打造創(chuàng)新飛地：衢州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的探索與實(shí)踐

□衢州市發(fā)展和改革委員會

如何補(bǔ)齊科技創(chuàng)新這塊短板？衢州市眼睛向外、另辟蹊徑，在杭州、上海、北京、深圳等地打造創(chuàng)新飛地，借力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系，給衢州的未來提供無限可能

衢州地處錢江源頭，既要建設(shè)浙江生態(tài)屏障，又要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。一個不容回避的現(xiàn)實(shí)是：衢州經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高校院所特別是高端人才相對匱乏。如何補(bǔ)齊科技創(chuàng)新這塊短板？衢州市眼睛向外、另辟蹊徑，建設(shè)創(chuàng)新飛地，借力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系。

四大“飛地”

近年來，衢州市北上南下，在杭州、上海、北京、深圳等地打造創(chuàng)新飛地。這些“飛地”逐漸成為衢州吸引海內(nèi)外高層次人才和項目的“新高地”。

衢州海創(chuàng)園。2016年4月在杭州未來科技城旁動工，2017年4月正式開園，總投資3.2億元，占地面積6.7萬平方米，開園以來已招引136個項目，總投資23億元，涵蓋生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等。2017年規(guī)劃建設(shè)海創(chuàng)園二期，占地51畝，目前土地已摘牌。

衢州生物醫(yī)藥孵化基地。位于上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2013年，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨區(qū)域?qū)由虾埥?，打開接軌世界生物醫(yī)藥領(lǐng)先技術(shù)的“鑰匙”，園區(qū)容納了一批比肩國際生物醫(yī)藥巨頭的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，而中間試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化基地均落戶衢州，形成“上海孵化—衢州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)培育新模式。

浙江（衢州）中關(guān)村·創(chuàng)新飛地。位于北京中關(guān)村綠地中央廣場，2013年8月通過全面對接合作，浙江（衢州）中關(guān)村·創(chuàng)新飛地應(yīng)運(yùn)而生。園區(qū)容納了北京綠地中央廣場孵化器項目、環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室衢州分中心等一批重大項目。

衢州綠海飛地（深圳）。位于深圳前海，2018年5月開園。依托中澳（悉尼）海外創(chuàng)新中心在生物醫(yī)藥、科技醫(yī)療研發(fā)等方面優(yōu)勢，引進(jìn)海外高端孵化器、創(chuàng)新團(tuán)隊、科研成果和知識產(chǎn)權(quán)在深圳創(chuàng)新中心落戶轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮項目孵化與創(chuàng)業(yè)投資一體化服務(wù)優(yōu)勢。

創(chuàng)建背景

互補(bǔ)的資源優(yōu)勢。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的目的是實(shí)現(xiàn)雙贏，必定要通過合作解決雙方的困境。杭州、上海、北京、深圳等飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有資金、技術(shù)和管理等方面的比較優(yōu)勢，但因過度開發(fā)，資源比較匱乏；而衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，但擁有人力、土地等方面的資源優(yōu)勢。2012年，杭州未來科技城在開發(fā)過程中，需要大量土地指標(biāo)。而衢州的土地指標(biāo)在省內(nèi)相對充裕，加之杭衢兩地早有山海協(xié)作基礎(chǔ)，衢州即以土地指標(biāo)換取余杭“飛地”空間，海創(chuàng)園便在這種創(chuàng)新模式下誕生。衢州借助杭州的優(yōu)勢孵育高端企業(yè)，待時機(jī)成熟，再把企業(yè)引回到衢州本地落戶投產(chǎn)，將各種高端技術(shù)轉(zhuǎn)化成鮮活的產(chǎn)能。

恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展時機(jī)。飛出地和飛入地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時機(jī)要相匹配。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市之間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，北、上、杭、深等大城市出現(xiàn)了土地、勞動力、港口等資源緊缺的現(xiàn)象，由此引發(fā)了上述城市在其鄰近的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢的城市尋找土地、勞動力等資源，拓展新空間。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢下，充分發(fā)揮北、上、杭、深等大城市的核心作用和周邊城市的比較優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略“飛地”，有利于上述大城市的功能拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解，同時可以發(fā)揮大城市的輻射效應(yīng)，促進(jìn)衢州發(fā)展水平的提升，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

合理的開發(fā)模式?！帮w地”雙方互惠互利、成效雙贏，才能最大限度地激發(fā)雙方合作的積極性、主動性。杭州給予入駐衢州海創(chuàng)園的企業(yè)“同城待遇”，可享受余杭區(qū)人才、項目、金融等政策，并為衢州海創(chuàng)園入駐的高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等便利。研發(fā)總部入駐海創(chuàng)園不僅享受以上待遇，產(chǎn)業(yè)落地衢州還可享受衢州優(yōu)惠政策。如評上或引進(jìn)“國千”“省千”給予獎勵津貼，住房保障的租賃津貼，還有創(chuàng)業(yè)啟動資金獎勵、財政獎勵、租金補(bǔ)助、設(shè)備資助等。此外，權(quán)責(zé)明確的管理運(yùn)營機(jī)制，也是創(chuàng)新飛地建設(shè)的基礎(chǔ)。以海創(chuàng)園為例，衢州市國資委與杭州未來科技城管委會簽訂合作協(xié)議，成立衢州海創(chuàng)園聯(lián)合管委會，雙方職責(zé)權(quán)限明確，利于后續(xù)招商和管理運(yùn)營。

