可行性研究開始經(jīng)初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動[1]。它是一個綜合的系統(tǒng)工作，突破了傳統(tǒng)意義上基本建設程序中某一階段的造價咨詢業(yè)務，把各階段造價咨詢業(yè)務整合在一起，以發(fā)揮造價咨詢的整體優(yōu)勢，注重項目過程中的造價控制，從而實現(xiàn)真正意義上的工程投資的合理控制。通過在各個階段開展工程造價的管理和有效控制，能夠避免和減少項目實施中的暗箱操作和違紀違規(guī)行為，提高建設工程實施的透明度和公信度，強化資金來源、使用及效果的審計監(jiān)督，降低工程成本，提高投資效益，規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展。

然而，在傳統(tǒng)環(huán)境影響下，我國的建筑項目仍然是按照工程形成階段劃分，相應的造價管理工作也被分割為不同的控制階段，存在數(shù)據(jù)傳輸緩慢、信息易流失、缺少關(guān)聯(lián)性、存在交流障礙等問題，導致造價管理效率低，成本管理工作失控等。而針對這些問題相關(guān)學者也進行了探索研究，認為最優(yōu)的解決方式是將信息化（BIM技術(shù)）引入全過程管理中來，探索全過程造價管理的新模式，以期更全面、深刻地執(zhí)行建設項目的全過程咨詢。

一、項目概況

該建設項目位于西安市，采取委托代建制的模式，一期主體總建筑面積554368m2，為目前西安市最大的拆遷安置項目，涵蓋商業(yè)、教育、景區(qū)建設等多個領域，包含18～27層剪力墻結(jié)構(gòu)住宅樓18幢，幼兒園及小學各一座，小區(qū)內(nèi)設有地下車庫。全過程咨詢服務內(nèi)容包括招標控制上限價編制、施工過程中進度款支付、變更簽證的審核以及竣工結(jié)算的審核，涵蓋造價管理的整個過程。

二、項目分階段造價管理實施情況及問題分析

（一）可研立項階段

對于工程造價管理來說，在可研立項階段的核心任務是準確估算項目的建設投資，包括建筑安裝工程費用、項目其他費用和預備費用。本階段造價管理的主要工作是結(jié)合可研報告針對項目實際情況作出可研估算，而此時造價咨詢工作還未開展。本項目的可研估算與后期項目實施情況對比發(fā)現(xiàn)，本階段可研估算低于最終結(jié)算價格。主要原因是在項目立項階段，由于對項目的定位、環(huán)境設施、建造標準等不夠明確，此階段的項目估算與實際項目施工具有較大差距，如存在主體項目單價偏低、分項工程劃分不細及存在缺漏項等問題。在后期探索全過程咨詢工作模式時應加以改進。

（二）設計階段

設計階段的造價管理核心工作是對主要設計方案進行多方案的造價估算比選，為設計方案決策提供參考；同時，通過準確掌握項目的建設標準、定義及大量的類似項目調(diào)研，對各階段的設計提出限額標準。本項目全過程造價咨詢中，累計編制的上限價達22.72億元。

全過程的造價管理相比于傳統(tǒng)的造價管理最突出的表現(xiàn)在于將造價管理工作提前，尤其是設計階段的造價管理將是全過程造價管理最有價值的階段[2]。本階段還協(xié)助建設方確定項目投資控制目標，并提出各階段的造價管理風險和重點。本項目在此階段的造價管理主要問題包括以下兩個方面：

一是由于項目造價咨詢公司進場滯后，而且建設方未能足夠重視此階段的造價管理工作，導致此階段的造價管理工作有缺漏，尤其是主體設計相關(guān)的造價管理工作。

二是由于在前期可研階段時，項目的規(guī)模、建造標準不明確，造價目標缺漏項多而不準確，在設計階段未能有一個總體的方向和控制指標，使得在設計階段對建設規(guī)模、業(yè)態(tài)分布、功能定義、建筑標準多次進行大的調(diào)整，既影響了設計的效率，也對造價控制帶來不利。

（三）招標階段

招標階段工程造價管理的核心工作主要包括兩項：一是協(xié)助建設方從工程造價管理的角度做好招標策劃，包括標段的劃分、招標范圍及界面的確定、合同計價原則的約定、合同主要條款的擬定；二是招標清單和控制價的編制，配合建設方做好回標分析工作。鑒于該項目規(guī)模大、任務重、政策性強、時間進度要求高，本項目在編制清單時，尤為注重各棟樓清單描述的一致性，嚴格按清單編制要求和細則進行清單和組價模板的編制，進行三級審核后發(fā)給所有執(zhí)業(yè)人員。若某個清單項存在兩個或兩個以上編制方式時，通過方案比選選擇更可行、更有利于結(jié)算的清單形式進行編制，并在清單編制說明中加以說明，通過上述措施保證了所有樓型相同清單的描述及組價的一致性。

