守護永久基本農(nóng)田助推寧海美麗崛起

□ 寧?？h國土資源局 童萍麗 王廣為

寧海，取海靜境寧之意，縣域面積寧波最大，有1843平方公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，素有“天然氧吧”之美譽；是寧波南部的橋頭堡、寧波南部區(qū)域的“排頭兵”和全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣；是“5 · 19中國旅游日”發(fā)祥地、首批國家全域旅游示范區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建單位，也是寧波市首個國家生態(tài)縣、國家水土保持生態(tài)文明縣、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

寧?！捌呱蕉环痔铩?，惜土觀念尤顯重要。寧?？h縣委縣政府高度重視基本農(nóng)田保護工作，始終堅持保護保障相并重，加大圍墾造地、低丘緩坡開發(fā)、表土剝離力度，成功圍墾蛇蟠涂、下洋涂，扎實推進雙盤三山涂圍墾，實施耕作層剝離和再利用面積2100畝，新增耕地面積14.5萬畝，連續(xù)19年實現(xiàn)耕地占補平衡。自2015年開始，寧海縣貫徹落實中央、省市精神，按照“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”要求，劃優(yōu)、劃足、劃實了永久基本農(nóng)田。通過劃定永久基本農(nóng)田，有效鏈接縣域“山水林田湖”，一方面構(gòu)筑了發(fā)展邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴張；另一方面為生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。

一、堅持高標準劃好地

強化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。將劃定工作納入目標管理考核重要內(nèi)容，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強國土資源、農(nóng)林、發(fā)改、規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等聯(lián)動配合，建立專人負責(zé)、專項督查、專題論證、專業(yè)指導(dǎo)的“四專”機制，形成了科學(xué)抓、嚴格抓、共同抓的工作格局。把永久基本農(nóng)田劃定作為規(guī)劃調(diào)整完善的核心任務(wù)和前置條件，對任務(wù)不完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃調(diào)整不受理不審批，對任務(wù)完成好的實行三個優(yōu)先：規(guī)劃調(diào)整優(yōu)先受理，建設(shè)用地優(yōu)先審批，土地整治項目和資金優(yōu)先保障。

二是強化定質(zhì)定量。按照“保護優(yōu)先、量質(zhì)并重、成片為主”的要求，第一時間建立外業(yè)工作組，以遙感影像圖為底圖全面實地核查，逐一將15692塊圖斑落到地塊，劃定永久基本農(nóng)田40.3萬畝。特別以優(yōu)進劣出為原則，把好農(nóng)田“出入關(guān)”，將城區(qū)周邊3100畝“精品耕地”、寧波南部濱海新區(qū)36500畝“潛力耕地”劃入永農(nóng)，高標準基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)劃入率100%，倒逼土地集約節(jié)約利用，并劃出低等級耕地10萬畝，進一步提升了農(nóng)田質(zhì)量。

三是強化劃準劃實。對劃入的每一塊地，逐一確定邊界、地類、面積、質(zhì)量等級和片塊編號，準確建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級地塊現(xiàn)狀登記表、保護責(zé)任表等1100份，向農(nóng)戶發(fā)放保護卡近10萬張。精準制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田以及示范區(qū)分布圖、影像套合圖60份，切實做到圖、數(shù)、地相一致。同時，在村莊周邊、交通沿線顯著位置，設(shè)立大型宣傳牌，豎立縣級永久基本農(nóng)田保護牌12塊、鄉(xiāng)級66塊、村級354塊、界樁1390個，確保劃定成果上圖入庫、定位落地。

二、堅持高質(zhì)量管好地

一是下好責(zé)任棋。落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組主體責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂18份保護責(zé)任書，與村級簽訂354份保護責(zé)任書，全面構(gòu)建“大家用、大家管”的責(zé)任體系。建立“田長制”，由18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任擔(dān)任鎮(zhèn)街總田長，363個村社主任擔(dān)任村社總田長，各村社小組組長擔(dān)任分塊田長，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級簽訂責(zé)任狀，全面履行巡查管理職責(zé)。同時，將田長姓名、舉報電話在標志牌上公開，將田長履職情況與耕地補償資金分配掛鉤，由于田長責(zé)任落實不到位導(dǎo)致破壞基本農(nóng)田行為發(fā)生的，視情扣減補償資金。

