浙江參與長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)的方略和舉措

□黃勇 陳文杰

浙江環(huán)杭州灣地區(qū)是長(zhǎng)三角大灣區(qū)的重要組成部分，如何參與建設(shè)自然成為需要認(rèn)真思考的重大戰(zhàn)略課題。浙江參與長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)，必須牢牢把握全面接軌上海、打造創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持綠色發(fā)展四條基本方略

縱觀當(dāng)今世界，大灣區(qū)是建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角大灣區(qū)最有可能與粵港澳大灣區(qū)形成中國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙雄”并峙格局。浙江環(huán)杭州灣地區(qū)是長(zhǎng)三角大灣區(qū)的重要組成部分，如何參與建設(shè)自然成為需要認(rèn)真思考的重大戰(zhàn)略課題。

從環(huán)杭州灣地區(qū)在長(zhǎng)三角大灣區(qū)中的地位和作用看，四個(gè)方面優(yōu)勢(shì)比較突出：一是民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)；二是得天獨(dú)厚的深水岸線和港口優(yōu)勢(shì)；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)領(lǐng)先的新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；四是灘涂資源豐富形成的可利用空間潛力優(yōu)勢(shì)。浙江參與長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，以更加開放的姿態(tài)和胸襟，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)一體化發(fā)展。

基本方略

浙江參與長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)，必須牢牢把握以下四條基本方略：

全面接軌上海。2017年上海GDP生產(chǎn)總值突破3萬億元，在全國城市中穩(wěn)居第一位，肩負(fù)國家建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和全球科創(chuàng)中心的使命。上海的經(jīng)濟(jì)體量、人才積淀、文化底蘊(yùn)、國際地位決定其在長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)中的絕對(duì)龍頭地位。早在2003年7月，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)提出的“八八戰(zhàn)略”中，其中有一條就高瞻遠(yuǎn)矚地明確，要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”。這叫“借船出?！薄敖杼莸歉摺?。當(dāng)前，上海實(shí)行人口和建設(shè)用地“雙控”措施，疏解城市非核心功能，這對(duì)浙江尤其是環(huán)杭州灣地區(qū)來說，是一次承接上海企業(yè)、科技、人才等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素外溢的難得機(jī)遇。浙江應(yīng)當(dāng)毫不猶豫、更加主動(dòng)地接軌上海，在服務(wù)上海中實(shí)現(xiàn)與上海的錯(cuò)位發(fā)展。要積極參與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五個(gè)中心”建設(shè)，甘當(dāng)配角，并且要充分彰顯配角的個(gè)性和魅力。在規(guī)劃層面全面對(duì)接，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同；聚焦交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、功能平臺(tái)共建、公共服務(wù)共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，深度開展全方位、寬領(lǐng)域的交流合作；積極探索以市場(chǎng)運(yùn)行法則為導(dǎo)向，以建立大灣區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目的，以破解當(dāng)前行政分割障礙為己任的政府間溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

打造創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)已成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心密碼，這也是政府需要聚焦聚力的頭等大事。怎樣才能使大灣區(qū)成為推進(jìn)全球創(chuàng)新策源地？唯有打造出世界一流的創(chuàng)新生態(tài)，讓人才集聚，讓思想噴涌，讓成果轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新生態(tài)，營造創(chuàng)新氛圍是第一位的，適宜于創(chuàng)新的體制機(jī)制更是不可或缺，同時(shí)需要發(fā)達(dá)的科技金融的有力支撐，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境也是必要條件。從環(huán)杭州灣地區(qū)實(shí)際看，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新列為經(jīng)濟(jì)科技工作的首位戰(zhàn)略，以創(chuàng)新空間、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體等建設(shè)為抓手，扎扎實(shí)實(shí)地從上述幾個(gè)方面去打造創(chuàng)新生態(tài)，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角大灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市具有不同的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，必須在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。環(huán)杭州灣地區(qū)在長(zhǎng)三角大灣區(qū)中的比較優(yōu)勢(shì)前已述及，主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)、深水港口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和空間資源等四個(gè)方面。要以習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，從工作思路和方法上聚焦優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧積極彌補(bǔ)短板，特別是與更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的高等教育等發(fā)展短板。從提升大灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，加強(qiáng)與上海、江蘇灣區(qū)城市之間的戰(zhàn)略協(xié)同，在大灣區(qū)整體格局中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。灣區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的敏感區(qū)域，而環(huán)杭州灣地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀又不容樂觀，要秉持綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立“保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”的原則，認(rèn)真落實(shí)好主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，強(qiáng)化建設(shè)用海生態(tài)空間管控。一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快高耗能、高排放的落后產(chǎn)能淘汰步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，突出數(shù)字化、時(shí)尚化、智能化、清潔化的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持海陸聯(lián)動(dòng)，加快陸域入海污染物總量控制、沿灣海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和灣區(qū)保護(hù)責(zé)任追究等制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。