此階段實施過程中主要存在的問題有：部分專業(yè)設計深度不夠，報價技術(shù)要求在合同中不夠明確，對后期的造價控制有一定影響。

（四）施工階段

施工階段對于造價管理來說，是工作量最大的一個階段，也是傳統(tǒng)的工程造價管理思維中最為重視的一個階段，但更多體現(xiàn)在工程變更、簽證的審核。由于本項目規(guī)模大、施工單位多，變更簽證在所難免，因此在造價管理過程中特別重視對簽證的必要性及合理性的審核，檢查簽證的依據(jù)是否成立，是否有和原招標文件、合同約定相沖突違背的內(nèi)容，是否和清單計價及合同約定的范圍重復等，并在第一時間進行估價，保證簽證估價的準確性。

本項目的變更金額主要由設計問題造成，包括設計漏項、專業(yè)碰撞等等。因此在進行造價控制時應根據(jù)送審的結(jié)算資料、竣工圖紙、招投標文件、設計變更、現(xiàn)場簽證、認質(zhì)認價單等相關(guān)資料，進行工程量、綜合單價、定額子目、措施費、稅費等全部內(nèi)容的審核[3]。每位審核人員都必須做好審核《工作記錄》，以便于結(jié)算工作的順利完成。同時借鑒類似項目的工作經(jīng)驗，對施工單位的無理糾纏采取了有效措施，并制定了《工程造價核對情況備案表》，做到每位審核人員將每天核對的情況及核對遺留問題雙方簽字確認，防止施工單位核對后又反悔，從而保證結(jié)算審核的時間。

此階段實施過程中也存在不足之處，首先由于傳統(tǒng)造價模式和服務方式的影響，對于項目變更未及時對其投資估算進行動態(tài)跟蹤，同時由于合同雙方未對施工圖紙、合同工程量及價格進行確認，在施工過程中的結(jié)算工作存在不足。

（五）竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段最核心的目標是按照合同約定原則，承發(fā)包雙方核定工程造價。結(jié)算審核中，實施了包括現(xiàn)場勘察、價格調(diào)查、與施工單位核對等工作程序，最終該項目送審造價達27.74億，審定造價24.82億，審減金額達2.92億，審減率達到10.5%。

本階段存在的難點及問題主要為項目過程的版本太多，從招標圖紙到多版的施工圖紙管理較為混亂，有的變更圖紙還沒來得及實施，新一版的圖紙又出來了，以致由于變更圖紙引起的簽證管理也較為混亂。因此為使類似項目竣工結(jié)算更加地有效和有序，需要從以下幾個方面抓起：一是在竣工結(jié)算前，確定竣工結(jié)算資料的規(guī)范化、合法化；二是做好施工過程中的圖紙版本管理，以及做好現(xiàn)場的施工紀錄；三是實施過程中的變更、簽證應及時處理，相關(guān)材料需保證真實性、原始性和合法性；四是對于施工過程中的價格爭議內(nèi)容，要嚴格按照合同約定要求處理，繼續(xù)有爭議的，按合同爭議條款解決。

（六）應用效果分析

從本項目全過程各個階段造價管理的實施情況來看，有得有失。

1.主要應用價值

（1）建立了全過程造價管理控制流程

造價管理團隊進場后，理清了造價管理的組織架構(gòu)及管理流程，建立了以成本部為領導，項目管理部牽頭，造價咨詢和招標代理參與的造價管理核心部門，以及設計部、工程部參與的組織架構(gòu)，并制定了一系列的造價管理相關(guān)的工作制度、流程。在后續(xù)的管理工作中，各個單位各司其責，全力協(xié)作，使得本項目的造價管理工作逐步的規(guī)范化和程序化。

（2）梳理前期設計階段、招標階段的造價管理缺失

通過對全過程造價管理工作在各個階段的工作重點的梳理，檢查前期尤其是設計和招標階段中造價管理工作的缺失，包括方案比選、投資控制目標的確定、招標管理的補漏等等，逐步消除由于前期管理工作不到位而給后期造價管理工作帶來的隱患。