二是下好管控棋。強化規(guī)劃管控，在全市率先建立多規(guī)融合機制，有序推進土地、總規(guī)、環(huán)境“三規(guī)合一”，嚴格鎖定田界、城界、生態(tài)界“三條紅線”。強化執(zhí)法管控，嚴密土地“監(jiān)察網(wǎng)”，以一周兩次以上的頻次開展常態(tài)化巡查，2016年共開展動態(tài)巡查8250人次，巡查里程超過10萬公里，以零容忍態(tài)度查處非法占用、破壞永農(nóng)行為。強化監(jiān)督管控，開設(shè)記者視點、全媒聚焦等專欄，組織“兩代表一委員”巡查，形成全社會參與、全方位監(jiān)督的濃厚氛圍。

三是下好改造棋。在全國率先試水涉農(nóng)資金整合改革，每年整合2.7億元資金用于農(nóng)田水利改造建設(shè)。向海洋要空間，十年來，下洋涂圍墾5.4萬畝，新增耕地面積4萬畝，榮獲全國水利工程最高獎項“大禹工程獎”；蛇蟠涂圍墾1.6萬畝，新增耕地面積1.42萬畝；正在推進的雙盤三山涂計劃圍墾4.2萬畝，新增耕地面積3萬畝。特別是大力推進“旱地改水田”工作，投入3.6億元對下洋涂圍墾區(qū)塊的2.3萬畝永農(nóng)進行改造。這些項目為全縣全市乃至全省補充了新的土地資源，拓展了新的發(fā)展空間。

四是下好補償棋。印發(fā)出臺《寧?？h耕地保護補償政策實施辦法（試行）》，落實財政永久基本農(nóng)田專項補償資金3000萬元，補償標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整、逐年提高，補償資金實行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”，嚴格按照村級權(quán)力清單36條重點監(jiān)督、規(guī)范使用，確保資金規(guī)范使用、發(fā)揮作用。同時，補償分配與田長履職情況相掛鉤。通過建立補償激勵機制，確保永久基本農(nóng)田守得住、有人種。

五是下好剝離棋。印發(fā)出臺《寧?？h建設(shè)占用耕地優(yōu)質(zhì)耕作層剝離和再利用實施辦法》，全面啟動耕作層剝離和再利用，將建設(shè)占用耕地優(yōu)質(zhì)耕作層表土剝離，用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的表層覆土、中低產(chǎn)田土壤改良、高標準基本農(nóng)田建設(shè)的復(fù)耕等。截至目前，剝離面積已達2100畝，有效提高了優(yōu)質(zhì)土地的利用率和產(chǎn)出率。

三、堅持高效益用好地

一是把戰(zhàn)略初衷作為首位。就是堅決把飯碗牢牢端在自己手上，建成高標準基本農(nóng)田18萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)6.2萬畝，“春優(yōu)927”水稻畝產(chǎn)破浙江省紀錄。例如，胡陳鄉(xiāng)下漲塘，原先半水漫沽、溝塞田爛，排澇擱田靠天，貨物運輸靠肩，寧?？h委縣政府投入近1000萬元，經(jīng)過2006年農(nóng)地整理、2016年高標準農(nóng)田建設(shè)2次整治之后，現(xiàn)已田成方、路成網(wǎng)、溝相通的標準農(nóng)田，土地產(chǎn)出率大幅提高，畝均產(chǎn)能提高250公斤左右，項目區(qū)內(nèi)年增產(chǎn)糧食700多噸。

二是把規(guī)模經(jīng)營作為關(guān)鍵。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，以完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系為支撐，以加強涉農(nóng)政策和農(nóng)村金融創(chuàng)新為保障，大力推進永久基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達46%，規(guī)模經(jīng)營面積19.1萬畝，培育形成浙江東海岸10萬畝農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等10個萬畝以上特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，農(nóng)民畝均流轉(zhuǎn)收入達到1000元，是改造和流轉(zhuǎn)前的3倍。從2013年開始，寧?？h委縣政府又謀劃建設(shè)了三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前正在圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加快推進開發(fā)建設(shè)。

三是把融合發(fā)展作為方向。強化理念創(chuàng)新，依托永農(nóng)中的平原、梯田等優(yōu)勢地塊，合理規(guī)劃周邊必要用地，大力吸引社會資本參與投資，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗等，打造田園旅游，帶動農(nóng)村農(nóng)民增收致富。桑洲鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，在嶼南山崗利用梯田種植油菜花、多彩水稻等，帶動周邊民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂等蓬勃發(fā)展，人均年增收5000元以上，該鎮(zhèn)入選首批省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。