完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置
——永嘉縣蹲點(diǎn)調(diào)研手記

□浙江省重大項(xiàng)目稽察特派員陶國(guó)勝

鄉(xiāng)村振興不能是僅局限于鄉(xiāng)村外在的“潔、凈、美”和“千面一顏”的標(biāo)配裝飾，更要注重建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化配置的重要性、復(fù)雜性和有效性，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法值得我們?nèi)ヌ骄亢退伎?/p>

“采菊東籬下、悠然見(jiàn)南山”。郁郁蔥蔥的森林、清澈流淌的小溪、湛藍(lán)通透的藍(lán)天、清新甜潤(rùn)的空氣、裊裊升起的炊煙，這一切無(wú)不讓城里人對(duì)陶淵明式的鄉(xiāng)村田園生活無(wú)比向往和追尋。但是，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格、權(quán)能相對(duì)單一等問(wèn)題，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易受到較大制約，從而不能使農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)大量“沉睡的資產(chǎn)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額高達(dá)1027萬(wàn)元。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)?！边@充分表明完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度的重要有機(jī)組成部分，是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。破除土地等要素城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元分割，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大部署。

7月底，我聽(tīng)聞?dòng)兰慰h在全省率先建立市場(chǎng)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和鄉(xiāng)村有效治理。經(jīng)過(guò)一番籌劃，8月7日—9日，我?guī)е叭绾瓮晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置”這個(gè)主題赴永嘉縣蹲點(diǎn)調(diào)研，重點(diǎn)走訪永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、巖坦鎮(zhèn)、嘉納莊園綜合體等地，與永嘉縣政府、甌北街道、縣農(nóng)辦、縣國(guó)土局、嶼北村委、小周垟村委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流。

(一)

永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，是我此行的主要走訪地。中心位于永嘉縣甌北貨運(yùn)中心貨運(yùn)大樓四樓，有點(diǎn)不起眼，與傳統(tǒng)印象中開(kāi)闊大氣的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)明顯不同。上到四樓，首先映入眼簾的是法律咨詢(xún)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、集體產(chǎn)權(quán)、土地林地等幾個(gè)辦事窗口，中心工作人員和辦事人員不多。詢(xún)問(wèn)得知，中心工作人員平時(shí)基本上都在跑現(xiàn)場(chǎng)，而潛在買(mǎi)家和賣(mài)家大量都是通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)先溝通，很多的交易也都是在網(wǎng)上進(jìn)行，基本上就是最后領(lǐng)取交易鑒證書(shū)的時(shí)候來(lái)中心一趟，也是做到了“最多跑一次”。

辦事窗口的旁邊則是辦公區(qū)域，門(mén)口掛著“溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心永嘉分中心”和“永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”兩塊牌子。我不禁好奇地問(wèn)中心的負(fù)責(zé)人王總，“你們中心是什么性質(zhì)的？事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)？”

王總簡(jiǎn)單地向我介紹了中心的歷史。中心是有限責(zé)任公司，企業(yè)全稱(chēng)是永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司。2015年上半年，溫州市委市政府為充分發(fā)揮永嘉民營(yíng)資本雄厚、群眾權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)吸引力較大等優(yōu)勢(shì)，大膽鼓勵(lì)永嘉縣探索引入民營(yíng)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2015年9月，永嘉縣政府經(jīng)過(guò)全市公開(kāi)招標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)審，采用合同準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)的法律形式，授權(quán)溫州唯一一家三星級(jí)拍賣(mài)企業(yè)嘉誠(chéng)拍賣(mài)公司承建和運(yùn)營(yíng)永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，授權(quán)期限暫定為5年。

縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，中心雖然是民營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但成立以來(lái)交易宗數(shù)和交易金額均為溫州全市第一，可以說(shuō)是全省市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)最規(guī)范、會(huì)員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。如此明顯的成效，引起了我進(jìn)一步交流的濃厚興趣。

座談會(huì)上，王總重點(diǎn)介紹了中心與眾不同的三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)和相關(guān)案例。

首先是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入場(chǎng)交易業(yè)務(wù)。中心創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)的資產(chǎn)調(diào)研+潛在市場(chǎng)路演+線上線下宣傳+網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)拍”交易模式，最大程度保障交易流程公開(kāi)、交易標(biāo)的增值、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范。如2017年承接的甌北街道新橋村新橋大廈二樓商業(yè)用房6年租賃權(quán)交易業(yè)務(wù)，此前僅有一家意向單位提出承租要求，年租金最多不超過(guò)50萬(wàn)元。中心通過(guò)標(biāo)的資產(chǎn)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)標(biāo)的資產(chǎn)周邊有一所當(dāng)?shù)剌^為有名的中心小學(xué)，然后針對(duì)這一資源稟賦，重點(diǎn)對(duì)永嘉縣較大的小學(xué)生教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)路演宣傳；再通過(guò)報(bào)紙媒體、現(xiàn)場(chǎng)海報(bào)、微信公眾號(hào)等線上線下渠道推廣宣傳標(biāo)的資產(chǎn)；最后說(shuō)服村委會(huì)，采用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式拍賣(mài)集體資產(chǎn)租賃權(quán)。最終，標(biāo)的資產(chǎn)年租金起拍價(jià)由原先的50萬(wàn)元上升至75.6萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)24小時(shí)的競(jìng)拍，成交價(jià)為161.6萬(wàn)元，溢價(jià)率高達(dá)113.8%。