（3）確定成本控制目標為導向的管理思路

全過程造價管理，其最終目標是投資目標的有效控制。管理公司進場后，通過對可研階段的概算進行分析、審核、優(yōu)化、調(diào)整，完善了本項目的投資控制目標，并經(jīng)建設方審核確認。以此為造價管理的最終控制目標，層層分解到各個專業(yè)工程、分部工程予以控制，從過程到結(jié)果，全面落實工程造價管理的全過程管理思路。

2.存在問題

（1）全過程造價咨詢企業(yè)在全過程服務中參與階段不全面

由于公司造價咨詢進場滯后，在項目前期包括設計和招標階段，特別是設計階段，造價管理工作有所缺失，僅將工作重心放在工程招投標、施工和竣工結(jié)算等工程實施階段，缺乏全局統(tǒng)籌觀念，給后續(xù)的造價管理工作帶來了一定的困難。如：導致工程咨詢企業(yè)不能真正實現(xiàn)全過程服務、前后階段無法有效銜接、各項信息無法有效共享、溝通協(xié)調(diào)效率不高等，此類弊端往往會增加工程的造價成本。

（2）工程咨詢企業(yè)在全過程服務中參與度低

受大環(huán)境和傳統(tǒng)思維影響，工程咨詢企業(yè)在全過程服務中仍以提供最高限價編制、變更簽證審核、結(jié)算審核等基本服務為主，并不能有效、深度地參與項目決策等深層次服務以及高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務。如：施工合同范本基本都由業(yè)主提供，咨詢公司只能對其中個別條款進行建議，甚至有些合同都是業(yè)主和分包單位簽訂后才下發(fā)給全過程咨詢單位，咨詢單位話語權(quán)不多，全過程咨詢服務范圍受限。

由以上應用總結(jié)可看出，目前全過程造價管理在施工的不同階段仍存在很多不足，算量難、變更多、信息傳遞緩慢易丟失、人為影響因素多等等問題，不利于項目實施過程中的成本管理和控制，而BIM技術(shù)所具有的可視化、協(xié)調(diào)性、參數(shù)共享、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等性能，可有效解決傳統(tǒng)的全過程造價管理工作所存在的問題，實現(xiàn)建設項目成本全過程的有效管控[4]。

三、基于BIM技術(shù)的全過程造價管理提升

（一）BIM技術(shù)在全過程造價管理中的應用現(xiàn)狀

建筑信息模型BIM技術(shù)近10年來在國內(nèi)外得到了廣泛地普及與應用。因其自身所具有的特點，在建筑行業(yè)掀起了應用狂潮，相應的BIM與建筑施工標準也相繼出臺，這一技術(shù)也被越來越多地應用到建設項目中，而成本管理是必不可少的環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)的廣聯(lián)達、魯班等軟件公司在造價管理方向的軟件開發(fā)取得了顯著成果，在國內(nèi)市場已大量應用且仍在進一步推廣和研究中，以期能夠提供解決建設項目全過程的BIM造價管理服務方案。

（二）BIM技術(shù)在各階段造價管理優(yōu)勢分析

1. BIM在設計階段的造價管理應用

方案設計階段，造價估算是不同方案之間的價值工程比選中一個重要參數(shù)，通過BIM模型可將方案與估算之間進行關(guān)聯(lián)，能夠快速提取各方案的工程量并進行對比，從而擇優(yōu)確定方案；圖紙設計階段，可利用BIM技術(shù)對各專業(yè)進行碰撞檢查，盡可能避免因圖紙錯誤所造成的變更問題。

2. BIM在招標階段的造價管理應用

招投標階段，利用BIM模型的自動算量功能可快速統(tǒng)計出工程量，減少造價工程師的工作量之余，也可避免人為因素造成的算量失誤，完善對合同工程款的計價與詢價，提高準確性。

3. BIM在施工階段的造價管理應用

（1）工程量統(tǒng)計和合同款支付

傳統(tǒng)的計價模式中，一般通過預估承包人完成合同清單的比例來估算完成的工程量支付工程進度款，造價不夠精確。而利用BIM技術(shù)可以根據(jù)實際施工進度對已完工工程的工程量和造價進行計算。

（2）項目資本開支計劃和成本計劃

利用BIM軟件創(chuàng)建三維模型之后，結(jié)合項目進度計劃形成BIM-4D模型，可直觀了解不同時間段項目的進度和完成情況，并生成對應的工程造價。對于承發(fā)包雙方的資本開支和成本投入，都可在項目建設中進行準確預估。