重大舉措

著力推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)建設(shè)。一是堅(jiān)持空港優(yōu)先、“四港”聯(lián)動(dòng)。從綜合交通體系看，目前環(huán)杭州灣地區(qū)國際空港發(fā)展是短腿，為適應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)的打造，應(yīng)放到更加突出的優(yōu)先位置。將杭州蕭山機(jī)場(chǎng)定位于亞太地區(qū)重要空港門戶、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)定位于區(qū)域性國際樞紐機(jī)場(chǎng)、嘉興機(jī)場(chǎng)定位為全球性航空物流干線機(jī)場(chǎng)，按此目標(biāo)用心用力推進(jìn)。同時(shí)要做好海港、空港、陸港和信息港四港聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升運(yùn)輸效率。二是謀劃實(shí)施大灣區(qū)主要城市之間的大通道建設(shè)。目前來看，這種大通道不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足相互之間人流、物流聯(lián)系的需要，特別是杭州灣天塹更是薄弱環(huán)節(jié)，諸如杭州灣跨海鐵路通道、跨海沿灣的高鐵、高速公路等都是需要重點(diǎn)考慮的建設(shè)工程。三是加快推進(jìn)都市區(qū)“1小時(shí)通勤圈”建設(shè)。在杭州、寧波兩大核心城市新建若干大型鐵路綜合樞紐，同時(shí)，在空港、海港和鐵路站規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式緊密銜接的換乘系統(tǒng)，提升便捷度。杭州、寧波兩大都市區(qū)不僅要加快中心城市地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且要統(tǒng)籌謀劃好中心城市與周邊區(qū)域之間的城際鐵路建設(shè)，在都市區(qū)范圍內(nèi)讓軌道交通等快速通道走向與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)銜接。

著力建設(shè)創(chuàng)新型城市群。在長(zhǎng)三角大灣區(qū)整體步入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的大背景下，建設(shè)創(chuàng)新型城市群是一項(xiàng)不得不為的重大舉措。一是“雙極”驅(qū)動(dòng)。更好地發(fā)揮杭州、寧波兩個(gè)中心城市的極核功能，高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力集聚全球高端創(chuàng)新要素。二是六市聯(lián)動(dòng)。以杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、G60科創(chuàng)大走廊等為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與科創(chuàng)走廊聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建六市協(xié)同創(chuàng)新體系。三是以各類創(chuàng)新載體為抓手。突出抓好大學(xué)、研究院、科技園（城）、科研院、孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，依托之江國家實(shí)驗(yàn)室、阿里巴巴達(dá)摩院、西湖大學(xué)等建設(shè)世界一流研究院，布局國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置，吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建國際科技中心。

著力構(gòu)建開放開發(fā)大平臺(tái)。世界級(jí)大灣區(qū)應(yīng)該是全球開放水平最高的區(qū)域，對(duì)全球貨物、貨幣、人員、信息等要素流通具有掌控力。要深化拓展中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能，不斷強(qiáng)化寧波—舟山港的油品交易、離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等國際航運(yùn)物流服務(wù)功能，積極創(chuàng)建寧波—舟山自由貿(mào)易港。其中應(yīng)積極探索的一個(gè)可選方案是，圍繞小洋山港區(qū)，浙滬共建自由貿(mào)易港。世界級(jí)大灣區(qū)也應(yīng)該擁有高能級(jí)的產(chǎn)城融合大平臺(tái)，要堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，著力解決各地產(chǎn)業(yè)平臺(tái)碎片化、同質(zhì)化的問題，整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)以及綜合保稅區(qū)等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，謀劃若干新的產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)，串點(diǎn)成線，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈高度融合的經(jīng)濟(jì)大走廊、城市連綿帶。同時(shí)，也要謀劃建設(shè)既高度現(xiàn)代化、國際化又各具特色的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)成合理的城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局。

著力構(gòu)建要素市場(chǎng)化配置新機(jī)制。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般來說都是跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置是至關(guān)重要的。因此，需要在制度供給上做文章、下功夫。依靠制度創(chuàng)新，讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域一體化發(fā)展中起決定性作用，決定勞動(dòng)、資本、土地和其它創(chuàng)新要素的流向，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。首先要轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府應(yīng)圍繞優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化行政審批制度改革，著力創(chuàng)造最便利的投資營商環(huán)境。其次，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。打破跨行政區(qū)的市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，構(gòu)建開放有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)。要高度重視金融市場(chǎng)培育，加快錢塘江金融港灣功能培育，打造集互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、財(cái)富管理、保險(xiǎn)創(chuàng)新等于一體的新金融產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，加快提升在全球金融市場(chǎng)體系中的地位。

著力完善跨行政區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？陀^地說，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)尚需時(shí)日。在這樣的體制背景下，灣區(qū)建設(shè)若要取得實(shí)效，構(gòu)建多層次、多元化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還是必不可少的。在長(zhǎng)三角層面，要圍繞規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一和專題合作，開展溝通協(xié)調(diào)。在環(huán)杭州灣地區(qū)城市層面，要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的緊密合作，建立健全城市之間雙邊、多邊溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)政府及相關(guān)部門也應(yīng)積極參與，適時(shí)協(xié)調(diào)。除此之外，還可探索建立特定區(qū)域或領(lǐng)域之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，比如跨行政區(qū)域開發(fā)區(qū)、港口、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的合作。通過溝通協(xié)商，取得“雙贏”“多贏”效果。