工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批制度改革的舟山模式

□舟山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

舟山市在全省率先開展了“竣工測驗(yàn)合一”改革，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收最長只需42個工作日

今年起，舟山市在全省率先開展“竣工測驗(yàn)合一”改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，并將這項(xiàng)改革作為“最多跑一次”改革的重要突破口全力攻堅(jiān)，5月已基本完成。改革后，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收最長只需42個工作日。全球四大咨詢機(jī)構(gòu)之一畢馬威評價此項(xiàng)改革內(nèi)容高度契合國家政策導(dǎo)向和試點(diǎn)要求，創(chuàng)新性為全國首創(chuàng)，復(fù)制推廣性較強(qiáng)。

主要做法

調(diào)整優(yōu)化，再造全過程審批流程。一是優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個階段，所有28個部門63個事項(xiàng)（包括中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)部門）分別納入相應(yīng)階段辦理，確保體外無循環(huán)。二是分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等不同情形，將項(xiàng)目劃分為7類，并編制7套審批流程圖。三是推行并聯(lián)審批。對審批時間相近、所需審批材料相似的部門推行同步受理、并聯(lián)審批，如在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段將建設(shè)項(xiàng)目選址審批、用地預(yù)審、項(xiàng)目建議書審批等相關(guān)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，縮短審批時間。

精簡環(huán)節(jié)，全方位提升審批效率。一是減少審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，合并管理內(nèi)容相近的審批事項(xiàng)。以企業(yè)投資類項(xiàng)目為例，辦理事項(xiàng)由原來81項(xiàng)精簡至63項(xiàng)。二是壓縮審批時間。如環(huán)保部門將環(huán)境影響報(bào)告書審批由原來的20個工作日縮減至10個工作日（含7個工作日公示時間）等。三是下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托下放的方式積極推行審批事項(xiàng)同級化，擴(kuò)大下放或委托下級審批事項(xiàng)40個。四是整合評估事項(xiàng)。對于地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項(xiàng)，在土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織完成區(qū)域評估工作，依據(jù)區(qū)域評價，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入到用地建設(shè)條件，積極推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目。五是調(diào)整審批時序。如將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

完善體系，“五個一”打造集成服務(wù)。一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的融合，明確了各自管控邊界，形成了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)領(lǐng)，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，并完成與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接；二是“一個系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，開發(fā)建成舟山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。三是“一個窗口”提供綜合服務(wù)。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一網(wǎng)上申報(bào)、統(tǒng)一出件，形成“一個窗口”服務(wù)和管理，解決建設(shè)單位在多個部門間“多頭跑、來回跑”問題。四是“一張表單”整合申報(bào)材料。分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表格、申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”運(yùn)作模式，解決了建設(shè)單位向不同部門重復(fù)提交審批材料的問題。五是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。成立以市委書記、市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂審批制度改革配套文件15個，健全審批機(jī)制。

放管結(jié)合，強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)市場秩序。一是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。監(jiān)管單位隨機(jī)抽查測繪、施工圖聯(lián)審等中介機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二是建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立誠信檔案制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)全程網(wǎng)上監(jiān)管，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。市政公用單位公開辦理程序，提高工作透明度，嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。

主要成效

建成了管理系統(tǒng)。5月29日，舟山市政府與浙江省建設(shè)廳聯(lián)合舉行浙江省舟山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開通儀式，并正式啟用該系統(tǒng)。目前已有19個項(xiàng)目在系統(tǒng)運(yùn)行中，其中政府投資項(xiàng)目11個、企業(yè)投資項(xiàng)目8個。同步開發(fā)了移動APP，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府操作人員移動辦公。實(shí)行證書二維碼，企業(yè)自助打印帶二維碼的證書，實(shí)現(xiàn)辦事“零跑腿”。

精簡了申報(bào)材料。通過整合部門間相同材料重復(fù)提交、各部門間出具審批結(jié)果的直接利用等方式，減少建設(shè)單位需要提交的申請材料，企業(yè)投資項(xiàng)目申請材料由原來的286項(xiàng)精簡至60項(xiàng)、政府投資項(xiàng)目申請材料由原來的327項(xiàng)精簡至82項(xiàng)。

創(chuàng)新了審批模式。審批管理系統(tǒng)提供“點(diǎn)菜式”審批辦理事項(xiàng)選擇，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目類別選取需要辦理的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)自動初始化相應(yīng)材料清單，最大化減少了填報(bào)的信息。并在審批管理系統(tǒng)中創(chuàng)建移動APP，在移動端對項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)、材料、辦結(jié)情況等進(jìn)行全面監(jiān)管與查閱。

提升了服務(wù)效率。企業(yè)所有審批資料實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，政府部門一窗受理與網(wǎng)上集成辦理，使企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時間由200多個工作日壓縮至42個工作日，大大提高了服務(wù)效率。

幾點(diǎn)體會

認(rèn)識到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。舟山市委、市政府將推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為貫徹省委、省政府全面深化“最多跑一次”改革決策部署的重要內(nèi)容，努力以政府的簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換來群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗(yàn)、發(fā)展的好環(huán)境。舟山市成立了由市委書記、市長任雙組長，分管副市長任副組長，40個部門（單位）一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專業(yè)人員到住建局進(jìn)行集中辦公。住建部門牽頭組織企業(yè)需求調(diào)研、政策文件起草、機(jī)構(gòu)規(guī)范和信息系統(tǒng)開發(fā)等工作，各部門配合給力，改革工作得以迅速推進(jìn)。

敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)破難。將企業(yè)提交材料從286件精簡至60件，企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時間由200多個工作日壓縮至42個工作日，這是一場以企業(yè)、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，政府部門“刀刃向內(nèi)、自我削權(quán)”的制度變革。舟山市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新成果，努力把這項(xiàng)改革打造成新區(qū)和自貿(mào)區(qū)一流營商環(huán)境的金字招牌。

力求實(shí)效，服務(wù)企業(yè)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的最終目的是簡政放權(quán)，提升服務(wù)，營造陽光、高效、寬松的政務(wù)和商務(wù)環(huán)境。舟山市住建局注重抓好部門協(xié)作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)等工作，完成信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用500余人次培訓(xùn)。對在建工程進(jìn)行摸底排查，跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完成工程建設(shè)項(xiàng)目每個階段申報(bào)準(zhǔn)備工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時告知企業(yè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保了改革的順利推進(jìn)。

完善機(jī)制，創(chuàng)新模式。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是涉及政府多部門、多環(huán)節(jié)、多層次的重大改革，需要在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)完善，形成新的模式。舟山市建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期會商、責(zé)任單位考核、業(yè)務(wù)骨干值班和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等制度。舟山市住建局會同27個相關(guān)部門，先后出臺了15個審批制度改革配套文件，基本形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“舟山模式”。