（3）工程變更管理

首先，利用BIM模型設計的內(nèi)容，可以最大程度的從源頭減少設計變更，包括專業(yè)碰撞引起的變更，或者設計深度不夠引起的變更。當變更發(fā)生時，利用BIM模型與工程量的關(guān)聯(lián)性，可以快速的計算出因變更引起的工程量增減情況，從而快速估算變更造價，有利于對變更的決策和實施。

（4）施工方案引起的措施費用計價

傳統(tǒng)的施工管理中，措施項目涉及的周轉(zhuǎn)材料投入往往較粗放，通過施工模擬，可以相對準確地估算出各類措施項目的材料需求量，從而節(jié)省成本。對于復雜的施工方案，BIM 模型對于施工工藝的模擬也可以較大程度地節(jié)省施工成本。如超高層建筑的鋼結(jié)構(gòu)拼裝，為保證各個節(jié)點連接的準確性，傳統(tǒng)施工工藝都需要在工廠進行預拼裝，預拼裝成功后再將鋼構(gòu)件運至現(xiàn)場進行拼裝施工。利用BIM模型，可以準確的計算出每個構(gòu)件的規(guī)格參數(shù)，通過模型中的拼裝即可運至施工現(xiàn)場實施。

（5）材料成本控制

工程材料成本受材料價、運輸費用、損耗率等多方面因素影響，利用BIM模型可以準確地計算出各類材料的數(shù)量，避免采購時由于人工計算的誤差引起多采、少采，這些都會對材料采購成本帶來影響。同時，根據(jù)BIM模擬的施工計劃，可以準確的預估各個施工階段材料需求量，能更合理的平衡施工方總體的資金投入。

4. BIM在竣工結(jié)算階段的造價管理應用

在竣工結(jié)算階段，利用BIM進行造價管理主要有兩方面應用價值：其一，可通過模型直觀檢查項目是否完全按照設計圖紙施工完成，對于傳統(tǒng)的竣工結(jié)算，主要依靠監(jiān)理公司的經(jīng)驗和個人專業(yè)能力來審查，往往容易忽視該問題；其二，依據(jù)BIM模型可清晰的檢查項目實施過程中的圖紙版本問題，避免由于圖紙版本過多、項目實施過程中的管理缺失而引起合同結(jié)算糾紛。

（三）BIM技術(shù)在全過程造價管理中的應用價值

傳統(tǒng)的造價管理中，項目公司關(guān)于造價相關(guān)的數(shù)據(jù)指標基本依靠造價工程師個人的整理與總結(jié)，結(jié)算金額受影響因素多、信息量不夠全面等都是項目后期總結(jié)中難以避免的問題。而利用BIM模型，可以全面地反映設計資料、設備材料參數(shù)、工程量指標、造價指標、進度情況等全方位的數(shù)據(jù)，無論是對造價咨詢公司還是承發(fā)包各方，都可以輕松、準確地獲取全面的項目造價數(shù)據(jù)庫。由此可見，BIM技術(shù)在工程造價管理中的應用可全面提升工程造價行業(yè)效率與信息化管理水平，優(yōu)化管理流程，高效率、高精準度的完成工程量計算工作，有利于加強全過程成本控制，做好設計變更應對，方便歷史數(shù)據(jù)積累和共享[5]，對于建筑項目造價管理工作而言有諸多優(yōu)越性，應用價值較高，值得大力推廣應用。

四、展望建議

全過程工程咨詢不同于以往的全過程造價咨詢或項目代建，它是技術(shù)、經(jīng)濟、信息、人才的融合和集約化管理，需要圍繞項目業(yè)主的投資目標，高度整合勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標等業(yè)務資源和專業(yè)能力，提供全過程一體化的項目決策咨詢和過程管理控制服務。為積極響應國家政策，促進咨詢行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，適應行業(yè)發(fā)展新要求，筆者建議相關(guān)協(xié)會應充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導方面的作用，探索和總結(jié)工程咨詢行業(yè)管理經(jīng)驗，以保障服務質(zhì)量，促進行業(yè)繁榮發(fā)展。依據(jù)文件精神和行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合工作經(jīng)驗，提出以下幾點建議。

（一）規(guī)范成本管控措施，推行建設項目全過程工程咨詢

推行全過程工程咨詢服務是深化我國工程建設項目組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。成本管控是項目管理的重要內(nèi)容，因此在進行全過程項目咨詢中，必須對成本管控制定規(guī)范措施。