主要做法

政府主導(dǎo)推動。打造創(chuàng)新飛地，衢州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不遺余力加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣畬樱?012年時任衢州市委書記陳新的一個突發(fā)奇想，拉開海創(chuàng)園建設(shè)序幕。同年8月，衢州市委市政府與杭州未來科技城管委會簽訂項目投資合作協(xié)議。2015年7月，海創(chuàng)園項目竣工，刷新衢州速度。為提升衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級，從2013年開始，集聚區(qū)管委會跨區(qū)域?qū)由虾埥咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，籌建“衢州生物醫(yī)藥孵化基地”。2018年5月，衢州綠海飛地（深圳）開園儀式在深圳前海舉行，衢州市政協(xié)副主席祝曉農(nóng)深情推介衢州營商環(huán)境，續(xù)寫創(chuàng)新飛地發(fā)展新篇章。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動。舉全市之力推進(jìn)杭衢高鐵建設(shè)，將杭衢兩地時空距離壓縮到48分鐘，真正實(shí)現(xiàn)杭衢同城化，衢州工作、杭州生活的“同城效應(yīng)”充分顯現(xiàn)，創(chuàng)新飛地建設(shè)搭上快車道。2016年4月在余杭未來科技城籌建衢州海創(chuàng)園，2017年海創(chuàng)園二期立項，衢州市國資委主動作為，積極對接，目前二期土地已掛牌。在上海張江打造衢州生物醫(yī)藥孵化基地，各類高端生物醫(yī)藥研發(fā)實(shí)驗(yàn)室落地張江，同時中試及產(chǎn)業(yè)化基地、標(biāo)準(zhǔn)廠房落戶衢州，兩地形成研發(fā)、中試再到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新鏈條。京、滬、深、杭四大創(chuàng)新飛地，衢州都以一流的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套成為絕佳的投資創(chuàng)業(yè)平臺。

龍頭項目帶動。衢州海創(chuàng)園開園以來，共引進(jìn)項目136個，其中產(chǎn)業(yè)項目73個，總注冊資本7.01億元。入駐企業(yè)涵蓋生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進(jìn)制造裝備項目。預(yù)計未來三年，衢州海創(chuàng)園將為衢州創(chuàng)造出稅收3000萬元以上，培育國千、省千5人以上，培育主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌企業(yè)5家以上。中澳聯(lián)合創(chuàng)新中心落戶衢州綠海飛地（深圳），依托于中澳（悉尼）海外創(chuàng)新中心在生物醫(yī)藥、科技醫(yī)療研發(fā)等方面的優(yōu)勢，引進(jìn)海外的高端孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、科研成果和知識產(chǎn)權(quán)在深圳創(chuàng)新中心落戶與轉(zhuǎn)化，激發(fā)“創(chuàng)新飛地”產(chǎn)業(yè)吸引力。

發(fā)展成效

創(chuàng)新飛地成為衢州引進(jìn)高端人才的驛站?！皠?chuàng)新飛地”異地聚才模式，讓衢州在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中搶占發(fā)展先機(jī)。衢州海創(chuàng)園內(nèi)的浙江紐頓醫(yī)療集團(tuán)計劃將醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)線落戶在衢州。上海張江的“衢州生物醫(yī)藥孵化基地”內(nèi)，國產(chǎn)肺炎疫苗等一批比肩國際生物醫(yī)藥巨頭的項目正在研制中。借助創(chuàng)新飛地，短期內(nèi)已集聚了60多位國家“千人計劃”人才、浙江省“千人計劃”人才帶著高端項目回歸衢州創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新飛地成為衢州承接高端產(chǎn)業(yè)的孵化器。衢州屬于浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，比較前沿的一些產(chǎn)業(yè)和項目，特別是智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，相比于杭州、上海等城市缺少發(fā)展土壤。想要這些企業(yè)和項目直接落地衢州有一定的難度，而創(chuàng)新飛地可以成為這些項目的跳板。孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)在衢州，研發(fā)在上海、生產(chǎn)在衢州，新科技、新產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新飛地的孵化，為衢州所用，給衢州的未來提供無限可能。

創(chuàng)新飛地為兩地發(fā)展帶來雙贏。創(chuàng)新飛地幫助衢州企業(yè)“走出來”，衢州有一些具備一定規(guī)模的上市公司和準(zhǔn)上市公司，在轉(zhuǎn)型以及發(fā)展過程中需要技術(shù)人員和研發(fā)中心的支持，通過創(chuàng)新飛地將這類企業(yè)的研發(fā)中心遷出來或者直接在創(chuàng)新飛地設(shè)立新的研發(fā)中心。創(chuàng)新飛地的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營，在人氣打造、解決就業(yè)等方面對周邊板塊也具有積極意義。飛出地與飛入地之間發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作領(lǐng)域不斷拓寬，效益不斷提升，創(chuàng)新飛地這片跨界區(qū)域上結(jié)出的科技、產(chǎn)業(yè)“果實(shí)”，兩座城市共同享有。