其次是三產(chǎn)安置房全程代理服務(wù)。中心創(chuàng)新實(shí)施“全程代理+四統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一制定安置環(huán)節(jié)規(guī)范文本、統(tǒng)一競(jìng)價(jià)分配三產(chǎn)安置房的“房源+擇位權(quán)”指標(biāo)、統(tǒng)一頒發(fā)三產(chǎn)安置房的認(rèn)購(gòu)權(quán)證、統(tǒng)一管理每套安置房的認(rèn)購(gòu)檔案。如2015年承接的甌北街道塘頭村三產(chǎn)安置房項(xiàng)目。項(xiàng)目自2009年啟動(dòng)后，由于個(gè)別農(nóng)戶(hù)家庭不能按時(shí)履約集資，導(dǎo)致項(xiàng)目停工5年時(shí)間。中心通過(guò)制定詳細(xì)的規(guī)范文本，以法律正式合同的形式，明確項(xiàng)目解決方案、工程進(jìn)度計(jì)劃、村民和施工單位的權(quán)利責(zé)任義務(wù)、財(cái)務(wù)資金安排等，提升項(xiàng)目透明度、可預(yù)期性和規(guī)范性。通過(guò)實(shí)施安置指標(biāo)“股權(quán)化”、安置房擇位權(quán)競(jìng)價(jià)機(jī)制，有效解決部分不愿認(rèn)購(gòu)安置指標(biāo)的征地農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償需求和工程建設(shè)款短期不足等問(wèn)題。僅用了兩年時(shí)間，該項(xiàng)目順利結(jié)頂。

第三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易衍生金融服務(wù)。中心創(chuàng)新聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保產(chǎn)品，有效地解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難、融資難、融資貴等問(wèn)題。如永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，中心在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與銀行對(duì)接融資需求，設(shè)計(jì)合同文本，提供法律見(jiàn)證，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體成功獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。又如烏牛街道碼道村三產(chǎn)安置房按揭貸款，中心大膽創(chuàng)新，通過(guò)合同文本設(shè)計(jì)和法律見(jiàn)證，以三產(chǎn)安置房認(rèn)購(gòu)權(quán)證為抵押物，對(duì)接中國(guó)銀行和永嘉縣農(nóng)商行，創(chuàng)新設(shè)計(jì)安置房銀行按揭貸款服務(wù)產(chǎn)品，按揭年利率僅為3.6%，有效解決部分農(nóng)戶(hù)缺錢(qián)和項(xiàng)目建設(shè)資金缺口問(wèn)題。

(二)

聽(tīng)完介紹，我覺(jué)得永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是體現(xiàn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)敏感性、主觀能動(dòng)性和產(chǎn)品創(chuàng)造力的典型案例。中心始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在傳統(tǒng)的場(chǎng)所提供、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢(xún)和組織交易功能基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程增值服務(wù)、立體式信息發(fā)布和無(wú)死角市場(chǎng)開(kāi)拓模式。

讓我印象深刻的是，一開(kāi)始農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到中心進(jìn)行交易，村干部不愿意、村民不理解，覺(jué)得是外人想要“動(dòng)村里的奶酪”。但在中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略背景下，街道領(lǐng)導(dǎo)積極與村兩委溝通協(xié)調(diào)，村干部認(rèn)識(shí)到這個(gè)“奶酪”是放在“老鼠夾上的奶酪”，一不小心就會(huì)被抓。最后，“事實(shí)勝于雄辯”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入中心交易流轉(zhuǎn)后，平均溢價(jià)率高達(dá)23%，有效壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。以前永嘉在全省是信訪大縣，甌北是信訪大鎮(zhèn)?，F(xiàn)在信訪量大量減少，幾乎沒(méi)什么信訪量了。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。不管是鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，還是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化興盛、自治法治德治結(jié)合提升、富民惠民”五大行動(dòng)，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式都有廣闊的發(fā)揮空間和推廣價(jià)值。

縣農(nóng)辦劉主任也做了補(bǔ)充，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是實(shí)施“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”理念的最好體現(xiàn)。一方面，中心通過(guò)規(guī)范交易流程和法律文書(shū)后，減輕了農(nóng)辦對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管壓力；另一方面，中心配合農(nóng)辦，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)試點(diǎn)村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行核查、登記、拍照、存檔，同時(shí)聯(lián)合評(píng)估公司、律所、拍賣(mài)行等產(chǎn)權(quán)中介組織建立“清產(chǎn)核資+價(jià)值評(píng)估+市場(chǎng)運(yùn)作”的新模式，為清產(chǎn)核資后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易流轉(zhuǎn)提供一站式全流程服務(wù)。

來(lái)到巖坦鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)政府、嶼北村和小周垟村的負(fù)責(zé)人告訴我，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心與其他公共交易平臺(tái)不同的是，中心非常積極主動(dòng)，可以根據(jù)集體資產(chǎn)的資源稟賦條件，量身定制交易方案，最大程度地為村集體服務(wù)。他們對(duì)中心的態(tài)度也從懷疑、觀望逐漸變?yōu)樾湃巍g迎甚至推薦給其他村干部。浙江農(nóng)村有著大量寶貴的財(cái)富，但關(guān)鍵是要突破原有的“畫(huà)地為牢”，能夠在更大范圍流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓最懂市場(chǎng)價(jià)值的人去開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、社員變股東改革。

與永嘉縣有關(guān)部門(mén)、街道、企業(yè)的溝通交流，讓我對(duì)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有了更深入的了解和思考。鄉(xiāng)村振興不能是“涂脂抹粉、千面一顏”，更要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化配置的重要性、復(fù)雜性和有效性，切實(shí)將永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良好經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法在全省更大范圍推廣試點(diǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”；二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭整合完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，出臺(tái)交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，完善資產(chǎn)評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，賦權(quán)活權(quán)，集成改革，率先構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置機(jī)制，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；四是要以新一代信息技術(shù)為新引擎，著力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)部門(mén)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，探索構(gòu)建覆蓋全省的“浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，走出一條浙江特色的鄉(xiāng)村振興之路。