通過本項目的全過程造價管理實踐，可以看出造價管理越是提前介入項目實施階段，就越能取得更大的成效。因此政府投資項目造價管理應該吸收國內(nèi)外成熟的做法，規(guī)范成本管控措施，從而真正有效地做到對建設項目全過程的成本管控，以適應政府日益規(guī)范和嚴格的管理要求。此外，從理論到實踐，全過程造價管理仍需進行深入探索，目前國內(nèi)實施較好的全過程造價管理一般都自設計階段介入至項目竣工結(jié)算完成，因此咨詢公司應考慮將造價管理的縱深向前拓展和向后延伸，在項目立項階段就開始重視成本管控，并逐漸將其延伸到項目的各個階段，進行建設項目全過程乃至全生命周期的成本管控，實現(xiàn)真正意義上的“全過程”管理。

（二）改善企業(yè)建設模式，促進行業(yè)融合

全過程工程咨詢模式具有涵蓋項目全過程、強調(diào)項目總策劃、重視設計優(yōu)化、強調(diào)項目管理集成化和獨立性的特征，而目前國內(nèi)的工程咨詢企業(yè)多數(shù)咨詢業(yè)務較單一，或以勘察、設計為主業(yè)，或以造價咨詢、招標代理為主業(yè)，或以工程監(jiān)理為主業(yè)。就咨詢業(yè)務資質(zhì)而言，大多數(shù)企業(yè)只具有其中一、二項，具有三、四項及以上資質(zhì)的企業(yè)只占很少一部分。有些企業(yè)即便資質(zhì)數(shù)量不少，但其中有些業(yè)務很少開展，業(yè)績和經(jīng)驗不足，只能為業(yè)主提供“碎片式”的咨詢服務，且咨詢企業(yè)即便規(guī)模較大也大多是大而不強，核心競爭力不足，從業(yè)人員專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)受行業(yè)政策、資質(zhì)、市場和收入等客觀因素影響參差不齊，整體素質(zhì)與國外同行差距較大，因此企業(yè)在實施全過程咨詢服務中，可考慮借鑒設計或施工總承包的理念，改善企業(yè)的建設模式，加強企業(yè)合作和業(yè)務拓展以及人才培養(yǎng)，促進咨詢機構(gòu)整合內(nèi)部資源，加快行業(yè)融合。

（三）落實組織框架，形成企業(yè)標準

全過程工程咨詢要求從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全合理，因此，項目咨詢服務團隊中，應有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員提供服務。同時企業(yè)應建立并形成適應全過程工程咨詢模式的服務標準和管理體系標準，努力探索出一條符合本企業(yè)實際的全過程咨詢管理之路，注重做好全過程咨詢合同范本的編制和落實，通過合同范本，明確工作界面和服務標準，規(guī)范投資人與全過程咨詢機構(gòu)的權(quán)利義務關(guān)系，營造良好的行業(yè)環(huán)境，保障行業(yè)自我健康有序發(fā)展。

（四）加強人才培養(yǎng)，注重素質(zhì)教育

項目咨詢服務的能力主要體現(xiàn)在項目咨詢服務團隊及項目負責人的執(zhí)業(yè)能力和綜合水平上，因此在招標選定全過程工程咨詢機構(gòu)時，應對項目咨詢服務團隊以及項目負責人的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績經(jīng)驗提出具體要求。同時應加強咨詢行業(yè)工程造價從業(yè)人員的專業(yè)和素質(zhì)教育培訓，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟，對于國家法律法規(guī)和相關(guān)政策具有一定解讀能力，使各企業(yè)擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務、專業(yè)素質(zhì)過硬、責任心強、工作經(jīng)驗豐富的全過程咨詢管理團隊，推動造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。

（五）注重信息技術(shù)在全過程工程咨詢的應用

信息技術(shù)在工程項目中的應用，是全過程工程咨詢模式推廣的方向和未來發(fā)展的重點。隨著大數(shù)據(jù)和BIM技術(shù)的發(fā)展和成熟，對于基礎設施等復雜工程，將更廣泛地應用虛擬現(xiàn)實的技術(shù)進行模擬工程方案和建造全過程，優(yōu)化設計和施工方案。通過BIM技術(shù)可以將工程三維（幾何）技術(shù)拓展到四維（建造計劃）、五維（工程造價）甚至六維（運營維護），通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，可以整合工程全生命周期的流程，將其提升為整合性的工程數(shù)據(jù)和信息，進而有效地實施項目全壽命周期設計理念和系統(tǒng)化風險管理。