“從無(wú)到有”與“從有到優(yōu)”：看浙江農(nóng)村如何讓資源變資本
——基于永康塘里、黃城里兩個(gè)樣本的案例分析

□周燕妮 李興旺

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代開(kāi)展“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵、資源利用是基礎(chǔ)、村美民富是目的。培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興的重要基石，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。永康是全國(guó)著名的五金之都、工業(yè)強(qiáng)市，共710個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)一號(hào)”與“農(nóng)業(yè)一號(hào)”并進(jìn)，是該市近年來(lái)重點(diǎn)工作之一。目前，永康市共創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村40個(gè)、善治示范村近百個(gè)，城鄉(xiāng)差距從2.7∶1穩(wěn)步向2.0∶1邁進(jìn)。但從整體情況來(lái)看，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，大量資源匱乏、少量資源富集等兩類農(nóng)村情況較為普遍。本文以塘里、黃城里兩個(gè)典型代表村為例，通過(guò)對(duì)比分析，歸納出可復(fù)制、能推廣的兩類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，對(duì)癥施策、破解發(fā)展難題，助力鄉(xiāng)村振興。

塘里村、黃城里村的基本情況

“從無(wú)到有”：塘里村的蛻變之路。塘里村資源稟賦有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，代表著永康市眾多“資源匱乏型”農(nóng)村的現(xiàn)狀?！稗r(nóng)房改造”“美麗鄉(xiāng)村”等活動(dòng)開(kāi)展之初，該村僅以少量葡萄、毛芋、竹筍等種植農(nóng)業(yè)為主，村集體經(jīng)濟(jì)不足3萬(wàn)元。2010年開(kāi)始，在村書(shū)記孫朝廳堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，全村30多名黨員和村民積極投身到全村美麗鄉(xiāng)村改造之中，“從無(wú)到有”創(chuàng)造條件、挖掘資源，下決心改變村貌。由黨員帶頭聯(lián)合村民共同捐款累計(jì)200多萬(wàn)元，完成該村各項(xiàng)民心工程：順利完成146戶農(nóng)廁改造，污水管網(wǎng)埋設(shè)，投入20多萬(wàn)元建成全新村文化活動(dòng)中心，開(kāi)辟籃球場(chǎng)、棋牌室、影視廳、“農(nóng)家書(shū)屋”（備齊6000多冊(cè)書(shū)籍），打造以文化中心、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、孫權(quán)銅像、文化墻等建筑為一體的文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；巧利用后山40畝山林為面，建成800米河石游步道為線，以亭臺(tái)樓閣、長(zhǎng)廊為點(diǎn)的孫權(quán)文化園，每年迎來(lái)觀光游客3萬(wàn)人左右，為經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品及休閑餐飲業(yè)的農(nóng)戶每年每戶增收5-10萬(wàn)元。

“從有到優(yōu)”：黃城里村的富民之路。黃城里村背靠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于永康東入城口，緊鄰主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在村支書(shū)林金星及黨組織堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，該村“從有到優(yōu)”充分利用資源優(yōu)勢(shì)，順利完成了整村改造，創(chuàng)造了與農(nóng)戶半年簽約99.3%、一個(gè)月完成99%房屋騰空的“黃城里速度”，解決了該村在農(nóng)房改造前主城區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“燈下黑”的治理難題。該村將一塊4000平方米的集體所有土地及一幢商鋪出租，村集體經(jīng)濟(jì)每年收入150萬(wàn)元。以打造全市首個(gè)電商創(chuàng)業(yè)園為契機(jī)，全面完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成1450多間商鋪改造并投入使用，充分帶動(dòng)周邊超市、餐飲、夜市、物流等行業(yè)的發(fā)展，每年商鋪?zhàn)饨鹬苯訛槊繎舸迕裨鍪?-15萬(wàn)元，規(guī)模發(fā)展逐步產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

從資源到資本：樣本村的成功路徑

2012年至今，永康市在政策頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源要素、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等方面開(kāi)展符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的有效探索。以塘里村為代表的一類“無(wú)資源”（資源匱乏）型農(nóng)村，另一類是以黃城里為代表的“有資源”（資源富集）型農(nóng)村，通過(guò)激活市場(chǎng)、主體及各類資源要素，以“從無(wú)到有”與“從有到優(yōu)”的發(fā)展勢(shì)頭，讓資源變資本，逐步成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型示范村。

黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，激活農(nóng)村各組織戮力同心創(chuàng)新業(yè)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。無(wú)論是塘里村村支書(shū)孫朝廳、還是黃城里村支書(shū)林金星，領(lǐng)頭雁勇于擔(dān)當(dāng)，肯干事、能干事，是黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵。黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠激發(fā)全體黨員及全村各組織干事創(chuàng)業(yè)熱情。黨組織號(hào)召力、凝聚力和創(chuàng)造力得以提升，更是農(nóng)村各項(xiàng)工程項(xiàng)目完成的關(guān)鍵和重要保障。

精準(zhǔn)定位，因村制宜激活資源要素。對(duì)于資源要素較為匱乏的塘里村來(lái)說(shuō)，防止自身定位過(guò)程中的同質(zhì)化、抄襲化等問(wèn)題，從挖掘本村有限的后山資源及“孫權(quán)文化”等比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇適合的旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展，激活資源要素，最終贏得政策扶持、社會(huì)關(guān)注效應(yīng)。黃城里村則高效利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中打造電商創(chuàng)業(yè)園，激活資源要素，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

凝聚人心，激活主體參與意識(shí)。農(nóng)民群體是參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要人力資源。塘里村和黃城里村通過(guò)“捆綁民意”，以實(shí)現(xiàn)“村美民富”作為各村發(fā)展的終極目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)房改造和大美鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，進(jìn)行整村改造、整齊行動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民主體的參與意識(shí)，凝聚人心，為村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的智力支持和人力支援。

集體主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃激活政策。集體所有的主要資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，如何利用、規(guī)劃集體資源，發(fā)揮集體效用，激活政策，是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。黃城里村通過(guò)高規(guī)格打包項(xiàng)目，完善園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，制定服務(wù)電商運(yùn)行的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓項(xiàng)目資源高效運(yùn)行，使分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)變成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少?zèng)Q策失誤，打通農(nóng)民與市場(chǎng)資源不通的壁壘。

合理經(jīng)營(yíng)，集聚效應(yīng)激活市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)分散化、成本上升快、資源利用或經(jīng)營(yíng)不完善、結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)融合度不高等問(wèn)題，是農(nóng)村集體發(fā)展的主要阻力。黃城里村通過(guò)整村改造、創(chuàng)建集體性經(jīng)營(yíng)電商公司，以集體合作、共同經(jīng)營(yíng)的形式開(kāi)拓新思路、產(chǎn)生集聚效應(yīng)，逐一破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，大大提高生產(chǎn)要素利用率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有機(jī)銜接。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的啟示及建議

從以上兩個(gè)典型村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析可知，全面引導(dǎo)資源要素回歸、多主體參與，推動(dòng)生產(chǎn)要素活躍交流、鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，讓資源變資本，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力、拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的重要途徑。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搭建“同質(zhì)化管理”平臺(tái)，從組織上夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。從永康市兩類農(nóng)村來(lái)看，村支書(shū)孫朝廳、林金星“領(lǐng)頭雁”勇于擔(dān)當(dāng)使命、村兩委班子成員團(tuán)結(jié)肯干、發(fā)揮黨建影響力和領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚民心，是這兩類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要保證。永康市通過(guò)推行村干部、黨員、村民代表三支隊(duì)伍“同質(zhì)化管理”的農(nóng)村基層治理模式，推動(dòng)三支隊(duì)伍“同學(xué)習(xí)、同活動(dòng)、同積分、同問(wèn)責(zé)”，將一切工作壓實(shí)到每名干部、落實(shí)到每個(gè)黨員和村民代表，有效激發(fā)村民的積極性。在各項(xiàng)村集體公共事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，逐步形成“村干部領(lǐng)著干、黨員和代表帶頭干、村民群眾一起干”的生動(dòng)局面。從而全面調(diào)動(dòng)村干部、黨員和農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村治理的熱情，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和影響力，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌改變，凈化基層政治生態(tài)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。

充實(shí)主力軍，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從人力資源上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。在兩類農(nóng)村尤其是“資源匱乏型”農(nóng)村中，發(fā)展主體短缺、農(nóng)民公共精神缺位等是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的重要原因。因此，充分把握發(fā)展主體、鄉(xiāng)村公共精神等核心要素，聚焦農(nóng)民主體隊(duì)伍，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是當(dāng)前解決問(wèn)題的首要途徑。需建立多元化的投入機(jī)制，完善農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育并引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)足近年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的虧空。農(nóng)民是參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，要大力提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)生活的意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村文化禮堂送文化及“種文化”下鄉(xiāng)等途徑，培育農(nóng)民鄉(xiāng)村公共精神。挖掘“田秀才”“土專家”技術(shù)型人才、個(gè)體經(jīng)商型人才、管理型人才參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并由村集體給予一定的資金報(bào)酬。實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嘗試構(gòu)建“訂單型人才”培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和高校合作，由政府出資，學(xué)生畢業(yè)后根據(jù)自身技能與專業(yè)方向留村發(fā)展，不斷充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。

注重發(fā)展規(guī)劃，合理利用資源，從稟賦特色上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)。在兩類農(nóng)村樣本中，農(nóng)村可利用的資源仍較為分散，需按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，才能實(shí)現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)有生命力的錯(cuò)位發(fā)展。適度合理地開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃配置、充分發(fā)揮集體智慧和力量、抱團(tuán)發(fā)展，才能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沖破發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一類以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)村，可由當(dāng)?shù)卣c網(wǎng)絡(luò)及社交媒體聯(lián)合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，形成“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，獲取集中收益。還可通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)亍奥糜?”互動(dòng)體驗(yàn)、采摘等模式豐富旅游產(chǎn)業(yè)；“農(nóng)耕+”文化、非遺等地域特色宣傳，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化；“項(xiàng)目+”生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)策略實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和諧共生。另一類資源稟賦特殊、自身?xiàng)l件較好的村，由市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，按照各村發(fā)展前景和資源特色，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校專家、或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁打包項(xiàng)目。破散促聚、規(guī)模發(fā)展、壓低集中生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，最大限度利用自身資源，打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。